漢中市人民政府辦公室關(guān)于做好漢中機(jī)場(chǎng)及周邊“低慢小”升空物和空飄物防控工作的通知

漢臺(tái)區(qū)、南鄭區(qū)、城固縣、洋縣人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)工作部門、直屬事業(yè)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)各有關(guān)縣（區(qū)）、部門單位協(xié)同做好機(jī)場(chǎng)及周邊“低慢小”升空物和空飄物防控工作，堅(jiān)決杜絕威脅飛行安全、影響機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行的現(xiàn)象發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)民用航空法》《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》《陜西省民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就做好漢中機(jī)場(chǎng)及周邊“低慢小”升空物和空飄物防控工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。 

一、“低慢小”升空物、空飄物界定及防控重點(diǎn)區(qū)域

（一）“低慢小”升空物和空飄物界定。

“低慢小”升空物指飛行高度低（高度低于1000米）、飛行速度慢（時(shí)速小于200公里）、雷達(dá)反射面積小（反射面積小于2平方米）的“低慢小”航空器具，包括輕型和超輕型飛機(jī)（含輕型和超輕型直升機(jī)）、滑翔機(jī)、三角翼、動(dòng)力三角翼、載人氣球（熱氣球）、飛艇、滑翔傘、動(dòng)力滑翔傘、無(wú)人駕駛航空器、航空模型、無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球、風(fēng)箏、孔明燈等。

空飄物是指在機(jī)場(chǎng)及周邊區(qū)域飄浮的可能影響飛行安全的氣球（不包括系留氣球、無(wú)人駕駛自由氣球和探空氣球等），以及易被風(fēng)吹起的邊長(zhǎng)或直徑0．3米以上的各類材質(zhì)塊、條、幡、網(wǎng)、袋、膜等物體。

（二）“低慢小”升空物和空飄物防控重點(diǎn)區(qū)域。

漢中機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域是指以漢中機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)點(diǎn)（跑道中心）為圓心、水平半徑55公里的空間區(qū)域。“低慢小”升空物和空飄物防控重點(diǎn)區(qū)域：跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道兩端外各20公里長(zhǎng)方形區(qū)域，東至洋縣池南中級(jí)中學(xué)，北至漢臺(tái)區(qū)武鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南至城固縣南沙湖景區(qū)，西至漢中市龍崗大橋。

二、職責(zé)分工

（一）各有關(guān)縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置各自轄區(qū)內(nèi)凈空違規(guī)事件；指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）做好節(jié)日慶典氣球、風(fēng)箏、孔明燈等升空物管控；接到居民開展“低慢小”升空物和空飄物相關(guān)活動(dòng)信息后及時(shí)通報(bào)漢中機(jī)場(chǎng)公司進(jìn)行安全評(píng)估，對(duì)存在影響航空運(yùn)行安全的“低慢小”升空物和空飄物進(jìn)行清除；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)凈空、電磁環(huán)境保護(hù)、禁止放飛影響飛行安全的鳥類、禁止焚燒秸稈等的宣傳教育工作；協(xié)助有關(guān)職能部門實(shí)施監(jiān)督和管理。

（二）市公安局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)公安分局、有關(guān)警種部門，以及縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)“低慢小”升空物防控工作，指導(dǎo)屬地、機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)編制防控工作方案；指導(dǎo)縣（區(qū)）公安部門開展轄區(qū)“低慢小”升空物底數(shù)摸排工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展“低慢小”升空物安全知識(shí)宣傳教育工作；協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管、城管、無(wú)線電管理處等部門聯(lián)合查處非法生產(chǎn)、銷售、使用“低慢小”升空物的單位和個(gè)人；指導(dǎo)縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)轄區(qū)重點(diǎn)關(guān)注人員購(gòu)置、使用“低慢小”升空物管理工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展重大活動(dòng)保障期間轄區(qū)禁飛、限飛巡查工作；指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)公安分局建立機(jī)場(chǎng)擾襲警情處置機(jī)制，協(xié)調(diào)配合漢中機(jī)場(chǎng)開展擾襲案件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)查處轄區(qū)“低慢小”升空物違法違規(guī)飛行有關(guān)案事件。

（三）市體育局負(fù)責(zé)動(dòng)力傘、滑翔傘、三角翼、航空模型等空中運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的審批和管理；指導(dǎo)信鴿、航模、風(fēng)箏等協(xié)會(huì)制定施放（放飛）的管理辦法；加強(qiáng)與相關(guān)職能部門、漢中機(jī)場(chǎng)公司的信息共享和協(xié)同配合；配合相關(guān)職能部門查處違法違規(guī)空中運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

（四）市氣象局負(fù)責(zé)升放無(wú)人駕駛自由氣球和系留氣球等的審批，對(duì)有施放資質(zhì)的單位進(jìn)行審查、登記和管理；加強(qiáng)與相關(guān)職能部門、漢中機(jī)場(chǎng)公司的信息共享和協(xié)同配合；配合相關(guān)職能部門查處違法違規(guī)施放行為。

（五）市機(jī)場(chǎng)管理局負(fù)責(zé)在機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境受到破壞或“低慢小”升空物和空飄物威脅機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備及人員安全時(shí)，協(xié)調(diào)組織政府職能部門會(huì)商研究并制定解決方案；指導(dǎo)漢中機(jī)場(chǎng)公司與政府各職能部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制。

（六）市應(yīng)急管理局會(huì)同各職能部門督促相關(guān)單位落實(shí)漢中機(jī)場(chǎng)凈空安全隱患整改。

（七）市無(wú)線電管理處負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)凈空電磁環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。

（八）漢中機(jī)場(chǎng)公司負(fù)責(zé)凈空環(huán)境異常情況的分析評(píng)估和協(xié)調(diào)處置；負(fù)責(zé)凈空保護(hù)區(qū)的日常巡查，發(fā)現(xiàn)凈空異常事件及不安全行為時(shí)，第一時(shí)間進(jìn)行勸阻并及時(shí)上報(bào)；負(fù)責(zé)凈空保護(hù)區(qū)異常信息的收集、分析，評(píng)估對(duì)航空安全運(yùn)行的影響，及時(shí)做好航空器運(yùn)行調(diào)配；負(fù)責(zé)配合凈空異常事件的處置；負(fù)責(zé)常態(tài)化開展凈空保護(hù)宣傳工作；負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)使用無(wú)人機(jī)、飛艇、熱氣球、滑翔機(jī)、動(dòng)力傘等從事航空飛行的審核、報(bào)批。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)信息互通。各有關(guān)縣（區(qū)）和部門單位應(yīng)與漢中機(jī)場(chǎng)公司建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，互相通報(bào)可能影響飛行安全的“低慢小”升空物和空飄物活動(dòng)。各有關(guān)部門單位批準(zhǔn)或查處“低慢小”升空物和空飄物活動(dòng)，可能影響機(jī)場(chǎng)凈空安全的，應(yīng)及時(shí)向漢中機(jī)場(chǎng)公司告知有關(guān)情況。漢中機(jī)場(chǎng)公司要加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)“低慢小”升空物和空飄物影響飛行安全的行為時(shí)，應(yīng)立即制止或消除，并將有關(guān)情況通報(bào)有關(guān)縣（區(qū)）和部門單位。

（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。各有關(guān)縣（區(qū)）和部門單位要根據(jù)各自在凈空保護(hù)工作中的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同研究“低慢小”升空物和空飄物特點(diǎn)及防控措施，一體推進(jìn)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)“低慢小”升空物和空飄物防控工作。漢中機(jī)場(chǎng)公司要嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)行安全主體責(zé)任，全面梳理“低慢小”升空物和空飄物防控工作中存在的問(wèn)題和不足，加強(qiáng)相關(guān)防控知識(shí)、處置程序培訓(xùn)，進(jìn)一步完善漢中機(jī)場(chǎng)“低慢小”升空物和空飄物防控工作機(jī)制和方案。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。各有關(guān)縣（區(qū)）要督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）加大對(duì)重點(diǎn)人群的宣傳教育，加強(qiáng)“低慢小”升空物和空飄物多發(fā)時(shí)段針對(duì)性防控。各有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，加強(qiáng)本行業(yè)、本領(lǐng)域“低慢小”升空物和空飄物防控工作的監(jiān)督檢查，確保防控責(zé)任和措施落實(shí)落地。漢中機(jī)場(chǎng)公司要定期收集“低慢小”升空物和空飄物防控工作開展情況，分析研究機(jī)場(chǎng)凈空安全形勢(shì)，確保飛行安全和機(jī)場(chǎng)運(yùn)行正常。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急處置。漢中機(jī)場(chǎng)公司要加強(qiáng)與有關(guān)縣（區(qū)）、部門單位的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化“低慢小”升空物和空飄物源頭防治機(jī)制，建立“低慢小”升空物和空飄物突發(fā)事件應(yīng)急處置方案。發(fā)現(xiàn)或接報(bào)“低慢小”升空物和空飄物異常活動(dòng)時(shí)，漢中機(jī)場(chǎng)公司、當(dāng)?shù)毓膊块T要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，精準(zhǔn)高效快速處置，必要時(shí)按照分類分級(jí)管理要求，通報(bào)有關(guān)縣（區(qū)）及職能部門共同做好處置工作，有效防范“低慢小”升空物和空飄物直接危害飛行安全。

附件：

1．常見“低慢小”升空物和空飄物的防控

2．“低慢小”升空物和空飄物應(yīng)急處置流程圖

 漢中市人民政府辦公室   

                             2024年4月18日    

附件1

常見“低慢小”升空物和空飄物的防控

一、無(wú)人駕駛航空器

（一）無(wú)人機(jī)

常規(guī)無(wú)人機(jī)續(xù)航可達(dá)30分鐘以上，飛行高度可達(dá)海拔4000米，5級(jí)抗風(fēng)，飛行性能穩(wěn)定，飛行速度快、靈活性強(qiáng)。

重點(diǎn)防控區(qū)域（機(jī)場(chǎng)周邊、主航道及沿線區(qū)域）：1．洋縣城區(qū)，2．城固縣城區(qū)、城固縣柳林鎮(zhèn)、上元觀鎮(zhèn)、沙河營(yíng)鎮(zhèn)，3．漢臺(tái)區(qū)鋪鎮(zhèn)，4．漢中市中心城區(qū)，5．興漢新區(qū)，6．漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，7．南鄭區(qū)大河坎鎮(zhèn)。

防控手段：聯(lián)系機(jī)場(chǎng)公安分局或撥打110報(bào)警處置。

（二）航模玩具

航模玩具活動(dòng)高度約60—80米，飛行時(shí)間約10—20分鐘，多為兒童操縱，操作簡(jiǎn)單、可控性差。

重點(diǎn)防控區(qū)域：機(jī)場(chǎng)跑道端頭外圍，包括城固縣柳林鎮(zhèn)全域及沙河營(yíng)鎮(zhèn)西灣村、鄭家營(yíng)村。

防控手段：現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)為主，必要時(shí)聯(lián)系機(jī)場(chǎng)公安分局或撥打110報(bào)警處置。

二、氣球

升空填充氣體多為氫氣和氦氣，升空后飛行高度可超過(guò)1000米，伴隨風(fēng)向活動(dòng)，飛行距離不定，升空后不可控。

（一）兒童氣球

兒童氣球多為低幼齡兒童喜歡的卡通氣球。

重點(diǎn)防控區(qū)域（機(jī)場(chǎng)跑道周邊）：1．城固縣柳林鎮(zhèn)，2．城固縣沙河營(yíng)鎮(zhèn)西灣村、鄭家營(yíng)村。

防控手段：主要通過(guò)在機(jī)場(chǎng)周邊重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行巡查勸導(dǎo)，提醒不可施放，降低升空失控的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）慶典氣球

慶典氣球主要來(lái)自大型商超慶典的系留氣球。

重點(diǎn)防控區(qū)域：1．漢中市中心城區(qū)，2．濱江新區(qū)，3．興漢新區(qū)，4．漢臺(tái)區(qū)鋪鎮(zhèn)，5．城固縣城區(qū)、城固縣柳林鎮(zhèn)、上元觀鎮(zhèn)、沙河營(yíng)鎮(zhèn)。

防控手段：對(duì)于系留慶典氣球、廣告氣球，協(xié)調(diào)責(zé)任單位進(jìn)行拆除，協(xié)調(diào)無(wú)果時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道辦）及時(shí)處置。涉及影響航空運(yùn)行安全時(shí)，撥打110報(bào)警，協(xié)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)介入處置。

三、風(fēng)箏與孔明燈

（一）風(fēng)箏

風(fēng)箏活動(dòng)高度可突破1000米，風(fēng)箏本身很輕，需要風(fēng)箏線的拉力才能獲得升力，斷線之后不可控。風(fēng)箏一年四季都可以放，漢中春秋兩季放風(fēng)箏活動(dòng)較多。

重點(diǎn)防控區(qū)域（機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域）：城固縣柳林鎮(zhèn)。

防控手段：現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)為主，必要時(shí)聯(lián)系機(jī)場(chǎng)公安分局或撥打110報(bào)警處置。

（二）孔明燈

孔明燈施放主要集中在每年元宵節(jié)。孔明燈飛行高度可達(dá)千米，飛行距離可達(dá)十幾公里，升空后不可控。

重點(diǎn)防控區(qū)域（機(jī)場(chǎng)周邊及主航道區(qū)域）：1．洋縣城區(qū)，2．城固縣城區(qū)、城固縣柳林鎮(zhèn)、上元觀鎮(zhèn)、沙河營(yíng)鎮(zhèn)，3．漢臺(tái)區(qū)鋪鎮(zhèn)，4．漢中市中心城區(qū)，5．濱江新區(qū)，6．興漢新區(qū)，7．漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，8．南鄭區(qū)大河坎鎮(zhèn)。

防控手段：節(jié)日前及時(shí)排查孔明燈放飛活動(dòng)信息，提前了解可能出現(xiàn)的群體性孔明燈放飛行為。節(jié)日期間加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)施放行為及時(shí)勸阻，勸阻無(wú)效撥打110報(bào)警，請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)介入處置。若發(fā)現(xiàn)孔明燈已升空，觀察其是否影響航班運(yùn)行，可能影響航班運(yùn)行時(shí)及時(shí)通報(bào)漢中機(jī)場(chǎng)公司。

    附件2