漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作實(shí)施意見的通知

各縣（區(qū)）人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市人民政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《漢中市地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第25次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

漢中市人民政府辦公室

2023年12月28日

漢中市地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作實(shí)施意見

做好受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾避險(xiǎn)搬遷工作是防范化解重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全最直接最有效的重要舉措。按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作指導(dǎo)意見的通知》（陜政辦函〔2023〕110號(hào)）和《陜西省財(cái)政廳陜西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷資金管理細(xì)則〉的通知》（陜財(cái)辦資環(huán)〔2023〕79號(hào)）文件要求，為了扎實(shí)開展我市地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作，結(jié)合全市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)的重要講話精神、習(xí)近平總書記來漢中考察重要指示精神和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)安排部署，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的發(fā)展理念，遵循“政府引導(dǎo)、安全便利、保障基本、量力而行”的總體要求，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、滿足人民群眾對(duì)美好生活向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力從源頭防范化解地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作，為全市高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定環(huán)境。

二、基本原則

——政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣（區(qū)）具體實(shí)施，建立黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門分工協(xié)作、群眾參與的工作體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督檢查、績(jī)效考核、激勵(lì)獎(jiǎng)懲，確保高質(zhì)量推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作。

——系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌規(guī)劃。堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，充分考慮地區(qū)資源環(huán)境承載能力，在政策制定、資金保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持、節(jié)約集約用地等方面系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌規(guī)劃，按輕重緩急分階段有序推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷。

——應(yīng)搬盡搬、急重優(yōu)先。堅(jiān)持綜合防治，以防為主，對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾應(yīng)搬盡搬，優(yōu)先對(duì)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)上受災(zāi)群眾和危害程度大、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、工程治理難度大、治理效益差的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)群眾進(jìn)行搬遷。

——加大投入、保障實(shí)施。堅(jiān)持守好民生底線，傾力傾情支持，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助，爭(zhēng)取上級(jí)資金，提供金融信貸產(chǎn)品，吸引社會(huì)資本，加大政策扶持，優(yōu)化整合項(xiàng)目，創(chuàng)新工作思路，多措并舉，保障地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作順利實(shí)施。

三、工作機(jī)制

建立地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷常態(tài)化、規(guī)范化、制度化長效機(jī)制，按照地質(zhì)災(zāi)害綜合防治項(xiàng)目化管理要求，采取“申報(bào)制”方式實(shí)施搬遷，即：每年由市、縣（區(qū)）政府根據(jù)省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)要求，進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，項(xiàng)目評(píng)審下達(dá)后，組織實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施完成并經(jīng)市、縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗(yàn)收通過后，向省自然資源廳申報(bào)搬遷補(bǔ)助資金，兌付搬遷群眾。

四、主要任務(wù)

（一）廣泛宣傳搬遷政策。各縣（區(qū)）政府組織相關(guān)部門和鎮(zhèn)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷政策，在廣大農(nóng)村地區(qū)通過會(huì)議、廣播、標(biāo)語、宣傳欄等多種形式，廣泛開展政策宣傳，特別對(duì)遭受嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害威脅和發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的群眾上門宣傳，動(dòng)員群眾積極主動(dòng)搬遷。

（二）精準(zhǔn)劃定搬遷范圍。地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷對(duì)象主要指生活在在冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)或發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險(xiǎn)情的區(qū)域，且不宜采取工程治理措施、生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅的群眾。縣（區(qū)）政府委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位做好地質(zhì)災(zāi)害搬遷區(qū)域及對(duì)象范圍認(rèn)定和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，確保搬遷對(duì)象在劃定的范圍以內(nèi)。

（三）科學(xué)組織實(shí)施搬遷。各縣（區(qū)）政府堅(jiān)持系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)年度申請(qǐng)地災(zāi)搬遷的對(duì)象，確定安置方式，制定安置方案，加快施工建設(shè)，組織群眾入住。鼓勵(lì)各地以核銷地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)為目的，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)受威脅群眾進(jìn)行整體搬遷，徹底從源頭消除地質(zhì)災(zāi)害威脅隱患。

（四）嚴(yán)格落實(shí)舊宅騰退。嚴(yán)格執(zhí)行“搬新騰舊、即搬即拆”的規(guī)定。縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷的舊宅基地騰退和拆舊復(fù)墾工作，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體舊宅基地騰退獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。群眾已經(jīng)得到妥善安置的，縣級(jí)政府按照搬遷安置協(xié)議約定及時(shí)組織拆除搬遷群眾原住房及附屬設(shè)施用房、依法收回原有宅基地，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，進(jìn)行復(fù)墾或生態(tài)恢復(fù)，堅(jiān)決杜絕搬遷群眾返回原址居住。

對(duì)確有“看護(hù)房”需求的搬遷群眾，在確保安全、嚴(yán)格審批的前提下，可通過改造安全區(qū)域住房、使用村集體建設(shè)用地建設(shè)等方式，按照“單層建筑、每戶不超過15平方米”的標(biāo)準(zhǔn)提供過渡性“看護(hù)房”，“看護(hù)房”僅用于存放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)具，所有權(quán)歸村集體所有，搬遷群眾只享有使用權(quán)。縣級(jí)政府根據(jù)縣域?qū)嶋H研究制定“看護(hù)房”審批監(jiān)管實(shí)施辦法，報(bào)市地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（五）統(tǒng)籌跟進(jìn)后續(xù)扶持。縣（區(qū)）政府參照易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作機(jī)制，負(fù)責(zé)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明晰搬遷安置房屋及公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)，落實(shí)社區(qū)管護(hù)責(zé)任，系統(tǒng)做好搬遷戶就業(yè)就學(xué)就醫(yī)、社會(huì)保障和醫(yī)療保障、社區(qū)服務(wù)管理、物業(yè)管理、大修基金管理等工作，真正做到“搬得出、穩(wěn)得住、快融入”，讓搬遷群眾樂業(yè)安居、幸福生活。

五、工作流程

（一）確定搬遷對(duì)象。在精準(zhǔn)劃定搬遷范圍的基礎(chǔ)上，按照“戶主申請(qǐng)、村委評(píng)議公示、鎮(zhèn)（街道）入戶核實(shí)公示、縣（區(qū)）復(fù)核審批再公示、市備案”的程序確定搬遷對(duì)象，做到科學(xué)精準(zhǔn)、公開透明、公平公正。

1．戶主申請(qǐng)。由戶主向戶籍所在地或?qū)嶋H居住地村（居）民委員會(huì)提出搬遷書面申請(qǐng)，提供戶口簿、身份證等基礎(chǔ)資料；

2．村委會(huì)評(píng)議公示。由村（居）委會(huì)召開村（居）民代表會(huì)議，對(duì)申請(qǐng)搬遷的對(duì)象進(jìn)行集體評(píng)議，通過后進(jìn)行張榜公示，公示期不少于5天，公示期滿無異議后，上報(bào)鎮(zhèn)（街道）審核；

3．鎮(zhèn)（街道）入戶核實(shí)公示。鎮(zhèn)（街道）組織工作人員對(duì)村（居）委會(huì)上報(bào)的搬遷對(duì)象進(jìn)行入戶核查，通過后再次張榜公示，公示期不少于5天，公示期滿無異議的，由鎮(zhèn)（街道）匯總上報(bào)縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；

4．縣（區(qū)）復(fù)核審批再公示。縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員對(duì)各鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的搬遷對(duì)象進(jìn)行復(fù)核，通過后進(jìn)行公示，公示期不少于5天，無異議后予以審批，并以書面形式抄報(bào)市地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

搬遷對(duì)象審批后，縣（區(qū)）政府或者其委托的鎮(zhèn)（街道）與搬遷群眾逐戶簽訂搬遷安置和舊宅基地騰退協(xié)議。

（二）編制實(shí)施方案。縣（區(qū)）政府根據(jù)當(dāng)年地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷人口規(guī)模、安置意愿、政策要求及本地實(shí)際，組織有關(guān)部門編制年度地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷實(shí)施方案。縣（區(qū)）年度實(shí)施方案具體包括安置規(guī)劃、安置方式、安置選址及評(píng)估、投資估算、保障措施、績(jī)效分析等。

1．安置規(guī)劃堅(jiān)持統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國土空間、地質(zhì)災(zāi)害防治、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃和搬遷群眾安置意愿，科學(xué)合理進(jìn)行規(guī)劃。

2．安置方式堅(jiān)持城鎮(zhèn)安置和農(nóng)村安置相結(jié)合，在確保房屋質(zhì)量和安全的前提下，可利用城鎮(zhèn)存量房、農(nóng)村閑置房、新建安置房和貨幣化等方式安置，優(yōu)先盤活用好各類存量房源。新建集中安置點(diǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)參考“十三五”易地扶貧搬遷和同步搬遷相關(guān)政策，具體由各縣（區(qū)）政府確定，上報(bào)市地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

3．安置選址及評(píng)估堅(jiān)持按照“五避開、四靠近”原則選址（即：新建安置點(diǎn)選址避開地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、避開全市地震監(jiān)測(cè)設(shè)施分布地點(diǎn)及其保護(hù)范圍、避開洪澇災(zāi)害威脅區(qū)、避開生態(tài)保護(hù)區(qū)和避開永久基本農(nóng)田，靠近城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)），盡量利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施完善的地方選址建點(diǎn)，并按規(guī)定由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、防洪影響評(píng)價(jià)、水土資源平衡分析。新建安置房可使用農(nóng)村存量宅基地，嚴(yán)禁亂占耕地建房。農(nóng)村安置的，須符合村莊規(guī)劃，并加強(qiáng)建筑風(fēng)貌指導(dǎo)和管控，禁止在國道、省道沿線帶狀式規(guī)劃建設(shè)村莊和居民住宅。

4．投資估算主要依據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確投資費(fèi)用結(jié)構(gòu)，估算結(jié)果，資金籌措來源及規(guī)模［含省級(jí)補(bǔ)助、市、縣（區(qū)）自籌］等。

5．保障措施主要明確項(xiàng)目實(shí)施的組織、管理、經(jīng)費(fèi)、制度等具體措施。

6．績(jī)效分析主要明確通過搬遷產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益等。

縣（區(qū)）實(shí)施方案編制完成后，報(bào)市地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查，由市級(jí)匯總后向省自然資源廳申報(bào)搬遷項(xiàng)目。

（三）實(shí)施工程建設(shè)。申報(bào)的搬遷項(xiàng)目經(jīng)省級(jí)評(píng)審下達(dá)后，各縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照實(shí)施方案，抓緊搬遷項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)通過城鎮(zhèn)存量房、農(nóng)村閑置房安置的，積極動(dòng)員群眾搬遷入住，騰退舊宅基地。對(duì)新建工程項(xiàng)目，編制安置點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃，組織招標(biāo)建設(shè)。

縣級(jí)政府對(duì)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的新建安置項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一招標(biāo)實(shí)施，嚴(yán)控建設(shè)成本，按照“項(xiàng)目四制”要求組織施工，規(guī)范化建設(shè)，確保房屋質(zhì)量安全，縣級(jí)以下不設(shè)建設(shè)主體。安置項(xiàng)目竣工后，由縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織竣工驗(yàn)收。可探索EPC總承包、代建制等方式組織建設(shè)。

新建安置項(xiàng)目工程確有統(tǒng)一規(guī)劃自建需求的，由縣級(jí)政府嚴(yán)格審批并落實(shí)工程質(zhì)量和安全管理責(zé)任，上報(bào)市地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。新建安置點(diǎn)配套建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程，與安置房主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收，確保搬遷群眾居住安全。新建安置點(diǎn)根據(jù)需要統(tǒng)籌配齊護(hù)坡?lián)鯄Α⑺娐肪W(wǎng)視訊、污水垃圾處理、醫(yī)教文衛(wèi)體等公共服務(wù)設(shè)施，確保集中安置社區(qū)設(shè)施完備、功能齊全。

（四）組織驗(yàn)收評(píng)估。縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全縣搬遷入住并騰退舊宅的群眾組織自驗(yàn)，自驗(yàn)通過后報(bào)請(qǐng)市地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗(yàn)收，市級(jí)驗(yàn)收通過后，報(bào)省自然資源廳申請(qǐng)綜合評(píng)估，申報(bào)搬遷補(bǔ)助資金，由縣（區(qū)）財(cái)政足額兌付搬遷群眾。

六、政策支持

（一）搬遷補(bǔ)助資金。地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷按戶均標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，省與市、縣按4：2：4比例分擔(dān)。對(duì)采取集中安置方式的，戶均補(bǔ)助7萬元（含建房補(bǔ)助4．5萬元，基礎(chǔ)設(shè)施配套2萬元，選擇高層、小高層和多層進(jìn)行樓房化安置獎(jiǎng)勵(lì)0．5萬元），省級(jí)承擔(dān)2．8萬元，市級(jí)承擔(dān)1．4萬元，縣（區(qū)）承擔(dān)2．8萬元；對(duì)采取分散安置方式的，戶均補(bǔ)助3萬元，省級(jí)承擔(dān)1．2萬元，市級(jí)承擔(dān)0．6萬元，縣（區(qū)）承擔(dān)1．2萬元。補(bǔ)助款采取先建后補(bǔ)的形式予以落實(shí)。市、縣（區(qū)）政府將地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷補(bǔ)助資金納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算予以保障。在按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助之外，市、縣（區(qū)）積極爭(zhēng)取省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，統(tǒng)籌安排用于地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷。

集中安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、征地拆遷、占地補(bǔ)償、“三通一平”（指建設(shè)項(xiàng)目正式施工前，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)達(dá)到水通、電通、路通、場(chǎng)地平整）等資金由縣（區(qū)）政府統(tǒng)籌解決。

（二）安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置房堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用原則，確保質(zhì)量安全。新建集中安置點(diǎn)樓房化安置的，原則上單套建筑面積最大不超過144平方米。樓房化安置房人均建筑面積由縣（區(qū)）政府確定，報(bào)市地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。對(duì)家庭人口6人及以上的搬遷戶，可申請(qǐng)2套適當(dāng)面積的安置房。采取宅基地安置的，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》關(guān)于宅基地的規(guī)定：農(nóng)村村民每戶只能有一處宅基地，城市郊區(qū)、平原每戶不超過133平方米，川地、塬地每戶不超過200平方米，山地、丘陵地每戶不超過267平方米。宅基地安置的搬遷戶根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，堅(jiān)持實(shí)用夠用，合理確定安置房建房面積。安置房風(fēng)格可參考省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供的《陜西省農(nóng)村特色民居設(shè)計(jì)圖集》（下載網(wǎng)址：http：//js．shaanxi．gov．cn/minjuftuji/index．a(chǎn)spx）。

（三）稅費(fèi)優(yōu)惠和金融政策支持。地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷屬于重大民生工程。地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置房及配套設(shè)施相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠減免政策，參照國家和我省有關(guān)政策依法依規(guī)執(zhí)行。市、縣（區(qū)）政府引導(dǎo)政策性開發(fā)性銀行、地方金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)和融資平臺(tái)在自身職能定位和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，為地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷提供金融支持和籌融資服務(wù)，借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，推出地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置房貸款產(chǎn)品，貸款期限能長則長，利率能低則低；探索實(shí)行貼息貸款政策，由市、縣（區(qū)）政府適當(dāng)貼息補(bǔ)貼，用足用活靈活就業(yè)人員公積金政策，滿足搬遷群眾安置房貸款需求。

（四）土地政策支持。鼓勵(lì)各地在地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷領(lǐng)域開展自然資源相關(guān)改革試驗(yàn)和政策試點(diǎn)。地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷用地要符合國土空間規(guī)劃，土地利用年度計(jì)劃實(shí)行指標(biāo)單列，應(yīng)保盡保。每搬遷1戶省級(jí)可獎(jiǎng)勵(lì)搬遷任務(wù)縣（區(qū)）不低于1畝用地計(jì)劃指標(biāo)。按照審慎穩(wěn)妥漸進(jìn)原則，可在地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷領(lǐng)域探索開展點(diǎn)狀供地試點(diǎn)政策；對(duì)急需動(dòng)工的地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷項(xiàng)目補(bǔ)充耕地指標(biāo)一時(shí)難以落實(shí)的，可申請(qǐng)省級(jí)統(tǒng)籌，優(yōu)先予以保障。開通用地審批綠色通道，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批材料，實(shí)行三周清零，做到快報(bào)快審，不得違規(guī)用地、未批先建。地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置建房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)使用國有土地的，以劃撥方式供地。統(tǒng)籌用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡、生態(tài)修復(fù)、全域土地整治等相關(guān)政策開展遷出區(qū)復(fù)墾或生態(tài)修復(fù)。利用陜西省自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)云平臺(tái)，通過調(diào)查核實(shí)舉證等手段，做好舊宅基地拆除復(fù)墾監(jiān)測(cè)。騰退的舊宅基地符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目要求的（如：不得包含小于0．1畝的圖斑），優(yōu)先予以列入，節(jié)余指標(biāo)符合省域內(nèi)流轉(zhuǎn)和跨省域調(diào)劑政策的，優(yōu)先予以安排，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)收益全部用于地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷。群眾完成搬遷后原土地承包關(guān)系、承包權(quán)益、政府各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼和政策待遇保持不變。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照依法依規(guī)、應(yīng)發(fā)盡發(fā)原則，對(duì)符合辦證條件的安置房及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，使用國有建設(shè)用地安置的，參考經(jīng)適房限售政策，原則上5年內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置房不得出售，具體由縣（區(qū)）政府確定。

七、組織保障

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立“漢中市地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市委組織部、市自然資源局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市應(yīng)急管理局、市審計(jì)局、市稅務(wù)局、市金融辦、市國防動(dòng)員辦公室等部門和單位主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源局。縣（區(qū)）比照市級(jí)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。

（二）夯實(shí)市縣（區(qū)）政府和市級(jí)成員部門職責(zé)。市級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)制定實(shí)施意見、組織申報(bào)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷項(xiàng)目、籌措配套資金、強(qiáng)化推進(jìn)措施，開展督導(dǎo)檢查，組織縣（區(qū)）政府扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。縣（區(qū)）政府作為本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷的責(zé)任主體，做好地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施、搬遷范圍劃定、政策入戶宣傳、搬遷對(duì)象確定、安全選址評(píng)價(jià)、建設(shè)用地保障、安置工程建設(shè)、項(xiàng)目管理、資金籌集及使用監(jiān)管、群眾搬遷入住、舊宅基地騰退復(fù)墾、安置房不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證、后續(xù)扶持等相關(guān)具體工作。

市地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)做好全市地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理和督促檢查，組織研究擬訂地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷相關(guān)政策，開展目標(biāo)任務(wù)完成情況的驗(yàn)收和考核；及時(shí)提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決各級(jí)推進(jìn)工作中遇到的問題；配合省地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好全省搬遷信息化管理系統(tǒng)建設(shè)；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

市級(jí)各成員單位在領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制下開展地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作，加強(qiáng)與中央和我省對(duì)口部門匯報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取相關(guān)資金和政策，制定落實(shí)支持政策和工作措施，科學(xué)指導(dǎo)縣（區(qū)）順利實(shí)施。

市委組織部指導(dǎo)縣（區(qū)）加強(qiáng)安置點(diǎn)基層黨組織建設(shè)。

市自然資源局做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，并指導(dǎo)縣（區(qū)）做好地災(zāi)搬遷范圍和對(duì)象確定核準(zhǔn)、安置點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、安置建設(shè)用地保障、項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收、落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、辦理安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記、資金使用日常管理和績(jī)效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)積極爭(zhēng)取相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資，支持符合條件的地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措地災(zāi)搬遷市級(jí)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督指導(dǎo)，配合做好資金爭(zhēng)取工作。

市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣（區(qū)）做好搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)搬遷安置房工程質(zhì)量及造價(jià)等建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)針對(duì)搬遷群眾制定購房?jī)?yōu)惠政策，指導(dǎo)各地盤活閑置保障性住房；指導(dǎo)縣（區(qū)）做好安置區(qū)物業(yè)管理和大修基金管理。

市交通運(yùn)輸局指導(dǎo)縣（區(qū)）做好安置點(diǎn)對(duì)外交通工程建設(shè)。

市水利局按權(quán)限做好受洪水影響安置點(diǎn)防洪影響評(píng)價(jià)的審批。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合自然資源部門落實(shí)宅基地用地需求；指導(dǎo)縣（區(qū)）落實(shí)舊宅基地騰退收回、鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)政策落實(shí)；指導(dǎo)各地切實(shí)保護(hù)搬遷戶原有土地承包關(guān)系、承包權(quán)益、各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼和政策待遇的落實(shí)，避免因搬撂荒。

市林業(yè)局負(fù)責(zé)根據(jù)政策指導(dǎo)各地做好避險(xiǎn)搬遷建房、公共服務(wù)及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)用地占用林地審批并落實(shí)森林植被恢復(fù)費(fèi)減免政策，確保搬遷群眾原有承包地（林地、草地）權(quán)益不變，爭(zhēng)取林草重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目向搬遷遷出地傾斜。

市應(yīng)急管理局在符合自然災(zāi)害救助相關(guān)政策規(guī)定的前提下，積極爭(zhēng)取上級(jí)應(yīng)急部門有關(guān)自然災(zāi)害救災(zāi)資金，指導(dǎo)各地整合因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金用于地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工程過程中安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急救援。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)資金和項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。

市稅務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置住房及配套設(shè)施建設(shè)等相關(guān)稅費(fèi)減免政策。

市金融辦負(fù)責(zé)促進(jìn)中央和我省相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷金融支持政策落地落實(shí)，鼓勵(lì)各金融單位按照保本微利的原則，推出地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷金融產(chǎn)品。

市國防動(dòng)員辦公室根據(jù)省國防動(dòng)員辦公室地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷支持政策，指導(dǎo)各地依法依規(guī)落實(shí)。

其他相關(guān)部門或單位認(rèn)真履行工作職責(zé)，合力做好地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷。

（三）強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制。建立“月調(diào)度、季督查、年考核”工作機(jī)制，市地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對(duì)地災(zāi)搬遷工作進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)度，每季度對(duì)縣（區(qū)）搬遷安置項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)檢查，年底進(jìn)行單項(xiàng)考評(píng)，通過檢查－反饋－整改－再檢查的方式，確保搬遷工作持續(xù)健康順利推進(jìn)。

（四）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。地災(zāi)搬遷工作納入縣（區(qū)）重點(diǎn)項(xiàng)目考核目標(biāo)任務(wù)，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作成效顯著的，按照評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰有關(guān)規(guī)定予以表彰；對(duì)工作進(jìn)度遲緩、項(xiàng)目實(shí)施不力、資金使用不當(dāng)、任務(wù)沒有完成的，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷專項(xiàng)資金使用、管理進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。