漢中市人民政府辦公室關于印發漢中市深入推進跨部門綜合監管工作方案的通知

各縣區人民政府，漢中經濟技術開發區、興漢新區、航空經濟技術開發區管委會，市人民政府各工作部門、直屬事業單位：

《漢中市深入推進跨部門綜合監管工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

漢中市人民政府辦公室 

               2023年11月14日  

漢中市深入推進跨部門綜合監管工作方案

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》（國辦發〔2023〕1號）和《陜西省人民政府辦公廳關于深入推進跨部門綜合監管的實施意見》（陜政辦發〔2023〕11號）精神，進一步加快政府職能轉變，提高政府監管效能，維護公平有序的市場環境，降低市場主體制度性交易成本，推動高質量發展，結合漢中實際，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，按照“系統觀念、統籌推進，協同聯動、務實高效，問題導向、突出重點，創新驅動、數字賦能”基本原則，深入推進跨部門綜合監管，建立全方位、多層次、立體化監管體系，大力提升政府治理體系和治理能力現代化水平，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為奮力譜寫中國式現代化建設的漢中新篇章提供有力支撐。

二、工作目標

對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監管事項，由政府主導，行業主管部門或法律法規規定的主管部門（以下統稱行業主管部門）牽頭，相關監管部門配合，全面建立以跨部門綜合監管事項清單為依據、制度機制為保障、聯合抽查檢查為主要手段、信息技術為支撐的跨部門綜合監管體系。

2023年底前，建立跨部門綜合監管重點事項清單和監管對象名錄庫，在食品藥品、安全生產等重點領域開展跨部門綜合監管示范試點，按事項建立健全跨部門綜合監管制度，強化條塊結合、區域聯動，完善各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協同監管機制。

2024年底前，總結跨部門綜合監管工作經驗，持續完善并推動更多監管事項納入跨部門綜合監管事項清單。統籌制定跨部門綜合監管工作計劃，在重點領域及新興領域開展跨部門綜合監管。加強業務融合、數據融合、技術融合，提升監管的精準性和有效性。

到2025年，在更多領域、更大范圍實行跨部門綜合監管，形成更加健全的監管制度，進一步優化協同監管機制和方式，大幅提升發現問題和處置風險能力，推動市場競爭更加公平有序、市場活力充分釋放。

三、重點任務

（一）建立跨部門綜合監管重點事項清單。2023年11月底前，市級行業主管部門要按照法律法規規定，結合部門“三定”規定和權責清單，通過陜西省“互聯網＋監管”系統，在完善本部門監管事項目錄和清單的基礎上，梳理匯總涉及多個部門的監管事項，逐項明確監管領域、監管部門、監管事項、設定依據、監管對象、事項類別、檢查方式、監管層級等，建立《漢中市跨部門綜合監管重點事項清單（2023年版）》（詳見附件1），并根據實際情況實施動態調整。其中：食品藥品、醫療器械、危險化學品、城鎮燃氣、特種設備、建筑工程質量、非法金融活動等直接關系人民群眾生命財產、公共安全和潛在風險大、社會風險高的重點領域，以及問題比較突出的監管領域，要率先實施跨部門綜合監管。對審管邊界模糊、重復交叉的，審批部門會同行業監管部門逐事項制定邊界清單，明確審批、監管職責界線；對行業主管部門不明確、監管邊界模糊、監管責任存在爭議的新產業新業態新模式，與之有關的各部門都要主動履職、密切配合，防止出現監管空白；對監管事項責任不明確的，由機構編制部門會同司法行政部門予以明確。〔市市場監管局牽頭，市委編辦、市司法局及市級行業主管部門、各縣區按職責分工負責〕

（二）建立跨部門綜合監管工作平臺。按照全省依托陜西省“互聯網＋監管系統”建設統一的“陜西省跨部門綜合監管工作平臺”要求，市級行業主管部門和其他有關單位要加強與省級對口部門工作對接，做好平臺信息共享、監測預警、分析評估、證據互認、聯合檢查等模塊的維護和應用，及時補充完善和動態調整綜合監管平臺中監管事項、監管對象、執法人員等有關信息，配合做好陜西省行政執法綜合管理監督信息系統、陜西省“雙隨機、一公開”監管工作平臺、各行業主管部門監管信息平臺與陜西省“互聯網＋監管”系統的對接和信息共享。〔市市場監管局牽頭，市司法局、市智慧城市建設局及市級行業主管部門、各縣區按職責分工負責〕

（三）實施跨部門綜合監管對象動態管理。2023年11月底前，市級各行業主管部門要在“陜西省跨部門綜合監管工作平臺”上建立完善監管對象名錄庫，并進行分類標注，實施標簽化管理。監管對象包括企業、農民專業合作社、個體工商戶等市場主體，學校、醫院、協會、社會團體等非市場主體，以及產品、項目、行為、設施設備、地理區域、場地場所、網絡空間等。監管對象發生變更、注銷等變動情況的，各行業主管部門要實時調整更新監管對象名錄庫。〔市市場監管局、市教育局、市民政局、市衛健委、市智慧城市建設局及市級行業主管部門、各縣區按職責分工負責〕

（四）拓展跨部門綜合監管信息互通共享范圍。市級行業主管部門要持續做好陜西省政務數據共享交換平臺和全國信用信息共享平臺（陜西）中有關信息交換，及時向省級有關部門報告研究解決跨部門綜合監管所需信息推送接收標準不同、信息缺失、延遲緩慢等問題，著力打通數據壁壘，實現跨部門綜合監管平臺與自然人、法人、執法檢查人員、空間地理、電子證照、公共信用、監管行為等各類信息庫的互通互認，為提升跨部門綜合監管效能提供支撐。〔市發改委、市市場監管局、市智慧城市建設局及市級行業主管部門、各縣區按職責分工負責〕

（五）實施跨部門綜合監管“一業一冊”告知制度。各行業主管部門作為本行業本領域跨部門綜合監管事項牽頭部門，要根據本行業本領域特點，對照本部門本領域2023年版跨部門綜合監管重點事項清單，建立跨部門綜合監管事項“一業一冊”告知制度，落實一類事項制定一冊合規經營指南、一次性告知市場主體合規經營要求，穩定市場主體監管預期。合規經營指南應當包括監管范圍、監管內容、責任分工、監管規則、監管標準、監管方法等，應明確跨部門聯合檢查、信息共享、執法聯動、情況通報等標準，集中解決監管缺位、管轄爭議、重復檢查、多頭執法等問題。〔市級行業主管部門、各縣區按職責分工負責〕

（六）實施分級分類和差異化信用監管制度。發揮信用監管在配置監管資源、防范化解風險等方面的重要作用，指導行業主管部門通過建立分級分類、標準明確的行業信用評價指標體系，形成“綜合＋行業”信用評價專業指標評價系統，評價結果及時共享至陜西省“雙隨機、一公開”監管工作平臺。行業主管部門在開展聯合抽查檢查時，根據信用風險分類結果落實差異化監管。依據經營異常名錄、嚴重失信主體名單、行政處罰等違法失信信息，依法依規開展失信聯合懲戒。建立完善有利于違法失信主體自我糾錯、主動自新的信用修復制度機制，鼓勵當事人糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用。〔市發改委牽頭，市級行業主管部門、各縣區按職責分工負責〕

（七）實施跨部門聯合抽查檢查制度。各行業主管部門負責制定本行業本領域跨部門聯合抽查檢查工作指引，統一執法檢查流程、規則和標準，明確檢查內容、方法和工作要求，落實“綜合監管一件事”“綜合查一次”“一業一查”等舉措，切實提高監管效能。跨部門綜合監管事項牽頭部門在每年1月底之前，制定本年度跨部門綜合監管檢查工作計劃（詳見附件2），并錄入監管平臺。沒有專門執法力量的行業主管部門，可通過聯合執法、委托執法等方式，落實跨部門綜合監管工作任務。對直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的重點事項，抽查檢查數量、比例不設上限；一般事項可根據監管實際，設定適當的抽查檢查數量、比例、頻次。聯合抽查檢查信息按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則，及時錄入陜西省行政執法綜合管理監督信息系統或相關行政執法系統，并推送至數據共享交換平臺，通過國家企業信用信息公示系統和信用（漢中）依法向社會公示。抽查檢查結果信息涉及國家秘密、國家安全、社會公共利益、商業秘密或者個人隱私的，按照有關法律法規，履行完成審批程序后，可不予公示。〔市級行業主管部門、各縣區按職責分工負責〕

（八）統籌用好各類監管力量資源。充分發揮城市管理、市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業等領域綜合行政執法隊伍主力軍作用，加強“一專多能”綜合執法隊伍建設，推進行政審批、日常監管、抽查檢查與綜合執法銜接，提升跨部門執法協作能力。依托陜西省行政執法綜合管理監督信息系統和相關業務執法信息系統，建立綜合執法檢查人員名錄庫，包括所有行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作人員。根據監管事項對執法檢查人員專業性的要求，按照部門單位、執法資質、業務專長等進行分類標注。部分重點領域和新興領域，可吸收專家學者等第三方力量參與，建立完善專家名錄庫協助監管。進一步整合鄉鎮（街道）執法資源，實現“一支隊伍管執法”。〔市委編辦、市司法局及市級行業主管部門、各縣區按職責分工負責〕

（九）綜合運用監管方式方法。靈活運用“雙隨機、一公開”監管、信用監管、智慧監管、重點監管、網格化監管、審管聯動、河長制、巡查檢查、實地核查、書面檢查、飛行檢查、體系檢查、抽檢檢測、網絡監測、年度考核等開展跨部門綜合監管。涉及專業性較強的行業領域，可以委托具有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等，或依法采用相關機構作出的鑒定結論。嚴格規范公正文明執法，通過行政指導、行政約談、責令改正等措施，幫助監管對象提高合規管理水平，讓監管既有力度又有溫度。〔市級行業主管部門、各縣區按職責分工負責〕

（十）提升跨部門綜合監管智慧化水平。實施“網絡化＋網格化”監管模式，積極應用大數據、人工智能、物聯感知、視頻監控、衛星遙感、區塊鏈等現代技術，開展以部門協同遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，對重點監管對象實行全時段動態監管，通過多維數據關聯分析，快速有效處置問題隱患。探索以線索自動觸發、遠程取證固證、遠程執法處置為關鍵環節的在線監管方式，提升跨部門綜合監管智慧化水平。〔市級行業主管部門、各縣區按職責分工負責〕

（十一）提升風險隱患監測預警能力。按照省級行業主管部門構建的跨部門聯合風險監測預警模型，結合我市實際健全完善預警指標體系和預警標準，歸集分析投訴舉報、日常監管、行政處罰、失信懲戒、輿情監測、司法裁判等信息，及時推送預警信息，實現風險隱患信息動態監測、科學評估、精準預警。針對問題多發和高風險領域，強化預防性監管，建立“早發現、早預警、早處置”的風險管控機制，制定多部門聯動響應和處置預案，及時處置預警信息，著力防范化解風險隱患。〔市市場監管局、市智慧城市建設局及市級行業主管部門、各縣區按職責分工負責〕

（十二）提升問題線索跨部門聯合應急處置能力。建立健全問題線索研判、分辦、轉辦和查處等工作機制，通過上級轉辦交辦、12345政務服務便民熱線以及行業協會、新聞媒體等多種渠道廣泛收集問題線索，對涉及多部門監管職責的問題線索，開展跨部門協同核查，依法依規進行處理，既要做到快速響應、應查必查、有效處置，又要防止耽擱拖延、多頭檢查、重復處罰。探索建立跨部門、跨區域、跨層級協同聯動機制，強化行業主管部門與綜合執法機構協調配合，以及垂管部門與地方政府部門之間的信息共享和執法協作，切實提升聯合應急處置能力。〔市級行業主管部門、各縣區按職責分工負責〕

（十三）加強跨部門綜合監管工作銜接。建立健全跨部門綜合監管源頭追溯、信息共享、線索移送、聯合調查、執法聯動、執法互認、議事會商、情況通報等工作機制。跨部門綜合監管過程中發現存在違法違規行為，屬于本部門監管職責的，交由本部門職責對應機構依法依規處理；屬于其他部門監管職責的，及時移交相關部門；涉嫌犯罪的及時移送司法機關，并做好告知移送記錄；存在暴力抗法等情形的，可商請有關機關協助調查處理。建立健全行政執法與刑事司法銜接機制，完善線索移送、案件移送、雙向咨詢、情況通報、信息共享、聯合調查、檢驗鑒定結果互認等措施。有關機關立案后提請行政執法機關作出檢驗、鑒定、認定和涉案物品保存、銷毀、處置等協助的，行政執法機關要積極配合。〔市級行業主管部門、各縣區按職責分工負責〕

（十四）開展跨部門綜合監管工作示范試點。全市跨部門綜合監管試點縣確定為寧強縣。寧強縣要結合實際，圍繞人民群眾反映強烈、社會關注度高的民生領域，在農民工欠薪、成品油流通、自建房安全、單用途預付卡、煙花爆竹等社會風險高的重點領域，選擇1至2個問題比較突出的領域開展試點工作，充分發揮寧強縣綜合執法機構力量資源，建立和完善跨部門綜合監管制度，及時總結經驗做法，積極發揮示范引領作用，復制推廣典型經驗。2023年底前，其余縣區也要結合轄區實際開展示范試點，各市級行業主管部門要大力支持縣區示范試點，主動做好指導協調工作，形成全市“一盤棋”工作格局。〔市市場監管局牽頭，市級行業主管部門、寧強縣等各縣區按職責分工負責〕

四、組織保障

（一）強化責任落實。市市場監管局作為全市跨部門綜合監管工作組織實施牽頭部門，要進一步完善工作措施，加強督導檢查，推動工作有序開展。市級各行業主管部門要落實監管主體責任，及時制定本部門、本系統推進跨部門綜合監管工作的細化方案，明確責任措施，各負其責，密切配合，共同推進各項工作任務落實落細。各縣區要認真貫徹落實跨部門綜合監管工作要求，加強組織領導和工作推進，確保取得實效。

（二）強化業務培訓。各跨部門綜合監管工作牽頭部門要及時組織開展業務培訓，解讀政策規定，培訓平臺使用等。行業主管部門要加強對本行業系統的業務培訓和指導，重點針對綜合監管中涉及的法律法規、政策業務、專業執法平臺等進行集中培訓，不斷提升各級監管部門解決實際問題的能力和水平。

（三）強化督導考核。各縣區政府和市級行業主管部門要將跨部門綜合監管工作納入重要議事日程，做好人員、技術、設備經費保障。按照省政府工作要求，跨部門綜合監管工作納入優化營商環境專項任務進行考核，對玩忽職守、監管不力、執法缺位、推諉扯皮、逐利執法的，要依法依紀依規嚴肅追責問責。