漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漢中市 2024 年秸稈禁燒和主要農(nóng)作物秸稈綜合利用工作方案的通知

各縣（區(qū)）人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《漢中市2024年秸稈禁燒工作方案》和《漢中市2024年主要農(nóng)作物秸稈綜合利用工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

漢中市人民政府辦公室

2024年4月26日

漢中市2024年秸稈禁燒工作方案

為切實(shí)做好2024年秸稈禁燒工作，有效防止大氣污染，確保全市大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定良好，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《陜西省大氣污染防治條例》《漢中市大氣污染防治條例》和《漢中市大氣污染治理專項(xiàng)行動方案（2023—2027年）》，制定本工作方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫通落實(shí)習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習(xí)近平總書記來漢中考察重要指示精神，以保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，按照“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、屬地管理、源頭控制”原則，采取秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合、全面禁止與重點(diǎn)防控相結(jié)合、行政推動與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合、宣傳引導(dǎo)與督查問責(zé)相結(jié)合等方式，嚴(yán)格落實(shí)禁止露天焚燒工作轄區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、目標(biāo)管理責(zé)任制和聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管工作格局，持續(xù)深入推進(jìn)秸稈禁燒工作，確保大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定良好。

二、重點(diǎn)任務(wù)

全市全域、全時段、全面禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈、荒草、枯枝落葉、垃圾等行為，持續(xù)保持禁燒高壓態(tài)勢，依法依規(guī)查處露天焚燒行為。采取常態(tài)化防控和重點(diǎn)時段嚴(yán)管嚴(yán)控相結(jié)合方式，加強(qiáng)對縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）重點(diǎn)區(qū)域、敏感地帶、關(guān)鍵路段檢查巡查，實(shí)現(xiàn)市中心城區(qū)、縣城、集鎮(zhèn)、行政村等人口集中區(qū)域空氣質(zhì)量穩(wěn)定良好，機(jī)場、鐵路、高速公路和國道、省道公路干線等交通通行及人民群眾生產(chǎn)生活不受影響。

（一）高度重視，周密部署。全域、全時段、全面禁燒要求高、涉及面廣、社會關(guān)注度高，監(jiān)管稍有放松和懈怠，極易出現(xiàn)反彈。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)認(rèn)清大氣污染防治復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，充分認(rèn)識秸稈禁燒工作的極端重要性和艱巨性，堅(jiān)決克服麻痹思想、僥幸心理和厭戰(zhàn)情緒，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，統(tǒng)籌抓好秸稈禁燒各項(xiàng)工作。各縣（區(qū)）要把秸稈禁燒納入年度工作重點(diǎn)，全面動員和周密部署，思想上再重視、措施上再加強(qiáng)、責(zé)任上再壓實(shí)，確保禁燒目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定良好。

（二）健全機(jī)制，夯實(shí)責(zé)任。各縣（區(qū)）政府對  本轄區(qū)秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，按照“空間覆蓋無空白，職責(zé)落實(shí)無盲點(diǎn)，監(jiān)督管理無縫隙”的要求，制定秸稈禁燒工作方案，建立健全以縣（區(qū)）為統(tǒng)領(lǐng)，以鎮(zhèn)（街道）為單位，村（社區(qū)）、組為基礎(chǔ)的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，逐級落實(shí)“三包三定”措施（即縣級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、部門單位包村、鎮(zhèn)村組干部包田塊，定人員、定區(qū)域、定獎懲），將秸稈禁燒責(zé)任落實(shí)到具體單位和責(zé)任人，形成責(zé)任明確、上下聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管體系，盯緊看牢、落實(shí)落細(xì)禁燒各項(xiàng)措施， 確保禁燒工作取得實(shí)效。市級有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作、互通信息、共同推進(jìn)，形成秸稈禁燒工作合力。市生態(tài)環(huán)境局（市大氣專項(xiàng)辦）負(fù)責(zé)秸稈禁燒日常工作綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)巡查工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)做好秸稈禁燒經(jīng)費(fèi)保障工作；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)主要農(nóng)作物秸稈綜合利用工作；市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)國道、省道及公路用地范圍內(nèi)禁燒工作；市城市管理局負(fù)責(zé)露天焚燒垃圾以及城市建成區(qū)和實(shí)行城鎮(zhèn)化管理區(qū)域的禁燒工作；市民政局負(fù)責(zé)文明祭祀工作；市公安局負(fù)責(zé)對禁燒工作中發(fā)生重大事故、構(gòu)成犯罪的，依法依規(guī)立案偵查。

（三）加強(qiáng)巡查，消除隱患。各縣（區(qū)）要加強(qiáng)秸稈禁燒常態(tài)化管控和重點(diǎn)時段（夏季5－7月，秋季9－11月）嚴(yán)管嚴(yán)控，分片區(qū)落實(shí)巡查責(zé)任，充實(shí)巡查人員隊(duì)伍，完善24小時值班值守制度，充分利用在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無人機(jī)等技術(shù)手段實(shí)時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和制止焚燒行為，依法依規(guī)查處露天焚燒行為，依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，對露天焚燒問題突出或重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)時段出現(xiàn)露天焚燒問題的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時，在秸稈離田上下功夫，及時清理轉(zhuǎn)運(yùn)處置堆存的秸稈，消除焚燒隱患。

（四）強(qiáng)化宣傳，正確引導(dǎo)。各縣（區(qū)）要以大氣污染治理專項(xiàng)行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作為契機(jī)，強(qiáng)化宣傳，廣泛動員，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向與監(jiān)督作用，通過廣播、電視、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)等平臺開展全方位、多層次、立體化的秸稈禁燒宣傳引導(dǎo)工作，營造強(qiáng)大的輿論攻勢和震懾氛圍；深入集鎮(zhèn)、村組、社區(qū)、學(xué)校等開展禁燒宣傳活動，采用懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、組裝宣傳車等接地氣、群眾易于接受的宣傳手段，把秸稈禁燒和綜合利用相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定傳遞到村到戶到人，不斷增強(qiáng)廣大群眾自覺禁燒意識；設(shè)立禁燒宣傳專欄，對先進(jìn)典型及禁燒工作情況及時報(bào)道，對禁燒工作不力、屢禁不止的進(jìn)行公開曝光，形成全社會積極參與、廣泛支持秸稈禁燒工作的濃厚氛圍。

三、保障措施

全市秸稈禁燒工作由市大氣污染治理專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱市大氣專項(xiàng)辦）統(tǒng)籌推進(jìn)，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)日常信息溝通，擴(kuò)大視頻監(jiān)控范圍，用好考核獎懲辦法，形成強(qiáng)大監(jiān)管合力，在嚴(yán)管嚴(yán)控時段強(qiáng)化秸稈禁燒督導(dǎo)巡查和視頻巡檢，及時交辦和通報(bào)露天焚燒問題。各縣（區(qū)）政府要按照《陜西省人民政府關(guān)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處下放部分縣級行政執(zhí)法權(quán)的決定》（陜政發(fā)〔2023〕9號）要求，加快推動查處露天焚燒行政執(zhí)法權(quán)向鎮(zhèn)（街道）下放，明確執(zhí)法主體和程序，依法依規(guī)查處露天焚燒行為。

漢中市2024年主要農(nóng)作物秸稈綜合利用工作方案

為持續(xù)推進(jìn)全市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提升耕地質(zhì)量，加快綠色農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提高秸稈綜合利用水平，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫通落實(shí)習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習(xí)近平總書記來漢中考察重要指示精神，將農(nóng)作物秸稈綜合利用與發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求緊密結(jié)合，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、因地制宜、市場運(yùn)作”原則，以提高秸稈綜合利用率、提升耕地質(zhì)量為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新體系、模式、技術(shù)、機(jī)制，做大做強(qiáng)農(nóng)作物秸稈收儲運(yùn)體系，形成政府、企業(yè)、農(nóng)民合作共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全面提高我市農(nóng)作物秸稈綜合利用水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)力推進(jìn)秸稈綜合利用工作，采取秸稈肥料化、飼料化、原料化、基料化、燃料化等利用措施，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率，逐步建立完善農(nóng)作物秸稈“收、運(yùn)、儲、加、用”的綜合利用產(chǎn)業(yè)體系長效機(jī)制。2024年，全市實(shí)施秸稈綜合利用面積362萬畝，總利用量93．2萬噸，綜合利用率達(dá)92％以上。漢臺區(qū)、南鄭區(qū)綜合利用率達(dá)到93．5％，城固縣、洋縣、西鄉(xiāng)縣、勉縣綜合利用率達(dá)到93％，寧強(qiáng)縣、略陽縣、鎮(zhèn)巴縣、留壩縣、佛坪縣綜合利用率達(dá)到92％。全面落實(shí)各  縣（區(qū)）政府屬地責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。各縣（區(qū)）政府要圍繞秸稈“五化”利用，建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政獎補(bǔ)、隊(duì)伍建設(shè)、招商引資、監(jiān)測獎懲、宣傳動員等工作機(jī)制，形成推動秸稈綜合利用工作的合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中心）要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，負(fù)責(zé)農(nóng)作物秸稈綜合利用的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、生產(chǎn)機(jī)具調(diào)度、資源利用信息監(jiān)測等工作。發(fā)改部門負(fù)責(zé)秸稈綜合利用項(xiàng)目申報(bào)工作。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)秸稈禁燒工作。城市管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)作物秸稈生物質(zhì)焚燒、發(fā)電利用工作。經(jīng)合部門負(fù)責(zé)  秸稈綜合利用項(xiàng)目招商引資工作。科技部門負(fù)責(zé)科技支持及科普宣傳工作。供銷部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣（區(qū)） 收儲體系建設(shè)工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)將秸稈綜合利用經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，保障秸稈綜合利用工作正常開展。

（二）培育主體，市場運(yùn)作。各縣（區(qū)）要堅(jiān)持  政府引導(dǎo)和市場配置資源相結(jié)合，通過政策引領(lǐng)、資金支持，培育壯大一批秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展市場主體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。平川縣（區(qū)） 每個鎮(zhèn)（街道）建成農(nóng)作物秸稈綜合利用市場主體  （含秸稈收儲點(diǎn)）及社會化作業(yè)服務(wù)組織2個，丘陵山區(qū)縣每個鎮(zhèn)（街道）建成1個。引導(dǎo)支持秸稈綜合利用企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，采取自建、聯(lián)建、合作經(jīng)營等多種方式，建立秸稈收儲運(yùn)站點(diǎn)，推進(jìn)  秸稈綜合利用市場化運(yùn)作，逐步健全秸稈收集、貯運(yùn)、銷售、利用產(chǎn)業(yè)體系。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)，示范引領(lǐng)。圍繞秸稈飼料化、原料化、基料化、能源化的技術(shù)和配套機(jī)具使用，分區(qū)域、分作物、分季節(jié)開展各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、農(nóng)機(jī)手、高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)，大力推廣適宜本地的秸稈機(jī)收粉碎還田和秸稈青貯 飼料、草編織品、食用菌基料、制有機(jī)肥等熟化技 術(shù)應(yīng)用。抓好丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化應(yīng)用，示范推廣機(jī)械收獲粉碎、機(jī)械旋耕翻埋、堆漚腐熟等秸稈還田技術(shù)及機(jī)具組合方案，加快秸稈“打捆－清運(yùn)”、“粉碎－清運(yùn)”高效離田機(jī)具裝備應(yīng)用，推動科學(xué)還田和高效離田。加強(qiáng)示范基地建設(shè)，每個縣（區(qū)）要遴選2個秸稈綜合利用主推技術(shù)，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好的田塊、收儲場地、利用主體，采取秸稈變肥料還田、秸稈變飼料養(yǎng)畜、秸稈變能源降碳、秸稈變基質(zhì)原料等利用方式，建設(shè)一批秸稈綜合利用示范基地。各縣（區(qū)）要做好秸稈資源臺賬數(shù)據(jù)采集與更新，認(rèn)真做好市、縣（區(qū)）與國家、省級秸稈資源數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)工作。

三、保障措施

全市建立主要農(nóng)作物秸稈綜合利用聯(lián)席會議制度，由市政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作副市長為總召集人，市政府分管副秘書長、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)同志為召集人，市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市經(jīng)合局、市供銷社等部門單位分管負(fù)責(zé)同志為成員，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用聯(lián)席會議制度辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)主要農(nóng)作物秸稈綜合利用工作。各縣（區(qū)）要認(rèn)真總結(jié)秸稈綜合利用典型模式和成功做法，用技術(shù)指導(dǎo)群眾，用示范帶動群眾，用效益吸引群眾，逐步提高農(nóng)民參與利用秸稈的自覺性和主動性。發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等部門加大對農(nóng)作物秸稈“收、運(yùn)、儲、加”利用等市場主體獎補(bǔ)支持，多渠道招引秸稈綜合利用項(xiàng)目。各縣（區(qū)）要在重要農(nóng)時落實(shí)專人負(fù)責(zé)秸稈利用信息報(bào)送和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，于“三夏”（4－6月）、“三秋”（9－11月）每月30日前，將當(dāng)月工作進(jìn)展情況報(bào)送至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中心）。