漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)漢中市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案的通知

各縣區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門(mén)、直屬事業(yè)單位：

《加快推進(jìn)漢中市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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      2023年5月30日        

加快推進(jìn)漢中市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕29號(hào)）和陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2021〕36號(hào)）精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)全市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，貫通落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、多方協(xié)同、資源共享、因地制宜、融合創(chuàng)新，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以改進(jìn)和提升農(nóng)村寄遞物流服務(wù)供給為主線，加快構(gòu)建開(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，更好滿足農(nóng)村地區(qū)群眾生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級(jí)需求，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

在現(xiàn)有農(nóng)村郵政、快遞、物流等寄遞網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)寄遞物流資源，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)寄遞物流體系建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去，廣大群眾不出村便可享受高效安全的寄遞服務(wù)。

到2023年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成寄遞物流綜合服務(wù)站，50%的建制村建成村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)，建制村快遞服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，勉縣、留壩爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)客貨郵融合發(fā)展樣板縣，城固、佛坪鞏固提高客貨郵融合發(fā)展樣板縣成效。

到2024年，全市所有縣區(qū)建成縣級(jí)寄遞公共配送中心，80%的建制村建成寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)，農(nóng)村郵政段道實(shí)現(xiàn)100%汽車(chē)化配置投遞，冷鏈寄遞體系框架基本形成。

到2025年，全市所有縣區(qū)基本建成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)寄遞物流體系，所有縣區(qū)建成縣級(jí)寄遞公共配送中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成寄遞物流綜合服務(wù)站，所有建制村建成寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)”，冷鏈寄遞體系基本建成，便捷、穩(wěn)定、高效的農(nóng)村寄遞物流體系基本形成，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高。

三、工作任務(wù)

（一）構(gòu)建農(nóng)村寄遞物流協(xié)同發(fā)展體系

1. 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。各縣區(qū)要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入國(guó)土空間、交通運(yùn)輸、綜合物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，確保農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作按照既定目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)。（各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 建設(shè)三級(jí)寄遞物流體系。加快推進(jìn)縣級(jí)寄遞公共配送中心、鎮(zhèn)級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站、村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。各縣區(qū)要依托縣域郵件快件處理場(chǎng)地、客運(yùn)站、貨運(yùn)站、電商倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地、供銷(xiāo)合作社倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等建設(shè)縣級(jí)寄遞公共配送中心；整合農(nóng)村交通、郵政、快遞、供銷(xiāo)、電商等資源，建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站；利用村內(nèi)現(xiàn)有公共設(shè)施，建設(shè)村級(jí)綜合服務(wù)點(diǎn)；充分利用現(xiàn)有交通運(yùn)輸五級(jí)客運(yùn)站發(fā)展物流集散業(yè)務(wù)；通過(guò)開(kāi)發(fā)設(shè)置農(nóng)村收發(fā)物流快遞便民服務(wù)公益性崗位，保障農(nóng)村寄遞物流末端可持續(xù)運(yùn)行；鼓勵(lì)在村委會(huì)、黨群服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)等區(qū)域布設(shè)快件箱。（各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、市人社局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)社、市郵政管理局、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司漢中分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3. 完善農(nóng)村郵政體系。強(qiáng)化農(nóng)村郵政體系作用，加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放共享，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)模式，承接代收代辦代繳等各類(lèi)農(nóng)村公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”，提升農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)能力。支持郵政企業(yè)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）改造，完成118輛投遞汽車(chē)配置任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村郵路汽車(chē)化。支持郵政企業(yè)積極參與農(nóng)村寄遞服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)化方式為農(nóng)村電商和其他快遞企業(yè)提供寄遞、倉(cāng)儲(chǔ)、金融一體化服務(wù)。（各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司漢中市分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4. 健全末端共配體系。統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)寄遞物流資源，支持郵政、快遞、交通、供銷(xiāo)、商貿(mào)流通等物流企業(yè)采取多種方式合作，共建末端服務(wù)平臺(tái)，共用末端配送網(wǎng)絡(luò)，推廣共同配送模式，為農(nóng)村地區(qū)提供有序、高效、穩(wěn)定的寄遞物流服務(wù)。（各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)社、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5. 構(gòu)建冷鏈物流體系。支持郵政快遞企業(yè)、供銷(xiāo)合作社和其他社會(huì)資本投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地端和市場(chǎng)端冷藏保鮮設(shè)施。郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設(shè)，可按規(guī)定享受相關(guān)支持政策。支持寄遞物流企業(yè)購(gòu)置冷鏈運(yùn)輸車(chē)輛，建立覆蓋全市所有縣區(qū)的冷鏈運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升冷鏈運(yùn)輸質(zhì)效。市、縣區(qū)可與中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司漢中市分公司“拼盤(pán)”購(gòu)買(mǎi)用于本行政區(qū)公共調(diào)配使用的冷鏈車(chē)輛作為運(yùn)力。（各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)社、市郵政管理局、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司漢中市分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）打造農(nóng)村寄遞物流體系品牌亮點(diǎn)

6. 加快實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程。發(fā)揮政府推動(dòng)作用，利用郵政和交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)展郵政與快遞、交通、供銷(xiāo)等多方合作，發(fā)揮郵政服務(wù)在農(nóng)村末端寄遞基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)有實(shí)力的快遞企業(yè)通過(guò)駐村設(shè)點(diǎn)、合作共建等方式，在鞏固現(xiàn)有快遞品牌進(jìn)村的同時(shí)，支持其他重點(diǎn)快遞品牌進(jìn)村，提高“快遞進(jìn)村”覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)效。（各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市供銷(xiāo)社、市郵政管理局、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司漢中市分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7. 持續(xù)深化交郵融合發(fā)展。各縣區(qū)要深入推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流與交通運(yùn)輸融合發(fā)展，將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入交通強(qiáng)國(guó)陜南“山水畫(huà)卷”試點(diǎn)項(xiàng)目、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等內(nèi)容，合理配置城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸資源，明確投資金額和目標(biāo)任務(wù)，加快項(xiàng)目實(shí)施。（各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8. 積極爭(zhēng)創(chuàng)“客貨郵融合發(fā)展樣板縣”。推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政、快遞深度融合發(fā)展，支持各縣區(qū)創(chuàng)建“客貨郵融合發(fā)展樣板縣”，通過(guò)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、開(kāi)行通村客貨郵合作線路，完善農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)代運(yùn)郵件快件合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)客貨郵融合發(fā)展。（各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司漢中市分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9. 全力打造“農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”。發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用，大力推廣“快遞+電商+農(nóng)特產(chǎn)品+農(nóng)戶”發(fā)展模式。鼓勵(lì)各縣區(qū)開(kāi)展“農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”創(chuàng)建，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、農(nóng)村物流服務(wù)品牌所在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建示范區(qū)，帶動(dòng)提升寄遞物流對(duì)農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力水平，實(shí)現(xiàn)電商、快遞協(xié)同發(fā)展。（各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10. 加快建設(shè)“快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目”。鼓勵(lì)農(nóng)村寄遞物流企業(yè)立足縣域特色農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，主動(dòng)對(duì)接家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。鼓勵(lì)各縣區(qū)打造“快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目”，重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，助力農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。（各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)農(nóng)村寄遞物流行業(yè)監(jiān)督管理

11. 夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各縣區(qū)要落實(shí)屬地管理責(zé)任，明確由交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)郵政快遞業(yè)的監(jiān)督管理，健全縣級(jí)寄遞物流發(fā)展與安全、協(xié)同與創(chuàng)新的管理工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村寄遞市場(chǎng)安全穩(wěn)定。（各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12. 加強(qiáng)改革創(chuàng)新。深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革，簡(jiǎn)化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)，鼓勵(lì)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)和社會(huì)資本發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)，參與村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依法嚴(yán)厲打擊未按約定地址投遞、末端網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)收費(fèi)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。（各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見(jiàn)附件1），由市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)，共同推進(jìn)寄遞物流體系建設(shè)。各縣區(qū)要切實(shí)提高政治站位，把農(nóng)村寄遞物流體系納入鄉(xiāng)村振興工作整體部署，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立推進(jìn)機(jī)制，確定責(zé)任部門(mén)，落實(shí)運(yùn)營(yíng)主體，確保工作落實(shí)。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)考核。將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入縣區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，制定農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作考核細(xì)則和指標(biāo)體系，實(shí)行常態(tài)化督查，定期通報(bào)問(wèn)效。各縣區(qū)政府、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化探索創(chuàng)新，鼓勵(lì)先行先試，大力宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)農(nóng)村寄遞物流服務(wù)水平全面提升。各縣區(qū)要按照考核指標(biāo)全力推進(jìn)工作，每季度末月20日前將工作推進(jìn)情況報(bào)市郵政管理局，由市郵政管理局梳理匯總后報(bào)市政府。

（三）強(qiáng)化政策支持。市縣兩級(jí)要落實(shí)地方財(cái)政支出責(zé)任，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道和相關(guān)政策，加快農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與寄遞物流中心建設(shè)、購(gòu)置農(nóng)村物流車(chē)輛、冷鏈車(chē)輛等，支持村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，支持創(chuàng)建客貨郵融合發(fā)展樣板縣、農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，推動(dòng)全市農(nóng)村寄遞物流體系加快建設(shè)。

附件：

1. 漢中市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2. 漢中市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)考核指標(biāo)

3. 漢中市貫徹落實(shí)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)清單

附件1

漢中市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

一、領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員

為加快推進(jìn)全市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，市政府成立漢中市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組    長(zhǎng)：市政府分管交通運(yùn)輸工作的副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)

市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

市郵政管理局局長(zhǎng)

成    員：市發(fā)改委分管負(fù)責(zé)同志

市財(cái)政局分管負(fù)責(zé)同志

市人社局分管負(fù)責(zé)同志

市自然資源局分管負(fù)責(zé)同志

市交通運(yùn)輸局分管負(fù)責(zé)同志

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管負(fù)責(zé)同志

市鄉(xiāng)村振興局分管負(fù)責(zé)同志

市商務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志

市供銷(xiāo)社分管負(fù)責(zé)同志

市郵政管理局分管負(fù)責(zé)同志

中國(guó)郵政漢中市分公司分管負(fù)責(zé)同志

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，承擔(dān)全市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)日常工作，辦公室主任由市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局分管副局長(zhǎng)兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因人事變動(dòng)需要調(diào)整的，由接任工作的負(fù)責(zé)同志自動(dòng)接替，不再另行發(fā)文。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要承擔(dān)以下職責(zé)：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的決策部署和省委、省政府工作要求，按照市委、市政府工作安排，統(tǒng)籌推進(jìn)全市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)的工作指導(dǎo)和督促檢查，研究解決農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)中的困難和問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)工作亮點(diǎn)，形成一批可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法，重要情況及時(shí)報(bào)市政府和省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局。

附件2

漢中市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)考核指標(biāo)

附件3

漢中市貫徹落實(shí)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)清單