漢中市人民政府辦公室關于印發漢中市深化“四好農村路” 示范創建工作方案的通知

各縣（區）人民政府，漢中經濟技術開發區、興漢新區、航空經濟技術開發區管委會，市人民政府各工作部門、直屬事業單位：

《漢中市深化“四好農村路”示范創建工作方案》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

漢中市人民政府辦公室

2024年1月10日

漢中市深化“四好農村路”示范創建工作方案

自2018年啟動“四好農村路”示范創建工作以來，我市成功創建“四好農村路”全國示范縣1個、省級示范縣9個，被命名為“四好農村路”省級示范市。為鞏固拓展省級示范市創建成果，推動“四好農村路”高質量發展，根據交通運輸部、財政部、農業農村部、國家郵政局、國家鄉村振興局《關于印發“四好農村路”全國示范縣創建管理辦法的通知》（交公路發〔2022〕111號），陜西省人民政府《關于推進“四好農村路”高質量發展深化示范創建工作的實施意見》（陜政函〔2022〕124號）等文件精神，結合漢中實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示批示精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和交通運輸部等部委、省委省政府工作要求，以創建“四好農村路”全國示范縣為載體，推動全市農村公路“建、管、護、運”協調發展，打造“外通內聯、安全舒適、路域優美、服務優質”的農村交通運輸網絡，為建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市，譜寫中國式現代化建設漢中新篇章當好開路先鋒。

二、創建目標

（一）總體目標

按照“以市帶縣、市縣共創”的創建模式，著力補短板、強弱項、優服務、促提升，推動“四好農村路”示范創建從區域示范引領向全域達標發展轉變。到2024年，成功創建“四好農村路”省級示范縣2個，省級示范縣比例達到100％；到2027年，“四好農村路”全國示范縣比例達到60％以上，我市被通報表揚為全國“四好農村路”建設市域突出單位。

（二）年度目標

2024年，漢臺區、鎮巴縣成功創建“四好農村路”省級示范縣，全市省級“四好農村路”示范縣比例達到100％；城固縣通過“四好農村路”全國示范縣復核；留壩縣、佛坪縣、洋縣、寧強縣4個縣開展“四好農村路”全國示范縣創建。

2025年，留壩縣、佛坪縣、洋縣、寧強縣4個縣深化全國示范縣創建活動。

2026年，漢臺區、南鄭區、西鄉縣、略陽縣4個縣（區）開展“四好農村路”全國示范縣創建。

2027年，漢臺區、南鄭區、西鄉縣、略陽縣4個縣（區）深化全國示范縣創建活動；“四好農村路”全國示范縣比例達到60％以上，我市被通報表揚為全國“四好農村路”建設市域突出單位。

三、創建步驟

（一）動員部署階段（2024年1月）

制定創建實施方案和考核細則，分解創建工作任務。召開示范創建動員會議，安排部署創建工作。各縣（區）和市級相關部門制定本縣（區）、本部門創建方案和具體工作計劃。

（二）資料申報階段（2024年、2026年）

2024年、2026年開展全國示范縣創建的縣（區），按照全國示范縣評選指標及評分標準要求，于當年3月31日完成創建內業資料收集、整理工作，4月30日前市交通運輸局聯合市財政局、市農業農村局、市鄉村振興局等部門完成市級審核工作，6月10日前創建縣（區）完成資料平臺報送工作。

（三）深化創建階段（2025年、2027年）

通過資料評審確定為全國示范縣創建單位的縣（區），在為期一年的創建期內，持續深化創建，完成交通運輸部專家組反饋問題整改，總結經驗、補齊短板、提升管理效能，確保達到創建要求。

（四）實地復核階段（2025年、2027年）

確定為全國示范縣創建單位的縣（區），按照評估驗收要求，于當年3月10日前確定實地核查路線，當年5月31日前完成實地復核外業、線上復核、迎檢準備等相關工作，接受創建實地復核。

（五）創建提升階段（2027年）

認真整改創建工作中的短板不足，及時總結創建工作經驗，建立健全長效機制，持續鞏固提升創建成果。

四、主要任務

（一）深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署

1．深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和交通運輸部等部委、省委省政府工作要求，充分發揮交通基礎設施在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中的先導先行作用，將“四好農村路”發展內容納入鄉村振興相關工作，加大資金傾斜支持力度，加快交通強國建設，加快推進農業農村現代化。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市財政局、市農業農村局、市鄉村振興局、各縣（區）政府。以下責任單位均涉及各縣（區）政府，不再列出）

（二）提升農村公路治理能力

2．健全完善“四好農村路”高質量發展體系，制定出臺支持“四好農村路”高質量發展政策文件，完善農村公路制度政策體系，強化政策引導和能力建設指導。加快行業技術標準落實，新改建農村公路項目嚴格按照工程技術標準執行。（牽頭單位：市交通運輸局）

3．全面推行農村公路“路長制”，出臺推進實施“路長制”相關政策，建立覆蓋縣、鎮、村三級的農村公路“路長”責任體系和組織管理體系，“路長制”運行良好。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市農業農村局、市鄉村振興局）

4．加強信用信息歸集共享，推廣信用承諾制度，推進分級分類監管和精準監管，構建以信用為基礎的新型監管機制。建立農村公路績效考核機制，將主要指標納入政府績效考核、鄉村振興考核、干部實績考核范圍，并根據考核結果開展整改落實。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市鄉村振興局、市考核辦）

（三）推進農村公路網絡體系建設

5．科學編制農村公路網規劃，因地制宜確定農村公路建設類型和建設標準。將“四好農村路”高質量發展任務納入“十四五”國民經濟規劃、綜合交通運輸規劃、公路發展規劃，或出臺農村公路專項規劃。近三年等級公路比例、農村公路鋪裝比例、農村公路路網面積密度、路網人口密度、路網綜合密度全面達標。（牽頭單位：市交通運輸局）

6．加快農村公路提檔升級，有序實施窄路基路面加寬改造、鄉鎮通三級及以上公路、農村公路聯網路建設，強化農村公路與干線公路銜接。建制村通四級雙車道及以上公路比例、鄉鎮通三級及以上公路比例全面達標。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局、市林業局、市水利局）

7．鞏固提升鄉鎮和建制村通硬化路建設成果，推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，因地制宜推動較大人口規模自然村通硬化路建設，統籌規劃和實施農村公路的穿村路段，靈活選用技術標準，兼顧村內主干道功能，因地制宜支持村內道路建設和改造。較大人口規模自然村通硬化路比例全面達標。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局、市林業局、市水利局、市鄉村振興局）

（四）健全農村公路管養保障體系

8．貫徹落實深化農村公路管理養護體制改革要求，出臺市、縣（區）相關政策，推動農村公路管理養護體制改革工作。積極開展深化農村公路管理養護體制改革試點，細化農村公路管理養護權力和責任清單，落實市、縣、鎮、村四級農村公路管理責任。（牽頭單位：市交通運輸局）

9．落實各級農村公路管理養護資金，農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算。（牽頭單位：市財政局，責任單位：市交通運輸局）

10．實施農村公路養護工程，加強日常養護，農村公路列養率、修復養護工程比例、近三年農村公路優良路率（PQI）、路況評定覆蓋率、自動化檢測比例全面達標。具備條件的農村公路實現“路田分家”“路宅分家”，扎實開展農村公路路域環境整治，有效改善農村公路路域環境。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市公安局、市農業農村局、市林業局）

（五）完善農村綜合運輸服務體系

11．積極推進城鄉交通運輸一體化發展，建立優質高效的運輸服務體系，城鄉交通運輸一體化發展水平達到5A級。擴大農村客運覆蓋范圍，建制村通客車率保持100％。積極推進移動支付等便民措施在農村客運的應用。建立農村客運政府購買服務或運營補貼機制，相關資金列入財政預算，實現農村客運可持續穩定發展。加強農村客運運營監管，所有農村客運車輛安裝動態監控設備，并加強運行安全動態監管。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市財政局、市公安局）

12．貫徹落實《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）要求，加快農村寄遞物流體系建設。積極推進“多站合一、一站多用”鄉鎮運輸服務站建設，融合管理、養護、客運、貨運、物流、郵政、快遞、供銷網點、電商、農村合作社等多種服務功能。推進縣、鎮、村三級農村物流網絡節點建設，積極創建交通運輸部公布的農村物流服務品牌，提升農村物流服務能力。（牽頭單位：市郵政管理局，責任單位：市交通運輸局、市商務局）

（六）增強農民群眾獲得感

13．建立共治共享群眾參與體系，健全群眾愛路、護路的鄉規民約。在小型交通基礎設施建設領域推廣以工代賑，進一步開發“四好農村路”各類公益性崗位，聘用沿線農民群眾參與農村公路建設養護工作，不出現拖欠農民工工資情況，助力農民創收增收。落實“七公開”制度，引導農民群眾參與農村公路工程監督和項目驗收。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市發展改革委、市農業農村局、市鄉村振興局、市人力資源社會保障局）

14．加快鄉村產業路、旅游路、資源路建設，探索農村公路與經營性項目一體化開發，不斷挖掘路衍經濟潛能。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市發展改革委、市農業農村局、市自然資源局、市生態環境局、市林業局、市水利局、市文化和旅游局）

15．扎實推進宜居宜業宜游的“美麗農村路”建設，積極參與部、省“美麗農村路”評選，力爭入選全國、全省“最美農村路”各2條。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市農業農村局、市鄉村振興局、市文化和旅游局）

（七）提升農村公路管理信息化水平

16．推進農村公路基礎信息數字化建設，建立涵蓋建管護運等方面的綜合信息平臺，加強物聯網、衛星遙感、自動化檢測等新技術的應用，建立數據采集、處理長效機制，提高農村公路綜合監管能力，強化信息資源共享交換，按時報送“以獎代補”等數據信息，提升農村公路管理效能。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市智慧城市建設局）

（八）強化農村公路安全保障能力

17．嚴格執行農村公路安全監管相關法律法規，規范農村公路建設市場，建立以質量為核心的信用評價機制。強化路政管理和執法能力建設，完善路政管理指導體系，建立縣有綜合執法員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍，加強農村公路路產路權保護，加大農村公路超限超載運輸治理力度。建立健全農村公路應急管理制度，提高應急處置能力。完善農村客運班線通行條件聯合審核機制，保障農村客運安全。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市公安局、市應急管理局、市市場監管局）

18．嚴格落實農村交通安全設施與公路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，扎實推進農村公路安全生命防護工程和危橋改造，積極開展農村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，提升農村公路安全設施和交通秩序管理精細化水平。農村公路一、二、三類橋梁占農村公路橋梁總數比例、交安設施設置比例、隱患路段處治比例全面達標。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市公安局）

（九）打造“四好農村路”高質量發展工作亮點

19．充分發揮交通對經濟、文化、旅游、鄉村振興的先行引領作用，實施“四好農村路”＋產業＋鄉村振興＋交通強國試點＋智慧交通，探索“四好農村路”高質量發展的漢中模式，全力打造風景線、風情線、民生線、旅游線、振興線，助力經濟社會高質量發展。（牽頭單位：市交通運輸局）

五、工作要求

（一）加強組織領導。市“四好農村路”建設領導小組負責統籌推進全市示范創建工作，定期召開聯席會議，分析研判形勢，安排部署階段性重點任務，研究解決創建中遇到的困難問題。各縣（區）政府要圍繞創建任務和時間要求，制定示范創建方案和具體推進計劃，明確工作任務、牽頭領導、推進舉措、時間進度，狠抓工作落實，強化跟蹤問效，高質高效完成示范創建任務。

（二）夯實各方職責。交通運輸部門要履行“四好農村路”創建主管單位職責，牽頭抓總，指導所屬公路、運輸部門做好行業管理工作。農業農村部門要圍繞推進改善農村人居環境，配合做好示范創建有關工作。鄉村振興部門要配合做好“四好農村路＋”建設以及示范創建有關工作。文化旅游部門要配合做好“交通＋旅游”融合發展工作。郵政管理部門要完善農村快遞服務網絡，開展農村客貨郵融合發展樣板縣創建工作，配合交通運輸部門推進“多站合一、一站多用”鄉鎮運輸服務站建設。商務部門要加快農村電子商務發展。發改、自然資源、林業、水利、生態環境等部門要按照工作職能做好“四好農村路”建設前期、土地、林地、洪評、環評等要素保障工作。

（三）強化資金保障。各縣（區）政府要強化資金保障，創新農村公路發展投融資機制，發揮好財政資金引導作用，通過資金補助、先養后補、以獎代補等多種方式支持農村公路建設和養護。市縣財政部門要將農村公路日常養護資金足額納入市縣財政預算，建立與里程、養護成本變化等因素相關聯的動態調整和逐年增長機制，做好示范創建工作經費保障。

（四）加強督導考核。將“四好農村路”示范創建納入對縣（區）政府、市級相關部門的目標責任考核。市“四好農村路”建設領導小組要健全定期通報、信息報送、督查考核等工作制度，及時督導檢查創建情況，對工作推進緩慢的予以通報，對因推進不力影響全市創建工作大局的，嚴肅追究相關單位和人員的責任。