漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漢中市深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”實施方案的通知

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《漢中市深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

漢中市人民政府辦公室

               2023年11月3日

漢中市深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”實施方案

依據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《陜西省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》《陜西省深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”十條措施（試行）》等法律法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合漢中實際，制定深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，貫通落實習近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時的重要講話精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，進一步深化科技體制機制改革，全面提升科技成果轉(zhuǎn)化活躍度，建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務體系，加速秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設，不斷加強研發(fā)模式、轉(zhuǎn)化模式、融資模式和人才機制創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)廣大科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培育更多科創(chuàng)項目、科創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，切實推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，為努力建設環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、宜居宜游的生態(tài)城市，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設漢中新篇章貢獻科技力量。

（二）總體目標。到2025年，培育不少于300人專門從事創(chuàng)業(yè)指導、技術(shù)轉(zhuǎn)移的人才隊伍，推動陜西理工大學、漢中職業(yè)技術(shù)學院、陜西航空職業(yè)技術(shù)學院、漢中市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓中心等市內(nèi)高校和科研院所（以下簡稱市內(nèi)高校科研院所）轉(zhuǎn)化不少于200項科技成果，發(fā)揮示范帶動效應，為創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。

二、主要任務

（一）創(chuàng)新科技成果單列管理

1．探索“先使用后付費”模式。支持市內(nèi)高?？蒲性核鶎⒁褜嵤﹩瘟泄芾淼目萍汲晒?，采取“先使用后付費”方式許可給中小微企業(yè)使用，支持許可雙方采取“零門檻費＋階段性支付＋收入提成”或“延期支付”等方式支付許可費，降低科技成果轉(zhuǎn)化門檻。充實科技創(chuàng)新成果項目庫和企業(yè)需求庫，定期遴選擬通過許可進行轉(zhuǎn)化的科技成果，推薦以“先使用后付費”方式承接高校、科研院所科技成果的中小微企業(yè)。將科技成果中所涉及的專利，以開放許可方式在國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務平臺（西安）試點平臺、陜西省知識產(chǎn)權(quán)、漢中知識產(chǎn)權(quán)等合規(guī)知識產(chǎn)權(quán)服務平臺發(fā)布，提升專利轉(zhuǎn)化交易談判效率，降低制度性交易成本，促進科技成果及專利實施轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市教育局、市人社局、市市場監(jiān)管局，市內(nèi)高?？蒲性核绰氊煼止へ撠煟?/p>

2．探索“權(quán)益讓渡”轉(zhuǎn)化方式。支持市內(nèi)高?？蒲性核鶎瘟泄芾砺殑湛萍汲晒牧舸娌糠炙袡?quán)，采取“賦權(quán)＋現(xiàn)金”方式，經(jīng)單位評估并一次性收取成果完成人一定比例的資源占用費后，將所有權(quán)讓渡給成果完成人或賦予完成人長期使用權(quán)，由完成人自主實施轉(zhuǎn)化。成果完成人將科技成果作價入股進入企業(yè)的，并約定企業(yè)上市或股權(quán)轉(zhuǎn)讓時，采取“賦權(quán)＋約定收益”方式，將對應的股權(quán)收益及其衍生增值收益全部歸屬轉(zhuǎn)讓單位。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市審計局，市內(nèi)高校科研院所按職責分工負責）

3．探索“先投后股”試點。按照省上“先投后股”項目資金投資工作指引，將市內(nèi)高校科研院所科研人員轉(zhuǎn)化科技成果、創(chuàng)辦領辦企業(yè)納入市級科技計劃支持范圍，對科技成果落地轉(zhuǎn)化企業(yè)擇優(yōu)以科技計劃項目方式進行支持。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市財政局、市金融辦，市內(nèi)高?？蒲性核绰氊煼止へ撠煟?/p>

4．探索“以演代評”機制。建立完善科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”成果資源庫，疊加我省、我市、縣（區(qū)）和園區(qū)創(chuàng)新資源，持續(xù)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。圍繞我市17條重點產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等常態(tài)化舉辦科技成果項目路演、重點產(chǎn)業(yè)鏈路演等系列活動，為科技成果轉(zhuǎn)化搭建推介平臺，讓企業(yè)“線上＋線下”不同方式享受科技服務支持。創(chuàng)新科技成果評價方式，參與“三項改革”路演的項目，對評價結(jié)果優(yōu)秀并實施轉(zhuǎn)化的，優(yōu)先給予市級科技計劃項目支持。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市工信局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融辦，各縣區(qū)政府，市級園區(qū)管委會，市內(nèi)高?？蒲性核绰氊煼止へ撠煟?/p>

5．建立“技術(shù)托管”平臺。依托秦創(chuàng)原（漢中）創(chuàng)新促進中心、西安交通大學國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心漢中中心等技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，在征求科研團隊意見的基礎上，對接省級技術(shù)托管平臺作為科技成果作價投資持股平臺，為市內(nèi)高校科研院所提供科技成果轉(zhuǎn)化服務。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市國資委、市財政局，市內(nèi)高校科研院所按職責分工負責）

6．推動科技成果就地轉(zhuǎn)化。樹牢投行思維、鏈式思維、閉環(huán)思維，建立企業(yè)技術(shù)需求庫，以市場化方式開展“一對一”精準對接，實現(xiàn)市內(nèi)高?？蒲性核萍假Y源供給與我市17條重點產(chǎn)業(yè)鏈需求精準匹配，加速科技成果就地轉(zhuǎn)化。加強與省內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)機構(gòu)合作，對在秦創(chuàng)原（漢中）創(chuàng)新促進中心、漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、漢中航空經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地轉(zhuǎn)化且成功注冊企業(yè)的，給予辦公研發(fā)場地租金減免、投融資服務等支持，對符合條件的，擇優(yōu)給予市級科技計劃項目支持。（牽頭單位：市科技局；責任單位：濱江新區(qū)發(fā)展服務中心，各縣區(qū)政府，市級園區(qū)管委會，市內(nèi)高?？蒲性核绰氊煼止へ撠煟?/p>

（二）創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評價和職稱評定

1．做好技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職稱評審。鼓勵市內(nèi)高校科研院所制定技術(shù)轉(zhuǎn)移人才專門評價制度和職稱評定辦法。對面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，開展中試熟化、產(chǎn)業(yè)化工作的高校教師及科研人員，按照分類評審要求參加職稱評審，重點評價其科技成果轉(zhuǎn)化取得的經(jīng)濟、社會和生態(tài)價值；對專職服務成果轉(zhuǎn)化的科技管理人員，按照技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職稱評定辦法分類評審，重點評價其推廣本單位科技成果取得經(jīng)濟社會效益過程中所作貢獻。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市教育局、市人社局，市內(nèi)高校科研院所按職責分工負責）

2．推動科技經(jīng)紀人參與科技成果轉(zhuǎn)化。建立市內(nèi)高?？蒲性核叭椄母铩甭?lián)絡人機制，打造本地科技經(jīng)紀人隊伍，選聘科技經(jīng)紀人作為科技成果落地轉(zhuǎn)化的對接人，做好政策咨詢、資源對接、項目推介、意見征集等工作，參與“以演代評”等科技成果轉(zhuǎn)化的全流程各環(huán)節(jié)。建立科技經(jīng)紀人“跟蹤服務”機制，支持科技經(jīng)紀人參與科技成果轉(zhuǎn)化項目可行性研究、應用轉(zhuǎn)化、實施管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市人社局，市內(nèi)高?？蒲性核绰氊煼止へ撠煟?/p>

3．建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)激勵機制。支持市內(nèi)高校科研院所依托漢中科技經(jīng)紀人培訓基地進行技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)，提升專業(yè)能力。市內(nèi)高校科研院所可在科技成果轉(zhuǎn)化凈收入中提取一定比例用于獎勵科技經(jīng)紀人，現(xiàn)金獎勵計入所在單位績效工資總量，不受核定的績效工資總量限制。對在技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中做出突出貢獻的科技經(jīng)紀人，符合條件的優(yōu)先推薦申報市級以上相關(guān)人才計劃。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市教育局、市財政局、市人社局，市內(nèi)高?？蒲性核绰氊煼止へ撠煟?/p>

4．加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設。支持市內(nèi)高?？蒲性核c社會資本合作設立市場化運營的科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)，為“三項改革”成果篩選、評估、轉(zhuǎn)化和投后管理等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務。支持市內(nèi)高校科研院所創(chuàng)建省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市教育局、市財政局、市人社局，市內(nèi)高校科研院所按職責分工負責）

（三）推動橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費出資科技成果轉(zhuǎn)化

1．探索結(jié)余經(jīng)費出資方式。支持市內(nèi)高校科研院所制定本單位橫向結(jié)余經(jīng)費出資科技成果轉(zhuǎn)化實施辦法，允許科研人員將橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費以現(xiàn)金出資方式，形成“技術(shù)入股＋現(xiàn)金入股”的投資組合，加快科技成果落地轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市教育局、市財政局、市人社局，市內(nèi)高校科研院所按職責分工負責）

2．激勵“產(chǎn)學研用”橫向合作。支持17條產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)依托秦創(chuàng)原總平臺和秦創(chuàng)原漢中分中心粘合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、金融機構(gòu)等，探索組建縱向貫通產(chǎn)學研、橫向跨領域交叉的創(chuàng)新聯(lián)合體，企業(yè)、高校和科研院所等科研人員實施“技術(shù)股＋現(xiàn)金股”的成果轉(zhuǎn)化形式，在研究成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益后，按比例分紅，提高各方參與成果轉(zhuǎn)化的積極性。市屬國有企業(yè)依托創(chuàng)新聯(lián)合體引進和聘用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領軍人才和團隊的，經(jīng)市國資委審核認定后，可實行工資總額專項核算、單獨管理。對符合職務科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)規(guī)定的現(xiàn)金獎勵，納入單位績效工資總量，不受核定的績效工資總量限制；對符合財政部、國家稅務總局、科技部《關(guān)于科技人員取得職務科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵有關(guān)個人所得稅政策的通知》（財稅〔2018〕58號）相關(guān)條件的，減按50％計入當月“工資、薪金所得”，依法繳納個人所得稅。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市工信局、市國資委、市財政局、市人社局、市稅務局，市內(nèi)高?？蒲性核绰氊煼止へ撠煟?/p>

3．落實橫向結(jié)余經(jīng)費出資科技成果轉(zhuǎn)化稅收政策。按照《陜西省深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”十條措施（試行）》有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)或個人以技術(shù)成果投資入股到境內(nèi)居民企業(yè)，對符合財政部、國家稅務總局《關(guān)于完善股權(quán)激勵和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策的通知》（財稅〔2016〕101號）相關(guān)條件、企業(yè)或個人選擇遞延納稅政策的，經(jīng)向主管稅務機關(guān)備案，投資入股當期可暫不納稅，允許遞延至轉(zhuǎn)讓股權(quán)時，按股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入減去技術(shù)成果原值和合理稅費后的差額計算繳納所得稅。支持市內(nèi)高?？蒲性核ｉT的橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費賬戶，由教師或科研人員自主決定用途，并通過遞延納稅的方式，在教師或科研人員取得投資收益或者轉(zhuǎn)讓股權(quán)后再對其征收個人所得稅。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市財政局、市人社局、市稅務局，市內(nèi)高?？蒲性核绰氊煼止へ撠煟?/p>

三、保障機制

（一）強化財政金融支持

1．加大財政支持力度。積極培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范單位，對于成效顯著的，全市每年給予一定財政專項經(jīng)費支持。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局，市內(nèi)高?？蒲性核绰氊煼止へ撠煟?/p>

2．用好各類投資基金。加快探索社會、銀行及政府資金協(xié)同建立多元化的資金供給機制。積極爭取省政府投資引導基金、秦創(chuàng)原春種基金等，吸引保險資金、銀行理財、社會資本等長期資金、專業(yè)投資機構(gòu)來漢中投資，鼓勵引導市內(nèi)高校科研院所建立種子及天使基金。建立完善投資投行基金庫，拓展企業(yè)融資渠道。充分發(fā)揮市綠色循環(huán)發(fā)展科技投資基金作用，探索對科技成果中試、產(chǎn)業(yè)化等不同階段差異化的金融支持方式。（牽頭單位：市金融辦；責任單位：市科技局、市國資委、市財政局、國家金融監(jiān)督管理總局漢中監(jiān)管分局，市內(nèi)高?？蒲性核绰氊煼止へ撠煟?/p>

3．暢通多元融資渠道。鼓勵引導推動政府性融資擔保機構(gòu)為中小微企業(yè)提供融資擔保服務，豐富投貸聯(lián)動等融資服務模式。積極推廣使用“科技研發(fā)貸”“科技成果轉(zhuǎn)化貸”“知識產(chǎn)權(quán)貸”等信貸產(chǎn)品。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金等開展“貸款＋外部直投”“貸款＋遠期權(quán)益”等業(yè)務支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。鼓勵科創(chuàng)企業(yè)發(fā)債融資，促進科創(chuàng)企業(yè)跨境投融資便利化。探索開展研發(fā)保險、成果轉(zhuǎn)化保險等新型科技保險業(yè)務。推進知識產(chǎn)權(quán)金融服務工作，組織開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動，有序推進知識產(chǎn)權(quán)保險和證券化工作。常態(tài)化開展銀企對接，為科創(chuàng)企業(yè)、重點項目融資搭建平臺。（牽頭單位：市金融辦；責任單位：市科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局漢中監(jiān)管分局按職責分工負責）

（二）加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護

1．建立健全重大項目知識產(chǎn)權(quán)管理流程。圍繞我市17條重點產(chǎn)業(yè)鏈以及“卡脖子”技術(shù)領域，支持建立完善重大科技項目知識產(chǎn)權(quán)管理制度，建立健全專利導航工作機制，培育高價值專利。支持市內(nèi)高校科研院所與第三方專業(yè)機構(gòu)合作建立專利申請前評估制度，提升專利申請質(zhì)量。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市科技局，市內(nèi)高?？蒲性核绰氊煼止へ撠煟?/p>

2．建立知識產(chǎn)權(quán)公開和集中發(fā)布制度。推動市內(nèi)高?？蒲性核⒙殑湛萍汲晒ㄆ谂吨贫?，根據(jù)不同應用需求制定科技成果推廣清單。鼓勵市內(nèi)高?？蒲性核鶎⒆灾餮邪l(fā)成果或科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”形成的知識產(chǎn)權(quán)進場交易。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市財政局、市人社局，市內(nèi)高?？蒲性核绰氊煼止へ撠煟?/p>

3．加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加大知識產(chǎn)權(quán)行政及司法保護力度，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制，積極發(fā)揮秦創(chuàng)原知識產(chǎn)權(quán)司法保護漢中中心、市人民檢察院秦創(chuàng)原知識產(chǎn)權(quán)檢察保護中心作用，著力打造“產(chǎn)業(yè)鏈＋法律服務”模式，為漢中科技創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)高效的行政和司法保障服務。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市科技局、市人社局，市中級人民法院、市人民檢察院，市內(nèi)高?？蒲性核绰氊煼止へ撠煟?/p>

（三）完善盡職免責機制

1．推進盡職免責政策落實。指導市內(nèi)高?？蒲性核贫ā叭椄母铩北M職免責管理辦法。建立科技政策跨部門互認機制，市內(nèi)高?？蒲性核婪ㄒ酪?guī)制定的科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度等可作為審計、監(jiān)督、檢查等工作的參考依據(jù)。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市教育局、市財政局、市人社局、市審計局，市內(nèi)高?？蒲性核绰氊煼止へ撠煟?/p>

2．嚴格落實個人有關(guān)事項報告規(guī)定。市內(nèi)高?？蒲性核I導人員兼職及因科技成果轉(zhuǎn)化獲取獎勵、股權(quán)激勵等，應當公開透明，以適當方式進行公示，并在領導干部個人有關(guān)事項報告和年度述職報告中予以說明。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市教育局、市人社局，市內(nèi)高?？蒲性核绰氊煼止へ撠煟?/p>

3．強化科技成果轉(zhuǎn)化政策落實和宣傳。允許市內(nèi)高?？蒲性核凑障嚓P(guān)規(guī)定，通過科技成果作價投資方式參股科技型企業(yè)。宣傳推廣“三項改革”高校科研院所經(jīng)驗，積極探索形成“三項改革”漢中模式。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市教育局、市科技局、市人社局，市內(nèi)高?？蒲性核绰氊煼止へ撠煟?/p>

本《實施方案》自印發(fā)之日起實施，試行期3年，屆時根據(jù)試行情況予以不斷完善和深化。