漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嚴肅財經(jīng)紀律深化預算管理的若干措施的通知

各縣（區(qū)）人民政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《關(guān)于嚴肅財經(jīng)紀律深化預算管理的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

漢中市人民政府辦公室

                                 2024年6月5日

關(guān)于嚴肅財經(jīng)紀律深化預算管理的若干措施

為進一步深化預算管理，提高財政資金使用效益，推動黨政機關(guān)習慣過緊日子，切實防范化解財政運行風險，根據(jù)《國務院關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案>的通知》（陜辦發(fā)〔2023〕17號）《財政部關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導意見》（財資〔2022〕124號）等相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定如下措施。

一、深化預算管理。依托預算管理一體化系統(tǒng)，規(guī)范預算管理要素、業(yè)務流程和控制規(guī)則，強化預算動態(tài)監(jiān)控和閉環(huán)管理，實現(xiàn)資金順向可追、逆向可溯。堅持項目跟著規(guī)劃、政策走，資金跟著項目走，所有支出安排先定規(guī)劃、政策，后定項目、資金。全面實施“零基預算”，打破支出基數(shù)和固化格局，部門（單位）預算一律不考慮上年度預算基數(shù)，根據(jù)政策規(guī)定，綜合考慮財政承受能力，嚴格審核、精準測算、統(tǒng)籌編制。實行部門綜合預算，部門和單位依法依規(guī)取得的各類收入全部納入預算管理，事業(yè)單位在非財政撥款收入能夠滿足需要時，一般不再安排財政撥款。按照“預算一個盤子、支出一個口子”的原則，市委、市政府部署的重大支出通過統(tǒng)籌存量資金與上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力予以保障，形成資金合力。加強重大決策部署財力保障，各級預算、決算草案提請本級人大或其常委會審查批準前，應當按程序報本級黨委和政府審議，部門預算草案應當報本部門黨組（黨委）審議，單位重要項目安排、大額資金使用事項必須由領(lǐng)導班子集體討論作出決定。嚴格執(zhí)行人大批準的預算，預算一經(jīng)批準非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策，除中央和我省、我市確定的重大事項以及應對突發(fā)事件外，執(zhí)行中新增支出原則上由部門通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)在現(xiàn)有預算中解決。 

二、堅決落實過緊日子要求。堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，預算安排優(yōu)先保障“三保”和政府債務還本付息等剛性支出。嚴格控制“三公”經(jīng)費、會議費、培訓費等一般性支出，騰挪更多財政資源優(yōu)先保障重點支出。嚴禁違反規(guī)定亂開口子，除黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，以及市委、市政府工作安排外，原則上不出臺新的增支和獎補政策。硬化預算剛性約束，嚴格按照預算安排支出，加強預算調(diào)劑管理，嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購。財政供養(yǎng)人員只減不增，臨聘人員只減不增，降低政府運行成本。評獎、評優(yōu)以精神獎勵為主，一律不準自行擴大經(jīng)費開支范圍、提高開支標準發(fā)放津貼補貼、獎金和福利。

三、精準保障民生支出。堅持基本民生保障在預算安排中的優(yōu)先順序，兜牢基本民生保障底線，做到應保盡保。建立民生支出清單管理制度，按程序報上級備案后執(zhí)行，市、縣（區(qū)）不得對現(xiàn)有民生政策自行提高標準或擴大范圍，不得自行出臺新的民生政策，確需出臺或調(diào)整的按程序上報備案后執(zhí)行，嚴禁脫離實際予以過高承諾或過度保障，切實增強民生政策的有效性和可持續(xù)性。

四、加快消化存量資金。嚴格落實《預算法》《預算法實施條例》及國務院關(guān)于盤活財政存量資金的有關(guān)規(guī)定，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定不再結(jié)轉(zhuǎn)，清理收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會急需支持的領(lǐng)域。縣（區(qū)）財政部門可在法律法規(guī)和國家有關(guān)政策基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣（區(qū)）實際，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回統(tǒng)籌使用力度，提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用效益。市級各單位要按相關(guān)政策規(guī)定抓緊用好上年結(jié)轉(zhuǎn)的財政項目資金，對當年無需使用的上年結(jié)轉(zhuǎn)資金，按規(guī)定交回市財政統(tǒng)籌使用，確需繼續(xù)安排資金的結(jié)轉(zhuǎn)項目，可通過以后年度預算予以安排。

五、嚴格政府投資項目管理。市級單位、市屬國有企業(yè)實施的政府投資項目，遵循“先評估、后決策”的原則，堅持效益優(yōu)先、民生為本，盡力而為、量力而行，強化資金籌措審查，落實集體決策制度，除應急狀態(tài)下實施的項目外，未經(jīng)市政府常務會議研究決定的項目，發(fā)改部門不予立項，財政部門不得安排預算，堅決杜絕無效投資，嚴禁違規(guī)興建樓堂館所。按照“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”的原則，加強項目概算監(jiān)管，未經(jīng)批準擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案和管理不善等主觀原因造成超出概算的，發(fā)改部門不予調(diào)整概算；實行預算限額控制，嚴控項目預算調(diào)整，除不可預測因素和不可抗力外，預算調(diào)整要在財政投資預算評審限額內(nèi)依法調(diào)整，超出財政投資預算評審限額的部分，財政部門原則上不予安排資金。實施全過程預算績效管理，加強政府投資項目績效目標審核，強化績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”，開展事中、事后績效評價，評價結(jié)果和調(diào)整預算安排有機銜接。嚴格執(zhí)行招投標和政府采購政策，實行項目審計監(jiān)督全覆蓋，并將審計發(fā)現(xiàn)的項目建設(shè)中存在違規(guī)違紀等問題線索移交相關(guān)部門處理。

六、防范化解政府性債務風險。把防范化解隱性債務風險作為重要的政治紀律和政治規(guī)矩，牢固樹立底線意識和“紅線”意識，堅決遏制隱性債務增量，妥善處置和化解隱性債務存量，守住“不爆雷、不斷鏈、不發(fā)生重大風險事件”底線。市財政局不得擅自出具資金承諾函，確需提供資金承諾的，由項目主管部門提交市政府常務會議審定同意后辦理相關(guān)手續(xù)，杜絕新增政府隱性債務上新項目，政府投資項目無資金來源不立項、無預算不開工。嚴格按照政府舉債融資“52條負面清單”政策要求，合法合規(guī)開展融資，政府不將預期土地收益承諾作為融資平臺公司償債資金來源，除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉(zhuǎn)貸外，政府不為任何單位的債務以任何方式提供擔保，除發(fā)行地方政府債券外，各單位不得以任何方式舉借債務。市本級所有政府投資項目的融資事項由發(fā)改、財政、國資等部門進行評審論證后，報市政府常務會議研究決定。市級園區(qū)管委會、濱江新區(qū)發(fā)展服務中心要嚴格執(zhí)行招投標政策，不得授意或者以行政決議方式將應當由政府出資建設(shè)的項目交由國有及國有控股企業(yè)籌資承建；不得通過國有及國有控股企業(yè)舉債或者變相融資；不得為國有及國有控股企業(yè)融資提供任何形式的擔保或者承諾；未落實資金來源的項目，不得采取代建方式委托國有及國有控股企業(yè)實施。市屬國有企業(yè)不得脫離企業(yè)實際盲目舉債，不得投資收益不能覆蓋成本的項目，在舉債融資時需主動聲明不承擔政府融資職能、所舉債務是企業(yè)債務；因決策失誤難以繼續(xù)實施的項目，按照“誰決策、誰負責”的原則，由國有企業(yè)自行負責清理處置，政府不承擔兜底或者償還債務責任，并嚴格追究有關(guān)人員責任。采取剛性兌付、債務置換、債權(quán)收購等方式有效化解政府性債務，清查高息非標融資合同，加強與銀行等金融機構(gòu)協(xié)調(diào)對接延長貸款期限、降低貸款利率，重組資產(chǎn)，優(yōu)化配置，以時間換空間，實現(xiàn)債務平滑，緩解流動性緊張狀況。

七、分類盤活存量資產(chǎn)。全面清理資源資產(chǎn)，樹立“大資產(chǎn)”理念，按照“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金”的盤活思路，深度挖掘國有資源及行政事業(yè)單位、國有企業(yè)的實物、債權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、未來收益權(quán)等資產(chǎn)，通過用、售、租、劃、投、融等多種方式盤活利用資源資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資源資產(chǎn)使用效益和經(jīng)濟效益的最大化。推進單位集中辦公，促進辦公設(shè)施設(shè)備共享共用。建立公物倉，加強對長期低效運轉(zhuǎn)、閑置和超標準、臨時配置資產(chǎn)的調(diào)劑使用，單位配置資產(chǎn)優(yōu)先由公物倉調(diào)劑解決，推進跨部門、跨地區(qū)、跨級次資產(chǎn)調(diào)劑；不需使用且難以調(diào)劑的，按規(guī)定處置或出租，提高財政資金配置效益。短期內(nèi)難以市場化方式變現(xiàn)的經(jīng)營性資源資產(chǎn)，以委托管理、公開招租等方式提高資源資產(chǎn)效益；可以市場化方式變現(xiàn)的經(jīng)營性資源資產(chǎn)，在符合政策的情況下，通過劃撥注入等方式交由國有企業(yè)經(jīng)營，增強國有企業(yè)融資造血能力。

八、推動預算績效管理提質(zhì)增效。牢固樹立“花錢必問效，無效必問責”的績效意識，建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，將績效管理深度融入預算管理全過程。堅持績效關(guān)口前移，對市本級新增政策、項目開展事前績效評估，評估結(jié)果作為申請預算的必備條件。堅持預算編制有目標，嚴格績效目標管理，績效目標設(shè)置要科學合理、實事求是、簡明扼要。堅持預算執(zhí)行有監(jiān)控，實行監(jiān)控全覆蓋，重點關(guān)注落實過緊日子情況。堅持預算完成有評價，通過自評和外部評價相結(jié)合的方式，對預算執(zhí)行情況開展績效評價。堅持績效結(jié)果有效應用，將績效結(jié)果與完善政策、調(diào)整預算安排有機銜接，對低效無效資金一律削減或取消，對沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。加大績效信息公開力度，將績效目標、績效評價結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督，推動績效管理走深走實。

九、培塑高質(zhì)量發(fā)展新動能。剝離平臺公司政府融資職能，加快市場化轉(zhuǎn)型，推動優(yōu)化布局、做實經(jīng)營，提升造血能力，加快剝離不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務，加快處置無效、低效資產(chǎn)，企業(yè)輕裝上陣，增強企業(yè)發(fā)展后勁；實行全面預算管理改革，樹立績效導向，將績效理念和方法融入投融資的全過程，分層級、按項目構(gòu)建投融資績效管理閉環(huán)，切實做到“投融資必問效，無效必問責”，做大做優(yōu)做強，增強企業(yè)競爭力；健全風險管控機制，確保履職不越位、監(jiān)管不缺位，風險可防可控，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推進財源建設(shè)工程，深挖財政增收潛能，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈補鏈、集約集聚集群發(fā)展，支持重點骨干企業(yè)做強做優(yōu)，鞏固傳統(tǒng)主體稅源，通過產(chǎn)業(yè)扶持和企業(yè)發(fā)展，做大財源；落實退稅減稅降費政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，用好政府投資基金、債券、貼息、補助、擔保等政策工具，精準精細支持市場主體，進一步厚植財源基礎(chǔ)。加強部門信息共享、協(xié)同治稅，補強收入征管短板。

十、加強單位內(nèi)部控制與監(jiān)督。單位主要負責人是財會監(jiān)督工作第一責任人，對本單位財會工作和財會資料的真實性、完整性負責。各單位要落實單位內(nèi)部財會監(jiān)督主體責任，加強對本單位財會工作的日常監(jiān)督，建立權(quán)責清晰、約束有力的內(nèi)部財會監(jiān)督機制和內(nèi)部控制體系。科學設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)、管理層級、崗位職責權(quán)限、權(quán)力運行規(guī)程，切實做到分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，并定期輪崗；明確承擔財會監(jiān)督職責的機構(gòu)或人員，負責本單位經(jīng)濟業(yè)務、財務管理和會計行為的日常監(jiān)督檢查，開展內(nèi)部控制自我評價工作，促進自我監(jiān)督、自我約束機制的不斷完善，確保內(nèi)部控制有效實施，規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運行、促進依法行政。單位財會人員依法行使會計監(jiān)督職責，對違反法律法規(guī)的財會事項拒絕辦理或按照職權(quán)予以糾正，如實檢舉單位或個人的違法違規(guī)行為。單位不得拒絕、阻撓、拖延有關(guān)財會監(jiān)督活動，不得提供虛假或隱匿、故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告等會計資料及信息。

十一、強化財經(jīng)紀律剛性約束。加強財政資金管理，聚焦減稅降費、黨政機關(guān)過緊日子、基層保基本民生保工資保運轉(zhuǎn)、國庫管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、政府債務管理等重點任務，嚴肅查處財政收入不真實不合規(guī)、違規(guī)返還稅費、亂收費亂罰款、違規(guī)興建樓堂館所、亂設(shè)財政專戶、違規(guī)處置資產(chǎn)、套取挪用財政資金、違規(guī)新增地方政府隱性債務、違規(guī)使用國債資金以及財政資金閑置浪費等突出問題，使紀律真正成為帶電的“高壓線”。緊盯重點領(lǐng)域、重點企業(yè)會計信息質(zhì)量，依法嚴厲打擊偽造會計賬簿、虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務、濫用會計準則等違法違規(guī)行為；加強對國有企業(yè)、金融企業(yè)等財務、會計行為的監(jiān)督，大力整治財務數(shù)據(jù)造假、出具“陰陽報告”、內(nèi)部監(jiān)督失效等突出問題。同時，發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同作用，促進財會監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力，強化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管。強化監(jiān)督結(jié)果運用，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格依法依規(guī)依紀追究有關(guān)單位和人員責任，加大處理結(jié)果信息披露力度。