漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深入推進新型工業(yè)化加快構(gòu)建具有漢中特色的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系實施方案的通知

各縣（區(qū)）人民政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《深入推進新型工業(yè)化加快構(gòu)建具有漢中特色的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

漢中市人民政府辦公室

2024年8月2日

深入推進新型工業(yè)化加快構(gòu)建具有漢中特色的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進新型工業(yè)化的重要指示和全國、全省新型工業(yè)化推進大會精神，推動《深入推進新型工業(yè)化加快構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系實施方案》（陜辦字〔2024〕19號）落實，結(jié)合漢中實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫通落實習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習(xí)近平總書記來漢中考察重要指示精神，堅持走新型工業(yè)化道路，聚焦打造裝備制造、現(xiàn)代材料、綠色食藥、綜合能源千億級產(chǎn)業(yè)集群和若干百億級產(chǎn)業(yè)集群，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力實施“園區(qū)提質(zhì)、產(chǎn)值倍增”行動，促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，加快構(gòu)建具有漢中特色的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過28％；工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到32％。到2027年，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過30％； 工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到33％。到2035年，具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進性、安全性要求的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

二、重點任務(wù)

（一）做強裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。聚焦打造“西

漢蓉”航空產(chǎn)業(yè)帶重要節(jié)點城市、航空零部件重要集散地、工業(yè)母機領(lǐng)域新高地、先進傳感器制造基地，加快推進陜飛公司某型飛機研制和運X系列產(chǎn)線改進改型，促進數(shù)控機床和關(guān)鍵功能部件升級換代，提升電力成套裝備設(shè)計和制造水平，大力發(fā)展智能傳感器及電子元器件。到2025年，力爭裝備制造產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破350億元〔市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委配合，各縣（區(qū)）、漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)落實，以下均需各縣（區(qū)）、漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)落實，不再單獨列出〕。

（二）做優(yōu)現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)集群。按照延長產(chǎn)業(yè)鏈、補齊創(chuàng)新鏈、提升價值鏈思路，推動鋼鐵延鏈升級、有色轉(zhuǎn)型換道、非金屬材料育新提質(zhì)、核材料擴能 提級，加快設(shè)備換新、產(chǎn)線換代、管理升級，促進 產(chǎn)品供給高端化、生產(chǎn)方式綠色化、流程管理數(shù)字化。到2025年，力爭現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破550億 元（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市住 房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）。

（三）做大綠色食藥產(chǎn)業(yè)集群。聚焦增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推動白酒制造、精制茶制造、農(nóng)副食品加工、保健食品制造等企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，豐富特色產(chǎn)品譜系。用好線上線下渠道，組織食品“走出去”，提高品牌知名度。堅持藥械雙輪驅(qū)動，促進加工提取、原料藥向制劑延伸，擴大中藥材加工、中藥飲片、中成藥規(guī)模，積極發(fā)展醫(yī)療器械，加速形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。到2025年，力爭綠色食藥產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破350億元（市工業(yè)和信息化局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局配合）。

（四）加快發(fā)展綜合能源產(chǎn)業(yè)集群。圍繞抽水蓄能電站、輸配電網(wǎng)、光伏產(chǎn)業(yè)、頁巖氣勘探開發(fā)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氫能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿犬a(chǎn)業(yè)項目，延伸強化新型能源產(chǎn)業(yè)鏈，積極打造戰(zhàn)略腹地綜合能源保障基地，構(gòu)建高質(zhì)量能源產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，力爭能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破150億元（市發(fā)展改革委負責(zé)）。

（五）積極開辟新領(lǐng)域新賽道。積極布局新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)，因地制宜發(fā)展未來制造、未來材料、未來能源 等未來產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢突出細分產(chǎn)業(yè)鏈，打造經(jīng)濟增長新引擎（市發(fā) 展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市數(shù)據(jù)局配合）。

（六）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢 測認證、知識產(chǎn)權(quán)保護、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、科 技服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)，培育一批先進制造業(yè)與現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)融合試點，以點帶面推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)?ensp;業(yè)化和價值鏈高端延伸（市發(fā)展改革委牽頭，市科 技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局配合）。

三、主要措施

（一）堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動

1．提升企業(yè)創(chuàng)新能力。持續(xù)落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、研發(fā)費用增量獎補等政策，支持企 業(yè)建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)中心，激勵企業(yè)加大創(chuàng) 新投入，促進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。到 2025年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)備案達到50家，省級以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)中心達到30家以上，規(guī)上工 業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達到50％以上，規(guī)上企業(yè)研 發(fā)投入強度保持全省前列（市工業(yè)和信息化局牽頭，市科技局、市稅務(wù)局配合）。

2．打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。直接對接秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，在鋼鐵、航空裝備、中醫(yī)藥等細分領(lǐng)域，建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、中試基地和平臺，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)參與國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、“揭榜掛帥”等技術(shù)攻關(guān)，推動關(guān)鍵技術(shù)突破，加快重點產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。到2025年，建設(shè)省級制造業(yè)創(chuàng)新中心1至2家（市工業(yè)和信息化局牽頭，市科技局配合）。

3．突出質(zhì)量品牌建設(shè)。實施標準興企、質(zhì)量提 升、品牌鑄造行動，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)參與制定國家標準、行業(yè)標準，推動工業(yè)企業(yè)首席質(zhì)量官制度全覆蓋，加強計量測試、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎(chǔ)能 力建設(shè)，嚴格保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，培育一批可靠性強、有影響力的“漢中制造”工業(yè)品牌。到2025年，培育陜西工業(yè)精品30個以上，省級工業(yè)品牌培育示范企業(yè)15戶以上（市市場監(jiān)管局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合）。

（二）梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)

4．支持鏈主企業(yè)做強做優(yōu)。開展市級重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)評定，在產(chǎn)業(yè)空間、要素保障等方面對鏈主企業(yè)給予傾斜。制定發(fā)布鏈主企業(yè)配套產(chǎn)品、技術(shù)需求清單，支持鏈主企業(yè)以商招商招引外地配套企業(yè)來漢投資。對集聚帶動作用明顯的企業(yè)優(yōu)先支持申報省重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)和配套獎勵（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委配合）。

5．引導(dǎo)企業(yè)專精特新提升。深入實施“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，建立培育庫精準滴灌，支持中小企業(yè)“小升規(guī)”和專精特新發(fā)展。到2025 年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破800家，創(chuàng)新型中小企業(yè)突 破150家，高新技術(shù)企業(yè)突破300家，專精特新企 業(yè)突破70家，“小巨人”和單項冠軍企業(yè)突破10家，省級上市后備企業(yè)20家（市工業(yè)和信息化局牽頭， 市科技局配合）。

6．推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。梳理大企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)供應(yīng)鏈圖譜和配套需求，定期開展供需對接活動，鼓勵大企業(yè)先試、首用中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，促進中小企業(yè)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，形成國有帶民營、龍頭帶配套的融通發(fā)展格局。圍繞工業(yè)母機、傳感器等特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)大企業(yè)攜手中小企業(yè)共創(chuàng)先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，打造一體化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同生態(tài)（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局配合）。

（三）加快智能化綠色化升級

7．推進智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)。強化數(shù)字賦能，實施智改數(shù)轉(zhuǎn)升級、應(yīng)用場景示范、供需平臺建設(shè)三大行動，以促進新一代信息技術(shù)（數(shù)字技術(shù)）、人工智能、大數(shù)據(jù)與制造業(yè)深度融合為重點，堅持示范場景牽引、供需聯(lián)動推進，大力推進企業(yè)上云上平臺，建設(shè)智能產(chǎn)線、智能車間和智能工廠，提升制造業(yè)數(shù)字化和智能化水平。到2025年，形成10個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造30個數(shù)字化典型應(yīng)用場景，培育5家數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局配合）。

8．推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。實施工業(yè)領(lǐng)域碳達峰試 點示范工程，制定工業(yè)領(lǐng)域和重點行業(yè)碳達峰實施方 案，穩(wěn)步推動落后產(chǎn)能淘汰退出，支持傳統(tǒng)行業(yè)設(shè)備 更新和產(chǎn)線改造升級，培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施綠色制造引領(lǐng)工程，強化節(jié)能監(jiān)察和 節(jié)能診斷，提高能源利用效率，提升清潔能源消費比 重，促進資源循環(huán)化利用，推動生產(chǎn)過程綠色化轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到2025年，新增省級以上綠 色工廠8家、綠色園區(qū)1家（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局配合）。

9．培育制造業(yè)新模式。大力培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計 服務(wù)、定制化服務(wù)、共享制造、全生命周期管理等 制造新模式，建設(shè)一批有效降低成本、提升經(jīng)營效 率、擴大市場占有率的示范項目，培育一批創(chuàng)新活躍、質(zhì)量卓越、帶動效應(yīng)突出的示范企業(yè)，以點帶面推 動制造模式創(chuàng)新發(fā)展。到2025年，新培育省級服務(wù) 型制造示范企業(yè)和工業(yè)設(shè)計中心5家以上（市工業(yè) 和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委配合）。

（四）堅持高質(zhì)量項目引領(lǐng)

10．加強重大項目招引。主動融入國內(nèi)大循環(huán)和“一帶一路”格局，深化蘇陜、津陜區(qū)域交流協(xié)作，充分發(fā)揮駐外招商分局、商會協(xié)會等機構(gòu)作用，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對引進的龍頭企業(yè)及關(guān)鍵配套企業(yè)，給予“一事一議”支持。每年簽約省外工業(yè)項目總投資不少于100億元（市經(jīng)合局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委配合）。

11．狠抓重點項目建設(shè)。加快“十四五”工業(yè)重大項目實施。緊跟中央和我省戰(zhàn)略部署，圍繞裝備制造、現(xiàn)代材料、綜合能源等領(lǐng)域，謀劃儲備一批“十五五”工業(yè)重點項目。加快推進陜飛公司某型飛機研制、四O五項目、陜鋼提釩轉(zhuǎn)爐、修正藥業(yè)

生物醫(yī)藥健康城、佛坪抽水蓄能電站、西鄉(xiāng)縣綜合能源利用、南鄭頁巖氣勘探開發(fā)、鎮(zhèn)巴縣頁巖氣勘探開發(fā)、智算中心等重大項目建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)局配合）。

12．提升項目管理水平。用好“六步、五率、三法”，完善“四個一批”項目全生命周期管理機制，抓實工業(yè)項目謀劃儲備、招引落地、手續(xù)辦理、開工建設(shè)、投資進度、投產(chǎn)達效等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動項目招引謀劃提質(zhì)、服務(wù)保障提效、建設(shè)投產(chǎn)提速，支撐工業(yè)經(jīng)濟量的合理增長和質(zhì)的有效提升。每年謀劃投資億元以上制造業(yè)重大項目不少于50個（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市行政審批服務(wù)局配合）。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

13．加快園區(qū)提質(zhì)升級。深化園區(qū)改革創(chuàng)新，完善園區(qū)管理運行體制，實行權(quán)責(zé)清單管理。實施“建設(shè)提標、產(chǎn)業(yè)提級、服務(wù)提質(zhì)、管理提效”行動，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)配套設(shè)施、生活配套設(shè)施建設(shè)力度，增強園區(qū)承載能力。堅持“一縣一區(qū)”“一區(qū)多園”，加強省級高新區(qū)“以升促建”，培育制造業(yè)特色“區(qū)中園”，加快形成產(chǎn)業(yè)布局特色鮮明、配套服務(wù)功能完善、生產(chǎn)要素配置高效、市場競爭優(yōu)勢明顯的縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展新格局（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局配合）。

14．強化生產(chǎn)要素保障。嚴格落實工業(yè)節(jié)約集約用地要求，推行制造業(yè)工業(yè)用地“標準地＋承諾制”供應(yīng)，支持工業(yè)用地“零地技改”和混合利用（市 自然資源局負責(zé)）。實施“十行千億惠萬企”融資 專項行動，深化“一鏈一行”主辦行制度，及時解決企業(yè)融資需求（中國人民銀行漢中市分行牽頭， 市工業(yè)和信息化局、國家金融監(jiān)管總局漢中監(jiān)管分局按職責(zé)分工負責(zé)）。建立新型工業(yè)化高端人才和緊缺人才需求清單，圍繞重點產(chǎn)業(yè)引進人才，落實 人才獎勵補貼和生活保障待遇相關(guān)政策。用好促進就業(yè)各項政策，增強制造業(yè)吸納就業(yè)能力（市人力資源社會保障局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合）。

15．優(yōu)化企業(yè)服務(wù)機制。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入開展“三整治四提升”專項行動，用好“陜企通”平臺。扎實開展市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)規(guī)上企業(yè)遍訪包聯(lián)活動，深化集成服務(wù)改革，大力推行簡政放權(quán)，清理變相許可，全面實施市場準入負面清單制度。積極宣傳優(yōu)秀企業(yè)家事跡，凝聚支持工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合力（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、 市市場監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局配合）。

四、工作保障

充分發(fā)揮市制造強市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市工業(yè)和信息化局）負責(zé)各項重點工作的組織實施和督促指導(dǎo)。各成員單位、各縣（區(qū)）政府建立健全工作推進機制，制定細化落實舉措，形成市縣分級支持的政策體系（市工業(yè)和信息化局牽頭，市級有關(guān)部門配合）。積極承接省級重點產(chǎn)業(yè)鏈，完善落實市級“鏈長制”工作機制，從企業(yè)培育、聚集度、創(chuàng)新能力等方面開展重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平評價，為完善政策體系、優(yōu)化發(fā)展路徑、提升工作效能提供參考依據(jù)（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委配合）。探索應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)機制，加強戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地、戰(zhàn)略性物資儲備基地、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化企地融合發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局配合）?？茖W(xué)測算能耗強度、碳排放強度等指標，統(tǒng)籌優(yōu)化環(huán)境空間布局（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）。落實“四水四定”要求，強化水資源剛性約束（市水利局負責(zé)）。加強工貿(mào)行業(yè)安全隱患排查治理和安全生產(chǎn)監(jiān)管，降低事故發(fā)生率（市應(yīng)急管理局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市消防支隊配合）。