漢中市人民政府辦公室關于印發嚴肅財經紀律深化預算管理的若干措施的通知

各縣（區）人民政府，漢中經濟技術開發區、興漢新區、航空經濟技術開發區管委會，市人民政府各工作部門、直屬事業單位：

《關于嚴肅財經紀律深化預算管理的若干措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

漢中市人民政府辦公室

                                 2024年6月5日

關于嚴肅財經紀律深化預算管理的若干措施

為進一步深化預算管理，提高財政資金使用效益，推動黨政機關習慣過緊日子，切實防范化解財政運行風險，根據《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發〔2021〕5號）《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發<關于進一步加強財會監督工作的實施方案>的通知》（陜辦發〔2023〕17號）《財政部關于盤活行政事業單位國有資產的指導意見》（財資〔2022〕124號）等相關文件精神，結合我市實際，制定如下措施。

一、深化預算管理。依托預算管理一體化系統，規范預算管理要素、業務流程和控制規則，強化預算動態監控和閉環管理，實現資金順向可追、逆向可溯。堅持項目跟著規劃、政策走，資金跟著項目走，所有支出安排先定規劃、政策，后定項目、資金。全面實施“零基預算”，打破支出基數和固化格局，部門（單位）預算一律不考慮上年度預算基數，根據政策規定，綜合考慮財政承受能力，嚴格審核、精準測算、統籌編制。實行部門綜合預算，部門和單位依法依規取得的各類收入全部納入預算管理，事業單位在非財政撥款收入能夠滿足需要時，一般不再安排財政撥款。按照“預算一個盤子、支出一個口子”的原則，市委、市政府部署的重大支出通過統籌存量資金與上級轉移支付和自有財力予以保障，形成資金合力。加強重大決策部署財力保障，各級預算、決算草案提請本級人大或其常委會審查批準前，應當按程序報本級黨委和政府審議，部門預算草案應當報本部門黨組（黨委）審議，單位重要項目安排、大額資金使用事項必須由領導班子集體討論作出決定。嚴格執行人大批準的預算，預算一經批準非經法定程序不得調整。嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策，除中央和我省、我市確定的重大事項以及應對突發事件外，執行中新增支出原則上由部門通過調整支出結構在現有預算中解決。 

二、堅決落實過緊日子要求。堅持“三保”支出在財政支出中的優先順序，預算安排優先保障“三保”和政府債務還本付息等剛性支出。嚴格控制“三公”經費、會議費、培訓費等一般性支出，騰挪更多財政資源優先保障重點支出。嚴禁違反規定亂開口子，除黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，以及市委、市政府工作安排外，原則上不出臺新的增支和獎補政策。硬化預算剛性約束，嚴格按照預算安排支出，加強預算調劑管理，嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購。財政供養人員只減不增，臨聘人員只減不增，降低政府運行成本。評獎、評優以精神獎勵為主，一律不準自行擴大經費開支范圍、提高開支標準發放津貼補貼、獎金和福利。

三、精準保障民生支出。堅持基本民生保障在預算安排中的優先順序，兜牢基本民生保障底線，做到應保盡保。建立民生支出清單管理制度，按程序報上級備案后執行，市、縣（區）不得對現有民生政策自行提高標準或擴大范圍，不得自行出臺新的民生政策，確需出臺或調整的按程序上報備案后執行，嚴禁脫離實際予以過高承諾或過度保障，切實增強民生政策的有效性和可持續性。

四、加快消化存量資金。嚴格落實《預算法》《預算法實施條例》及國務院關于盤活財政存量資金的有關規定，對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金按規定不再結轉，清理收回統籌用于經濟社會急需支持的領域。縣（區）財政部門可在法律法規和國家有關政策基礎上，結合本縣（區）實際，加大結轉結余資金收回統籌使用力度，提高結轉結余資金使用效益。市級各單位要按相關政策規定抓緊用好上年結轉的財政項目資金，對當年無需使用的上年結轉資金，按規定交回市財政統籌使用，確需繼續安排資金的結轉項目，可通過以后年度預算予以安排。

五、嚴格政府投資項目管理。市級單位、市屬國有企業實施的政府投資項目，遵循“先評估、后決策”的原則，堅持效益優先、民生為本，盡力而為、量力而行，強化資金籌措審查，落實集體決策制度，除應急狀態下實施的項目外，未經市政府常務會議研究決定的項目，發改部門不予立項，財政部門不得安排預算，堅決杜絕無效投資，嚴禁違規興建樓堂館所。按照“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”的原則，加強項目概算監管，未經批準擅自變更建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案和管理不善等主觀原因造成超出概算的，發改部門不予調整概算；實行預算限額控制，嚴控項目預算調整，除不可預測因素和不可抗力外，預算調整要在財政投資預算評審限額內依法調整，超出財政投資預算評審限額的部分，財政部門原則上不予安排資金。實施全過程預算績效管理，加強政府投資項目績效目標審核，強化績效目標實現程度和預算執行進度“雙監控”，開展事中、事后績效評價，評價結果和調整預算安排有機銜接。嚴格執行招投標和政府采購政策，實行項目審計監督全覆蓋，并將審計發現的項目建設中存在違規違紀等問題線索移交相關部門處理。

六、防范化解政府性債務風險。把防范化解隱性債務風險作為重要的政治紀律和政治規矩，牢固樹立底線意識和“紅線”意識，堅決遏制隱性債務增量，妥善處置和化解隱性債務存量，守住“不爆雷、不斷鏈、不發生重大風險事件”底線。市財政局不得擅自出具資金承諾函，確需提供資金承諾的，由項目主管部門提交市政府常務會議審定同意后辦理相關手續，杜絕新增政府隱性債務上新項目，政府投資項目無資金來源不立項、無預算不開工。嚴格按照政府舉債融資“52條負面清單”政策要求，合法合規開展融資，政府不將預期土地收益承諾作為融資平臺公司償債資金來源，除外國政府和國際經濟組織貸款轉貸外，政府不為任何單位的債務以任何方式提供擔保，除發行地方政府債券外，各單位不得以任何方式舉借債務。市本級所有政府投資項目的融資事項由發改、財政、國資等部門進行評審論證后，報市政府常務會議研究決定。市級園區管委會、濱江新區發展服務中心要嚴格執行招投標政策，不得授意或者以行政決議方式將應當由政府出資建設的項目交由國有及國有控股企業籌資承建；不得通過國有及國有控股企業舉債或者變相融資；不得為國有及國有控股企業融資提供任何形式的擔保或者承諾；未落實資金來源的項目，不得采取代建方式委托國有及國有控股企業實施。市屬國有企業不得脫離企業實際盲目舉債，不得投資收益不能覆蓋成本的項目，在舉債融資時需主動聲明不承擔政府融資職能、所舉債務是企業債務；因決策失誤難以繼續實施的項目，按照“誰決策、誰負責”的原則，由國有企業自行負責清理處置，政府不承擔兜底或者償還債務責任，并嚴格追究有關人員責任。采取剛性兌付、債務置換、債權收購等方式有效化解政府性債務，清查高息非標融資合同，加強與銀行等金融機構協調對接延長貸款期限、降低貸款利率，重組資產，優化配置，以時間換空間，實現債務平滑，緩解流動性緊張狀況。

七、分類盤活存量資產。全面清理資源資產，樹立“大資產”理念，按照“資源變資產、資產變資本、資本變資金”的盤活思路，深度挖掘國有資源及行政事業單位、國有企業的實物、債權、股權、特許經營權、未來收益權等資產，通過用、售、租、劃、投、融等多種方式盤活利用資源資產，實現國有資源資產使用效益和經濟效益的最大化。推進單位集中辦公，促進辦公設施設備共享共用。建立公物倉，加強對長期低效運轉、閑置和超標準、臨時配置資產的調劑使用，單位配置資產優先由公物倉調劑解決，推進跨部門、跨地區、跨級次資產調劑；不需使用且難以調劑的，按規定處置或出租，提高財政資金配置效益。短期內難以市場化方式變現的經營性資源資產，以委托管理、公開招租等方式提高資源資產效益；可以市場化方式變現的經營性資源資產，在符合政策的情況下，通過劃撥注入等方式交由國有企業經營，增強國有企業融資造血能力。

八、推動預算績效管理提質增效。牢固樹立“花錢必問效，無效必問責”的績效意識，建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，將績效管理深度融入預算管理全過程。堅持績效關口前移，對市本級新增政策、項目開展事前績效評估，評估結果作為申請預算的必備條件。堅持預算編制有目標，嚴格績效目標管理，績效目標設置要科學合理、實事求是、簡明扼要。堅持預算執行有監控，實行監控全覆蓋，重點關注落實過緊日子情況。堅持預算完成有評價，通過自評和外部評價相結合的方式，對預算執行情況開展績效評價。堅持績效結果有效應用，將績效結果與完善政策、調整預算安排有機銜接，對低效無效資金一律削減或取消，對沉淀資金一律按規定收回并統籌安排。加大績效信息公開力度，將績效目標、績效評價結果向社會公開，接受社會監督，推動績效管理走深走實。

九、培塑高質量發展新動能。剝離平臺公司政府融資職能，加快市場化轉型，推動優化布局、做實經營，提升造血能力，加快剝離不具備競爭優勢、缺乏發展潛力的非主業、非優勢業務，加快處置無效、低效資產，企業輕裝上陣，增強企業發展后勁；實行全面預算管理改革，樹立績效導向，將績效理念和方法融入投融資的全過程，分層級、按項目構建投融資績效管理閉環，切實做到“投融資必問效，無效必問責”，做大做優做強，增強企業競爭力；健全風險管控機制，確保履職不越位、監管不缺位，風險可防可控，實現國有資產保值增值，企業持續健康發展。推進財源建設工程，深挖財政增收潛能，推進優勢產業延鏈強鏈補鏈、集約集聚集群發展，支持重點骨干企業做強做優，鞏固傳統主體稅源，通過產業扶持和企業發展，做大財源；落實退稅減稅降費政策，優化產業扶持政策，用好政府投資基金、債券、貼息、補助、擔保等政策工具，精準精細支持市場主體，進一步厚植財源基礎。加強部門信息共享、協同治稅，補強收入征管短板。

十、加強單位內部控制與監督。單位主要負責人是財會監督工作第一責任人，對本單位財會工作和財會資料的真實性、完整性負責。各單位要落實單位內部財會監督主體責任，加強對本單位財會工作的日常監督，建立權責清晰、約束有力的內部財會監督機制和內部控制體系。科學設置內設機構、管理層級、崗位職責權限、權力運行規程，切實做到分事行權、分崗設權、分級授權，并定期輪崗；明確承擔財會監督職責的機構或人員，負責本單位經濟業務、財務管理和會計行為的日常監督檢查，開展內部控制自我評價工作，促進自我監督、自我約束機制的不斷完善，確保內部控制有效實施，規范內部權力運行、促進依法行政。單位財會人員依法行使會計監督職責，對違反法律法規的財會事項拒絕辦理或按照職權予以糾正，如實檢舉單位或個人的違法違規行為。單位不得拒絕、阻撓、拖延有關財會監督活動，不得提供虛假或隱匿、故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告等會計資料及信息。

十一、強化財經紀律剛性約束。加強財政資金管理，聚焦減稅降費、黨政機關過緊日子、基層保基本民生保工資保運轉、國庫管理、行政事業單位資產管理、政府債務管理等重點任務，嚴肅查處財政收入不真實不合規、違規返還稅費、亂收費亂罰款、違規興建樓堂館所、亂設財政專戶、違規處置資產、套取挪用財政資金、違規新增地方政府隱性債務、違規使用國債資金以及財政資金閑置浪費等突出問題，使紀律真正成為帶電的“高壓線”。緊盯重點領域、重點企業會計信息質量，依法嚴厲打擊偽造會計賬簿、虛構經濟業務、濫用會計準則等違法違規行為；加強對國有企業、金融企業等財務、會計行為的監督，大力整治財務數據造假、出具“陰陽報告”、內部監督失效等突出問題。同時，發揮多種監督方式的協同作用，促進財會監督與黨內監督、監察監督、行政監督、司法監督、審計監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等協同發力，強化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監管。強化監督結果運用，對監督發現的問題，嚴格依法依規依紀追究有關單位和人員責任，加大處理結果信息披露力度。