漢中市人民政府辦公室關于印發漢中市推動建筑業高質量發展的實施意見的通知

各縣（區）人民政府，漢中經濟技術開發區、興漢新區、航空經濟技術開發區管委會，市人民政府各工作部門、直屬事業單位：

《漢中市推動建筑業高質量發展的實施意見》已經市政府2024年第6次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

漢中市人民政府辦公室  

2024年4月2日   

漢中市推動建筑業高質量發展的實施意見

為認真貫徹落實《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發〈關于推動建筑業高質量發展的實施意見〉的通知》（陜辦發〔2022〕19號）精神，加快推動建筑業轉型升級、提質增效，助力全市經濟社會高質量發展，結合我市實際，現制定如下實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，聚焦創新能力提升、建造組織方式變革、產業融合發展、優質企業培育、全產業鏈構建等重點工作任務，綜合運用政策引導、項目帶動、市場培育、行業規范、激勵獎勵等手段，推動全市建筑業高質量發展，為努力建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市作出更大貢獻。

二、發展目標

到2026年，智能建造與建筑工業化協同發展取得積極進展，建筑產業結構持續優化，建筑企業科技創新能力不斷提升，本地建筑企業市場競爭力顯著提高，綠色建筑、裝配式建筑實現規模化發展，產業工人隊伍技能素質明顯增強，施工現場管理水平持續提升，建筑業產值、建筑業增加值增速保持平穩增長。

（一）產業支撐作用顯著增強。全市建筑業增加值占全市生產總值的比重達到10％以上，勘察設計、施工監理、構件制造等相關從業人員達到10萬人以上。

（二）企業綜合實力持續提升。培育綜合資質（施工總承包特級）企業1家，甲級（一級）施工總承包資質企業達到16家。

（三）行業轉型升級步伐加快。國有投資項目積極推廣采用工程總承包、全過程咨詢模式，全市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到全省平均水平，全市城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準和建筑節能標準，建筑施工逐步實現碳排放“雙控”目標。

（四）質量安全管理更加規范。建設單位首要責任、建筑施工企業主體責任、參建各方相關責任全面落實，質量保證體系更加完善，建造水平和建筑品質明顯提高，安全生產形勢持續穩定向好，新創建魯班獎1項，長安杯、天漢杯共20項。

三、重點任務

（一）推動建筑企業發展壯大

1．優化資質資格管理。建筑企業因重組、合并、分立等情況申請資質證書的，按照有關規定簡化審批手續，經審核注冊資本金和注冊人員等指標滿足資質標準要求的，直接進行證書變更。進一步簡化企業資質審查（含新申請、增項、變更）流程，精簡申請資料，縮短辦事時間，不得要求企業重復提供可通過各類平臺查詢的信息；企業在申請由市級部門核發相關資質時，由具體審批部門建立幫辦、陪辦機制，做好協調服務，直至資質審批完成。推行告知承諾審批模式，推動建筑業企業資質管理向“寬準入、嚴監管、強服務”轉變，持續優化建筑領域營商環境。〔牽頭單位：市行政審批服務局，責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局，各縣（區）政府、市級園區管委會細化落實。以下責任單位均涉及各縣（區）政府、市級園區管委會，不再列出〕

2．加強項目扶持供給。支持骨干企業承建我市房屋建筑、市政基礎設施、交通、水利等重點項目，提升高技術含量、高附加值的建筑市場占有率。嚴格落實《必須招標的工程項目規定》（國家發改委2018年第16號令），不屬于必須招標的工程項目，建設單位可以自主決定發包方式，鼓勵本地企業積極參與承建工程項目。政府采購工程項目適宜由中小企業提供的，應專門面向中小企業采購。鼓勵外地來漢建筑企業與本地建筑企業組成聯合體參與我市項目招投標或在我市注冊子公司承建項目。鼓勵外地來漢建筑企業與本地建筑企業合作，由本地建筑企業參與外地建筑企業承建項目的專業分包。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市行政審批服務局）

3．鼓勵企業開拓外埠市場。搭建市內建筑企業外地發展平臺，積極為央企、大型國企與本地建筑企業合作牽線搭橋，建立重點企業和重大項目聯系機制，暢通跟蹤服務渠道，鼓勵本地建筑企業拓展外埠市場。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，責任單位：市經合局）

（二）完善工程建設組織方式

1．大力推行工程總承包。政府投資項目、采用裝配式或建筑信息模型（簡稱BIM）建造技術的項目應當積極采取工程總承包模式，鼓勵非國有投資工程優先采用工程總承包模式。支持設計單位、施工企業取得“雙資質”獨立開展工程總承包業務。采用固定總價合同的工程總承包項目在工程結算和審計時，僅對符合工程總承包合同約定的變更調整部分進行審核，對工程總承包合同中的固定總價包干部分不再另行審核。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，責任單位：市發展改革委、市財政局、市審計局）

2．培育全過程工程咨詢。支持工程設計、工程監理、招標代理、造價咨詢等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，鼓勵工程總承包項目采取全過程工程咨詢服務，政府投資項目應帶頭推行全過程工程咨詢。民用建筑項目試行建筑師負責制，發揮建筑師的主導作用提供全過程工程咨詢。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，責任單位：市發展改革委、市國資委）

（三）深化建筑業“放管服”改革

1．優化建筑市場環境。大力推行“互聯網＋政務服務”，全面推行電子化審批，實行“一窗受理、一次辦結”，落實“多審合一、多驗合一”以及“告知承諾制”等改革事項，進一步優化審批流程，精簡事項要件，壓縮審批時間，提高服務效能。強化注冊準入管理，加強對行業（施工、監理、檢測、勘察、設計）企業和注冊執業人員資質資格差異化動態核查，對不符合資質標準的企業、掛靠企業依法依規予以清出。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，責任單位：市發展改革委、市自然資源局、市交通運輸局、市水利局、市行政審批服務局）

2．深化工程招標投標制度改革。推行“評定分離”方法確定中標人，擴大招標人自主權，強化招標人首要責任。優化評標方法，將投標人信用情況和工程質量安全情況作為評標重要指標，優先選擇符合智能建造、綠色發展要求的投標方案。全面推行招投標交易全過程電子化和異地遠程評標，加大招投標活動信息公開力度，加快推動交易、監管數據互聯共享。嚴厲打擊招投標過程中的圍標串標、虛假投標行為，嚴格控制招標人設置明顯高于招標項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件，嚴禁以各種形式排斥或限制潛在投標人投標。加強評標工作監管，結合項目實際開展項目投標報價和成本價對比評價，嚴防投標人以低于成本報價惡性競標。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市水利局、市行政審批服務局）

3．強化工程造價和標準管理創新。深化工程造價市場化改革，加快建立以市場為導向的工程造價動態管理機制。開展綠色建筑、裝配式建筑等方面的技術標準和計價規則調研，探索建立國有資金投資的工程造價數據庫。健全價格信息預警機制，提升價格信息公共服務能力。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局、市行政審批服務局）

4．切實減輕建筑企業負擔。加強新開工項目建設資金監管，嚴格落實稅收優惠政策，提升企業發展信心，激發市場主體活力。全面推行施工過程結算，工程預付款的比例不得低于合同總額的10％，工程進度款支付應不低于已完成工程價款的80％。嚴格按照合同約定或規定時限完成竣工結算，結算審查時間應不超過《建設工程價款結算暫行辦法》規定時限。除按規定預留質量保證金外，其余工程款應全部支付，任何單位不得以未進行或未完成審計為由延期結算，超出規定期限的應支付銀行同期貸款利息。總包單位在項目所在地有2個及以上工程建設項目的，可在已有農民工工資專用賬戶下按項目分別管理，不再開立新的專用賬戶。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，責任單位：市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市水利局、市審計局、市稅務局）

5．完善信用監管機制。完善市場主體信用評價制度，推行市場主體信用承諾制度，將信用承諾和履約踐諾情況納入信用記錄，強化信用信息和信用評價結果運用。定期開展信用評價，對信用評價優良的企業，在評優創先、項目承接等方面給予傾斜；對發生重大安全事故、惡意拖欠農民工工資和中小企業賬款等違法違規失信行為，或使用淘汰工藝、技術、設備和材料的企業實施失信聯合懲戒，依法依規實行市場和行業禁入措施。完善失信市場主體信用修復機制，依法合理設定信用修復條件和影響期限。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，責任單位：市發展改革委、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市水利局、市市場監管局、市行政審批服務局）

（四）強化工程質量安全管理

1．健全工程質量安全體系。加強工程質量安全監督隊伍建設，配備與監管職能任務相適應的工作力量，保障必要的監管執法經費和設備。推進工程質量安全標準化管理，健全全過程工程質量安全監督管控體系。建立質量責任標識制度，完善工程質量安全責任追溯機制。推進“互聯網＋智慧工地”建設，推行信息技術與現場管理深度融合的新型工程質量安全管控模式。深化工程質量安全管理標準化創建活動，落實關鍵崗位人員責任，不斷提高從業人員工程質量安全意識和管理水平。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，責任單位：市財政局、市交通運輸局、市水利局）

2．強化工程質量安全監管。落實工程質量終身制要求，強化企業負責人和項目負責人質量責任。健全工程勘察設計質量定期抽查機制，加強施工現場各責任主體關鍵崗位人員實名制管理。鼓勵通過政府購買服務的方式，委托具備條件的第三方咨詢機構開展工程質量安全檢查。加強建材、商品混凝土質量管理，落實建材生產單位和供應單位終身責任。培育一批“樓宇醫生”企業，對既有建筑開展質量安全鑒定和加固改造。嚴格執行“雙隨機、一公開”制度，強化部門協同聯動監督檢查，嚴厲打擊檢驗檢測走過場、檢驗檢測報告造假等違法違規行為。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，責任單位：市財政局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市市場監管局）

3．推行工程擔保保險制度。建筑企業可通過保函、擔保等方式繳納建設工程領域四類法定保證金，任何單位不得拒絕。加快推行工程擔保制度，中標人向招標人提供履約擔保，招標人應同時向中標人提供工程款支付擔保。探索工程質量潛在缺陷保險、工程質量擔保、保證金差異化繳存辦法，信用良好的建筑企業可予以適當減免。大力發展建筑工程領域安全生產責任保險，防范和化解工程質量安全風險。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，責任單位：市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市水利局、市行政審批服務局、人民銀行漢中市分行、國家金融監管總局漢中分局）

（五）加快推進建筑業轉型升級

1．推動智能建造和建筑工業化。在政府和國有資金投資的建設項目中積極使用裝配式建造技術并可按照技術復雜類工程項目招投標。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應用，逐步推廣智能建筑。積極推進BIM技術在規劃設計、建造施工、運營維護過程中的應用。加快推動建筑業與先進制造技術、新一代信息技術的深度融合，以預制混凝土構件、鋼構件、集成部品、新型墻材等為重點創建一批新型建筑工業化綠色工廠，建設以裝配式建筑、部品部件、新型墻材為主導的集成供應基地、園區數字化服務平臺和裝配式建筑研發中心，打造科研院校、行業協會、建筑企業合作的產、學、研一體化產業示范園，不斷提高部品部件的標準化、通用化水平和生產的規模化、信息化水平。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源局、市交通運輸局、市水利局、市行政審批服務局）

2．全面推進綠色建筑發展。加強綠色低碳城區建設，推動超低能耗建筑、零碳建筑、既有建筑節能及綠色化改造、可再生能源建筑應用、裝配式建筑、區域建筑能效提升等項目落地實施，鼓勵建設高星級綠色建筑項目，提升建筑節能水平，推動高質量綠色建筑規模化發展。加強綠色建材推廣應用，定期發布綠色建材產品目錄，開展綠色建造示范工程創建行動，規范綠色建筑設計、使用、運行、管理，實現工程建設全過程綠色建造。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源局、市行政審批服務局）

（六）推進建筑工人職業化轉型

1．改革建筑用工制度。推進建筑勞務企業轉型為具有穩定勞動關系的公司化、專業化作業企業。健全建筑業職業技能培訓體系，深化職普融通、產教融合、校企合作，大力開展建筑工人職業技能培訓，增加建筑產業化技能人才供給。支持符合條件的建筑企業對本企業職工開展自主評價培訓，鼓勵建筑龍頭企業對建筑行業從業人員提供職業技能評價培訓服務。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局）

2．加快自有建筑工人隊伍建設。引導建筑企業加強對裝配式建筑、機器人建造等新型建造方式和建造科技的探索、應用，通過技術升級推動建筑工人從傳統建造方式向新型建造方式轉變。鼓勵建筑企業通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術工人和職業院校畢業生等方式，建立穩定的核心技術工人隊伍。鼓勵有條件的企業建立首席技師制度、勞模和工匠人才（職工）創新工作室、技能大師工作室和高技能人才庫，加強技能人才隊伍建設。鼓勵和支持大型骨干企業與建筑工人輸出地建立合作關系，積極吸納農民工特別是貧困人員就業創業。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市行政審批服務局）

（七）加大財政金融支持力度

各縣（區）政府要加大對建筑業高質量發展的資金投入，統籌用好各類資金，扶持建筑企業轉型升級、做大做強。加強銀企對接，引導金融機構開發適應建筑業綠色發展的金融產品，在符合政策規定和風險可控的前提下簡化貸款手續，創新開展建材、工程設備、在建工程抵押質押等擔保方式和應收賬款質押融資等信貸業務，積極主動為節能建筑、綠色建筑、智能建造及新型建筑工業化方式建設項目提供綠色信貸、綠色債券等融資服務。（牽頭單位：市金融辦，責任單位：人民銀行漢中市分行、國家金融監管總局漢中分局）

四、激勵舉措

（一）制定激勵獎勵政策措施。市級相關部門和各縣（區）、園區要用好用足政策工具，結合實際情況研究制定支持政策和資金獎勵措施，對建筑企業資質升級、招引落戶、業務拓展、創優爭先、創造并推廣運用新技術新材料新工法和人才引進等方面給予資金獎勵或榮譽表彰，扶持建筑業轉型升級、做大做強。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，責任單位：市財政局、市統計局）

（二）鼓勵企業提升資質產值。對晉升綜合資質（施工總承包特級）的施工企業，晉升甲級（一級）施工總承包、設計、監理資質的企業，以及建筑業產值突破1億元且較上一年度相比增速達10％、15％、20％的建筑企業，視財力情況給予適當獎勵或榮譽表彰。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，責任單位：市財政局、市統計局）

（三）激發企業積極爭創精品。鼓勵項目建設單位增列優質優價費計入工程造價，并在施工合同中明確，對獲得國家級（詹天佑獎、魯班獎等）、省級（長安杯）和市級（天漢杯）優質工程質量獎項的，分別按不低于工程結算造價1．5％、1．0％和0．8％的標準計取優質優價費用。國家級、省級認定的裝配式建筑、智能建造、智慧工地、文明工地等觀摩示范項目直接列入市“天漢杯”工程獎。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，責任單位：市發展改革委、市財政局、市審計局）

（四）鼓勵企業加強科技創新。支持優質建筑企業建立企業技術中心或企業技術研發中心，加強技術創新和研發投入，帶動產業技術進步和創新能力提升。對于被授予國家級或省級企業技術中心的建筑企業、新認定為高新技術的建筑企業，以及被國家、省級企業技術研發中心認定為國家或省級工法的建筑企業，予以資金獎勵或榮譽表彰。企業實際發生的研究開發費用，符合稅收相關政策條件的，應給予所得稅稅前加計扣除等稅收優惠政策。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市工業和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局、市稅務局）

（五）大力發展綠色、節能、裝配式建筑。對獲得一星級及以上綠色建筑標識的新建項目，列為綠色建筑、裝配式建筑、智能建筑等試點示范項目，取得國家級、省級認證的智能建造產業基地，按照現行稅收優惠政策給予支持。取得綠色建材產品認證的，優先列入政府采購目錄。對符合省級相關專項資金支持條件的項目，按照規定給予適當補助或榮譽表彰。研究制定裝配式建筑項目專項獎勵政策，視財力情況對裝配率達到50％以上的非政府投資項目、采用裝配式的個人建房予以適當補助或榮譽表彰。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市稅務局）

（六）支持企業加強人才培育儲備。對培育引進高級技術職稱或博士學位等高層次人才而支付的一次性費用，符合國家相關規定的可在計算企業所得稅前扣除。落實職工工資總額提取教育培訓經費的規定，對符合條件的職業技能提升培訓按規定給予補貼。建筑企業發生的職工教育經費支出不超過工資薪金總額8％的部分，準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除，超過部分準予在以后納稅年度結轉扣除。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，責任單位：市人力資源社會保障局、市稅務局）

五、組織保障

（一）加強組織領導。各縣（區）政府、園區管委會和市級有關部門要將建筑業發展納入經濟社會發展規劃和年度重點工作任務，出臺支持建筑業轉型升級、綠色低碳發展的具體政策措施，認真研究解決本地區建筑業發展存在的問題，切實推動建筑業高質量發展。

（二）凝聚工作合力。市縣（區）住房和城鄉建設主管部門要加強對建筑業高質量發展的規劃引導、監督管理和協調服務。市級各相關部門要積極支持建筑業發展，主動服務、密切配合，明確具體政策落地條件、程序及申報渠道，形成推動全市建筑業高質量發展的整體合力。

（三）嚴格督導評估。各縣（區）政府、園區管委會和市級有關部門要明確目標、壓實責任，定期對本地區、本部門推動建筑業高質量發展情況進行檢查評估，確保相關政策盡快落地見效。

（四）強化宣傳引導。各縣（區）政府、園區管委會和市級有關部門要采取多種形式，向建筑企業和社會公眾宣傳推介示范工程、創新成果、典型經驗，形成全社會關心支持建筑業高質量發展的良好環境。

本實施意見自印發之日起30日后施行，有效期3年。