漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漢中市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《漢中市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。原《漢中市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（漢政辦函〔2017〕40號(hào)）廢止。

漢中市人民政府辦公室

2023年3月26日

漢中市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1總則

1．1編制目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和來(lái)陜考察重要講話重要指示，按照市委、市政府工作安排，堅(jiān)持人民至上、生命至上，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1．2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《自然災(zāi)害救助條例》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《陜西省實(shí)施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》《漢中市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1．3適用范圍

本預(yù)案適用于我市范圍內(nèi)發(fā)生的洪澇、干旱、風(fēng)雹、沙塵暴、雪災(zāi)、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。

毗鄰地市發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對(duì)我市境內(nèi)造成重大影響時(shí)，按照本預(yù)案開(kāi)展市域內(nèi)應(yīng)急救助工作。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開(kāi)展救助應(yīng)急工作。

1．4工作原則

（1）堅(jiān)持人民至上、生命至上，確保受災(zāi)人員基本生活。

（2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主。

（3）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。

（4）堅(jiān)持災(zāi)害防范、救援、救災(zāi)一體化，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害全過(guò)程管理。

2組織指揮

漢中市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市減災(zāi)委）為全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開(kāi)展特別重大和重大自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。市減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助工作，并根據(jù)市減災(zāi)委要求開(kāi)展相關(guān)救災(zāi)工作。

漢中市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市減災(zāi)辦）設(shè)在市應(yīng)急管理局，承擔(dān)市減災(zāi)委日常工作。

由市委、市政府統(tǒng)一組織開(kāi)展的搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

建立自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)體系，對(duì)可能引發(fā)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)研判。市氣象局、市自然資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局等部門及時(shí)向市減災(zāi)辦和履行救災(zāi)職責(zé)的市減災(zāi)委成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。市減災(zāi)辦根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，視情況采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）向可能受影響的縣區(qū)減災(zāi)委及其辦公室或應(yīng)急管理部門、市減災(zāi)委相關(guān)成員單位通報(bào)預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，重點(diǎn)涉災(zāi)部門實(shí)行24小時(shí)值班制度，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。

（3）做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

（4）視情派出工作組，實(shí)地了解研判災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

（5）向市委、市政府報(bào)告災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況，并向市減災(zāi)委成員單位通報(bào)。

（6）向社會(huì)發(fā)布相關(guān)預(yù)警通知。

4信息報(bào)告和發(fā)布

全市各級(jí)應(yīng)急管理部門要按照應(yīng)急管理部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》規(guī)定，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)和部門間共享。

4．1信息報(bào)告

4．1．1災(zāi)情初報(bào)。對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害，縣區(qū)應(yīng)急管理部門組織鎮(zhèn)辦做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、匯總等工作，并應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后２小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級(jí)政府和市應(yīng)急管理局報(bào)告；市應(yīng)急管理局在接報(bào)災(zāi)情信息２小時(shí)內(nèi)審核、匯總，并向市政府和省應(yīng)急管理廳報(bào)告。

對(duì)造成縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）等災(zāi)情嚴(yán)重的自然災(zāi)害，以及社會(huì)輿論廣泛關(guān)注的災(zāi)害事件，縣區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報(bào)本級(jí)政府、市應(yīng)急管理局，并可以直報(bào)省應(yīng)急管理廳和應(yīng)急管理部。

山洪、城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)按照因?yàn)?zāi)死亡失蹤人員信息“先報(bào)后核”的原則，第一時(shí)間先上報(bào)信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報(bào)，避免信息遲報(bào)漏報(bào)。

4．1．2災(zāi)情續(xù)報(bào)。自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，市、縣區(qū)應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度。縣級(jí)應(yīng)急管理局每日10時(shí)前匯總轄區(qū)內(nèi)截至當(dāng)日10時(shí)前的24小時(shí)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，向市級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)告；市應(yīng)急管理局每日12時(shí)前匯總轄區(qū)內(nèi)災(zāi)情信息，向省應(yīng)急管理廳報(bào)告。災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)，需隨時(shí)報(bào)告。

4．1．3災(zāi)情核報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定后，各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)在５日內(nèi)匯總上報(bào)災(zāi)情，市應(yīng)急管理局在３日內(nèi)審核、匯總?cè)袨?zāi)情數(shù)據(jù)，并向省應(yīng)急管理廳報(bào)告。重大災(zāi)害核報(bào)信息及時(shí)報(bào)告市政府，并向相關(guān)部門通報(bào)。

4．1．4對(duì)干旱災(zāi)害，各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后核報(bào)。

4．1．5縣級(jí)以上人民政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商評(píng)估制度，各級(jí)減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門要根據(jù)災(zāi)情和工作需要，定期或不定期組織相關(guān)部門召開(kāi)災(zāi)情會(huì)商評(píng)估會(huì)議，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

4．2信息發(fā)布

信息發(fā)布遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明的原則。發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。受災(zāi)地區(qū)人民政府要主動(dòng)通過(guò)廣播電視、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信和政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。各級(jí)新聞廣播電視單位應(yīng)配合相關(guān)部門做好信息發(fā)布工作。

災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步工作安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)商評(píng)估、核定，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5．市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，市級(jí)設(shè)定一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)等4個(gè)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別等級(jí)。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。響應(yīng)災(zāi)害損失達(dá)不到市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案四級(jí)響應(yīng)條件的一般自然災(zāi)害，由受災(zāi)縣區(qū)減災(zāi)委協(xié)調(diào)組織開(kāi)展各項(xiàng)抗災(zāi)救災(zāi)工作，市減災(zāi)委相關(guān)成員單位給予指導(dǎo)。

5．1一級(jí)響應(yīng)

5．1．1啟動(dòng)條件

（1）全市行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

①死亡或可能死亡20人以上；

②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助12萬(wàn)人以上；

③倒塌房屋或嚴(yán)重?fù)p壞房屋8000間或2500戶以上；

④干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等基本生活困難，需政府救助達(dá)到60萬(wàn)人以上。

（2）市政府決定的其他事項(xiàng)或其它突發(fā)性情況。

5．1．2啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)辦經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向市減災(zāi)委提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的建議，市減災(zāi)委主任決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，并向市委、市政府報(bào)告。必要時(shí)，市政府直接決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。

5．1．3響應(yīng)措施

市減災(zāi)委主任或市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）市減災(zāi)辦將響應(yīng)通告、災(zāi)情初步情況向省減災(zāi)辦及省級(jí)有關(guān)部門和市委、市政府報(bào)告，并將一級(jí)響應(yīng)通告通知市減災(zāi)委成員單位及受災(zāi)縣區(qū)政府。

（2）召開(kāi)災(zāi)情會(huì)商會(huì)，市減災(zāi)委成員單位、有關(guān)專家及受災(zāi)縣區(qū)參加，分析、評(píng)估災(zāi)害損失情況，對(duì)災(zāi)害發(fā)展進(jìn)行研判，對(duì)減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定。

（3）市減災(zāi)委主任或市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志率工作組趕赴災(zāi)區(qū)，了解災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作進(jìn)展情況，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和市委、市政府安排部署，率有關(guān)部門（或派出負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)）組成先期工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。

（4）市減災(zāi)辦及時(shí)掌握、收集災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日10時(shí)前向市減災(zāi)辦（市應(yīng)急管理局）通報(bào)相關(guān)情況。必要時(shí)，市減災(zāi)委組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。

（5）根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)政府或財(cái)政、應(yīng)急管理部門申請(qǐng)和對(duì)災(zāi)情核定情況，市財(cái)政局會(huì)同市應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金，用于支持受災(zāi)縣區(qū)做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。市應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥應(yīng)急生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)，做好救災(zāi)款物發(fā)放工作；市交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位做好運(yùn)力保障。市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局及時(shí)向省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急款物。

（6）市減災(zāi)辦根據(jù)災(zāi)情協(xié)調(diào)、調(diào)派消防救援隊(duì)伍、社會(huì)專業(yè)隊(duì)伍、社會(huì)力量救援隊(duì)伍參與救災(zāi)工作，協(xié)助做好受災(zāi)人員搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置等工作。根據(jù)市政府請(qǐng)求，漢中軍分區(qū)組織協(xié)調(diào)駐漢部隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資等工作。

（7）市公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和道路交通應(yīng)急管理。市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局保障災(zāi)區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。市工信局、市智慧城市局做好應(yīng)急通信保障工作。市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市工信局協(xié)調(diào)做好救災(zāi)裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)療藥品等生產(chǎn)供應(yīng)工作。市住建局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評(píng)估等工作。市水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)防洪工程搶險(xiǎn)、水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水等工作。市衛(wèi)健委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用支持救災(zāi)工作的科技成果。市自然資源局提供災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐和災(zāi)后恢復(fù)重建服務(wù)保障工作。市生態(tài)環(huán)境局及時(shí)監(jiān)測(cè)因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開(kāi)展災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。

（8）市應(yīng)急管理局會(huì)同市民政局向社會(huì)發(fā)布救災(zāi)捐贈(zèng)公告，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物；市紅十字會(huì)、市慈善協(xié)會(huì)及公益性社會(huì)組織依法依規(guī)開(kāi)展救災(zāi)募捐活動(dòng)。

（9）市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文物廣電局組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。

（10）市減災(zāi)委辦公室根據(jù)救災(zāi)工作需要抽調(diào)相關(guān)成員單位工作人員，被抽掉人員須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市減災(zāi)委辦公室報(bào)到，開(kāi)展救災(zāi)應(yīng)急工作。

（11）災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)害損失情況進(jìn)行匯總，代市人民政府草擬向省人民政府申請(qǐng)群眾生活安排和災(zāi)后恢復(fù)重建資金的請(qǐng)示，并抄報(bào)省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳。

（12）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)省、市關(guān)于災(zāi)害評(píng)估工作的有關(guān)要求，市減災(zāi)辦組織開(kāi)展災(zāi)害損失的綜合評(píng)估，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（13）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)救災(zāi)工作。

5．2二級(jí)響應(yīng)

5．2．1啟動(dòng)條件

（1）全市行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

①因?yàn)?zāi)死亡10人以上、20人以下；

②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助8萬(wàn)人以上、12萬(wàn)人以下；

③倒塌房屋或嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間或1500戶以上、8000間或2500戶以下；

④干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等基本生活困難，需政府救助達(dá)到40萬(wàn)人以上、60萬(wàn)人以下。

（2）市政府決定的其他事項(xiàng)或其它突發(fā)性情況。

5．2．2啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)辦經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向市減災(zāi)委提出啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的建議，市減災(zāi)委主任決定啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，并向市委、市政府報(bào)告。必要時(shí)，市政府直接決定啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。

5．2．3響應(yīng)措施

市減災(zāi)委主任組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）市減災(zāi)辦將響應(yīng)通告、災(zāi)情初步情況向省減災(zāi)辦、省級(jí)有關(guān)單位和市委、市政府報(bào)告，并將二級(jí)響應(yīng)通告通知市減災(zāi)委成員單位及受災(zāi)縣區(qū)政府。

（2）召開(kāi)災(zāi)情會(huì)商會(huì)，市減災(zāi)委相關(guān)成員單位、有關(guān)專家及受災(zāi)縣區(qū)參加，分析、評(píng)估災(zāi)害損失情況，對(duì)災(zāi)害發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，研究落實(shí)救災(zāi)支持措施。

（3）市減災(zāi)委負(fù)責(zé)同志率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)工作。市應(yīng)急管理局立即組織工作組赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展救災(zāi)工作。

（4）市減災(zāi)辦及時(shí)掌握、收集災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求。市減災(zāi)委各成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日10：00前向市減災(zāi)辦通報(bào)有關(guān)情況。

（5）根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)政府或財(cái)政、應(yīng)急管理部門申請(qǐng)和災(zāi)情核定情況，市財(cái)政局會(huì)同市應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金。市應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥應(yīng)急生活救助物資，并指導(dǎo)監(jiān)督基層做好救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放工作；市交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位做好運(yùn)力保障。市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局及時(shí)向省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急款物。

（6）市減災(zāi)辦根據(jù)災(zāi)情協(xié)調(diào)、調(diào)派消防救援隊(duì)伍、社會(huì)專業(yè)隊(duì)伍、社會(huì)力量救援隊(duì)伍參與救災(zāi)工作，協(xié)助做好受災(zāi)人員搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置等工作。根據(jù)市政府請(qǐng)求，漢中軍分區(qū)組織協(xié)調(diào)人民解放軍、武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資等工作。

（7）市公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和道路交通應(yīng)急管理。市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局保障災(zāi)區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。市工信局、市智慧城市局做好應(yīng)急通信保障工作。市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市工信局協(xié)調(diào)做好救災(zāi)裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)療藥品等生產(chǎn)供應(yīng)工作。市住建局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評(píng)估等工作。市水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)防洪工程搶險(xiǎn)、水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水等工作。市衛(wèi)健委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。市自然資源局提供災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐和災(zāi)后恢復(fù)重建服務(wù)保障工作。市生態(tài)環(huán)境局及時(shí)監(jiān)測(cè)因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開(kāi)展災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文物廣電局組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。

（8）市應(yīng)急管理局會(huì)同市民政局向社會(huì)發(fā)布救災(zāi)捐贈(zèng)公告，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物；市紅十字會(huì)、市慈善協(xié)會(huì)及公益性社會(huì)組織依法依規(guī)開(kāi)展救災(zāi)募捐活動(dòng)。

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)害損失情況進(jìn)行匯總，代市人民政府草擬向省人民政府申請(qǐng)群眾生活安排和災(zāi)后恢復(fù)重建資金的請(qǐng)示，并抄報(bào)省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳。

（10）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)省、市關(guān)于災(zāi)害評(píng)估工作的有關(guān)要求，市減災(zāi)辦組織開(kāi)展災(zāi)害損失的綜合評(píng)估，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（11）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)救災(zāi)工作。

5．3三級(jí)響應(yīng)

5．3．1響應(yīng)條件

（1）全市行政區(qū)域內(nèi)，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

①死亡3人以上、10人以下；

②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助4萬(wàn)人以上、8萬(wàn)人以下；

③倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間或1000戶以上、5000間或1500戶以下；

④干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等基本生活困難，需政府救助達(dá)到20萬(wàn)人以上、40萬(wàn)人以下。

（2）市政府決定的其他事項(xiàng)或其它突發(fā)性情況。

5．3．2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)辦經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，提出啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委副主任（市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人）決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，并向市減災(zāi)委主任報(bào)告。

5．3．3響應(yīng)措施

市減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）市減災(zāi)辦將響應(yīng)通告、災(zāi)情初步情況向省減災(zāi)辦和市委、市政府報(bào)告，并將三級(jí)響應(yīng)通告通知市減災(zāi)委相關(guān)成員單位及受災(zāi)縣區(qū)政府。

（2）市減災(zāi)辦及時(shí)組織有關(guān)部門和單位召開(kāi)會(huì)商會(huì)，分析、評(píng)估災(zāi)害損失情況，研究落實(shí)救災(zāi)支持措施。

（3）市減災(zāi)辦或市應(yīng)急管理局立即組織工作組赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作進(jìn)展情況及災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展救災(zāi)工作。

（4）市減災(zāi)辦及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，匯總災(zāi)害信息，報(bào)省應(yīng)急管理廳和市委、市政府及有關(guān)部門。并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求。

（5）根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)政府或財(cái)政局、應(yīng)急局申請(qǐng)和災(zāi)情核定情況，市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金。市應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥應(yīng)急生活救助物資，市交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位做好運(yùn)力保障。市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局及時(shí)向省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳申請(qǐng)應(yīng)急救災(zāi)款物。

（6）市減災(zāi)辦根據(jù)災(zāi)情協(xié)調(diào)、調(diào)派消防救援隊(duì)伍、社會(huì)專業(yè)隊(duì)伍、社會(huì)力量救援隊(duì)伍參與救災(zāi)工作，協(xié)助做好受災(zāi)人員搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置等工作。根據(jù)市政府請(qǐng)求，漢中軍分區(qū)視情組織協(xié)調(diào)人民解放軍、武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（7）市公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和道路交通應(yīng)急管理。市衛(wèi)健委根據(jù)需求，及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。其他減災(zāi)委成員單位按照職責(zé)分工做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室（市應(yīng)急管理局）指導(dǎo)受災(zāi)縣區(qū)評(píng)估、核定災(zāi)情。

5．4四級(jí)響應(yīng)

5．4．1響應(yīng)條件

（1）全市行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

①緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1．5萬(wàn)人以上、4萬(wàn)人以下；

②倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或300戶以上、3000間或1000戶以下；

③干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等基本生活困難，需政府救助達(dá)到10萬(wàn)人以上、20萬(wàn)人以下。

（2）市政府決定的其他事項(xiàng)或其它突發(fā)性情況。

5．4．2啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)辦經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，提出啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)的建議；市減災(zāi)辦主任決定啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告市減災(zāi)委主任、副主任。

5．4．3響應(yīng)措施

市減災(zāi)辦負(fù)責(zé)有關(guān)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。抗災(zāi)救災(zāi)工作主要由災(zāi)害發(fā)生地的縣區(qū)政府組織。市減災(zāi)辦及市減災(zāi)委成員單位視災(zāi)情采取以下措施：

（1）市減災(zāi)辦將響應(yīng)通告通知市減災(zāi)委相關(guān)成員單位及受災(zāi)縣區(qū)政府。

（2）災(zāi)情發(fā)生后，由市減災(zāi)辦或市應(yīng)急管理局組織工作組，赴災(zāi)區(qū)查核災(zāi)情，檢查指導(dǎo)救災(zāi)工作。

（3）市減災(zāi)辦及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，同市減災(zāi)委有關(guān)成員單位保持災(zāi)情信息共享。

（4）根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)政府或財(cái)政局、應(yīng)急局的申請(qǐng)，市應(yīng)急管理局商市財(cái)政局及時(shí)下?lián)軕?yīng)急救災(zāi)資金，市應(yīng)急管理局視情下?lián)芫葹?zāi)物資，支持災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（5）市減災(zāi)辦根據(jù)災(zāi)情協(xié)調(diào)救援隊(duì)伍開(kāi)展救災(zāi)工作。

（6）其他減災(zāi)委成員單位根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際需要和職責(zé)分工，做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

（7）災(zāi)害發(fā)生地的縣區(qū)政府做好向新聞媒體和社會(huì)公眾發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

5．5啟動(dòng)條件調(diào)整

對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力薄弱的原深度貧困地區(qū)等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

5．6響應(yīng)終止

應(yīng)急救災(zāi)工作結(jié)束后，由市減災(zāi)辦提出建議，按照啟動(dòng)響應(yīng)的審批程序決定終止響應(yīng)。

5．7響應(yīng)協(xié)同銜接

市級(jí)啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，涉災(zāi)的縣區(qū)應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，做到市、縣（區(qū)）響應(yīng)級(jí)別協(xié)同銜接?？h區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案予以規(guī)定，并報(bào)市應(yīng)急管理局備案。

6災(zāi)后救助

6．1生活救助

6．1．1應(yīng)急期生活救助

（1）根據(jù)災(zāi)情實(shí)際和災(zāi)區(qū)需求實(shí)施，應(yīng)急期救助措施一般應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)落實(shí)到位，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈水喝、有病能得到及時(shí)醫(yī)治，要特別關(guān)注受災(zāi)較重的群眾，以及老、弱、病、殘和留守老人、留守婦女、留守兒童等特殊群體的基本生活。

（2）應(yīng)急期受災(zāi)群眾安置應(yīng)因地制宜采取分散安置和集中安置相結(jié)合的方式進(jìn)行。分散安置采取投親靠友、借住公房等方式，集中安置采取學(xué)校、賓館、移民安置點(diǎn)、搭建帳篷等方式，集中安置點(diǎn)應(yīng)保障物資供應(yīng)、醫(yī)療救助、公共衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施。

（3）基本生活救助采取救助金或?qū)嵨锵嘟Y(jié)合的方式。

6．1．2過(guò)渡期生活救助

（1）應(yīng)急期結(jié)束后，對(duì)啟動(dòng)市級(jí)救助應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，市減災(zāi)辦組織減災(zāi)委有關(guān)成員單位及災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門評(píng)估災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助需求情況。根據(jù)受災(zāi)群眾自救能力和災(zāi)害損失程度，給予生活特別困難的“三無(wú)”受災(zāi)群眾（因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力）過(guò)渡期生活救助，主要解決受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、住房等基本生活問(wèn)題，救助期限一般不超過(guò)3個(gè)月。

（2）過(guò)渡期生活救助結(jié)束后，對(duì)仍需政府救助的困難群眾根據(jù)其自救能力和家庭情況分別納入受災(zāi)群眾冬春生活救助、城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)救助范圍，保障其基本生活。

（3）市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)。過(guò)渡期生活救助工作結(jié)束后，縣區(qū)應(yīng)急管理部門根據(jù)情況組織績(jī)效評(píng)估。

6．1．3冬春生活救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季至次年春季，受災(zāi)地區(qū)政府為生活困難的受災(zāi)群眾提供基本生活救助。

（1）縣區(qū)應(yīng)急管理部門每年9月下旬開(kāi)始調(diào)查、核實(shí)、匯總冬春期間受災(zāi)群眾生活困難情況，組織填報(bào)《受災(zāi)人員冬春需救助情況統(tǒng)計(jì)表》，編制工作臺(tái)賬，制定救助方案，于10月15日前報(bào)市應(yīng)急管理局。市應(yīng)急管理局及時(shí)核查、匯總數(shù)據(jù)。于10月20日前報(bào)省應(yīng)急管理廳。

（2）市財(cái)政局會(huì)同市應(yīng)急管理局10月底前向省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳報(bào)送冬春救助資金請(qǐng)示，并根據(jù)縣區(qū)財(cái)政局、應(yīng)急局請(qǐng)求撥款的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，下?lián)茏匀粸?zāi)害生活救助補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、衣被、取暖等基本生活困難。

（3）市應(yīng)急管理局不定期組成工作組赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)有關(guān)情況。

（4）市、縣區(qū)應(yīng)急管理部門可以通過(guò)開(kāi)展政府采購(gòu)或社會(huì)捐助、對(duì)口支援等方式，解決受災(zāi)困難群眾的過(guò)冬衣被問(wèn)題。

6．1．4救助程序

（1）受災(zāi)困難群眾生活救助資金全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放管理制度。對(duì)經(jīng)確認(rèn)需政府救助的受災(zāi)困難群眾，由縣區(qū)應(yīng)急管理部門統(tǒng)一編制救助花名冊(cè)，采取“一卡通”發(fā)放?？钗锏陌l(fā)放要在核實(shí)底數(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行村民評(píng)議、張榜公布以及鎮(zhèn)辦審核、縣區(qū)審批等程序，做到公開(kāi)、公平、公正。

（2）救助情況接受公眾和媒體監(jiān)督，確保救災(zāi)資金、物資及時(shí)發(fā)放到戶。

6．2醫(yī)療救助

各級(jí)衛(wèi)健部門根據(jù)因?yàn)?zāi)傷病人員的數(shù)量，提供所需專業(yè)人員及藥品。重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，各醫(yī)療單位按照先醫(yī)治后結(jié)算的原則，做好因?yàn)?zāi)造成傷病人員的救治工作。

6．3災(zāi)區(qū)防疫

各級(jí)衛(wèi)健及其疾控部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測(cè)工作，負(fù)責(zé)安置區(qū)及災(zāi)區(qū)防疫工作，抽調(diào)專業(yè)人員組成衛(wèi)生防疫隊(duì)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，宣傳衛(wèi)生防病知識(shí)，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫。

6．4心理救助

根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際需要，教育、衛(wèi)健等有關(guān)部門及社會(huì)組織抽調(diào)專業(yè)人員，組成心理救助工作隊(duì)，消除災(zāi)害對(duì)群眾造成的恐懼、沮喪、絕望等心理影響，幫助其恢復(fù)正常心理狀態(tài)，樹(shù)立生活信心。

6．5教育救助

教育行政部門應(yīng)采取多種形式，確保災(zāi)區(qū)學(xué)生有學(xué)上，安全不出問(wèn)題。對(duì)生員較少的受災(zāi)村，全部學(xué)生對(duì)口安置到其它學(xué)校上學(xué)；對(duì)生員較多的受災(zāi)村，可搭帳篷或設(shè)置專用校舍。各級(jí)教育行政部門要根據(jù)實(shí)際調(diào)整安排師資力量，解決場(chǎng)地及教學(xué)用具等。

7倒損住房恢復(fù)重建

因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式。災(zāi)后恢復(fù)重建工作由縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，縣區(qū)人民政府應(yīng)制定完善因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保補(bǔ)助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。建房資金應(yīng)通過(guò)政府救助、社會(huì)互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵(lì)通過(guò)親鄰相幫、以工代賑等方式實(shí)施。積極發(fā)揮居民住房地震保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，完善市場(chǎng)化籌集重建資金機(jī)制。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)應(yīng)因地制宜，科學(xué)選址，合理布局，充分考慮災(zāi)害因素，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

7．1災(zāi)情穩(wěn)定后，縣區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門立即組織倒損住房核定，建立倒損房屋需重建臺(tái)賬。市應(yīng)急管理局視情組織評(píng)估組，對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行核實(shí)評(píng)估。

7．2受災(zāi)縣區(qū)人民政府根據(jù)災(zāi)情和自身實(shí)際，制定詳細(xì)的恢復(fù)重建方案，包括指導(dǎo)思想和基本原則、補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助資金籌集下?lián)堋⒄咧С?、組織實(shí)施措施等。

7．3根據(jù)受災(zāi)縣區(qū)人民政府倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請(qǐng)，市應(yīng)急管理局結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，按照中央和省級(jí)倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補(bǔ)助建議，與市財(cái)政局會(huì)商后下?lián)芑謴?fù)重建補(bǔ)助資金，并做好督促檢查恢復(fù)重建工作。

7．4各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、自然資源、稅務(wù)等相關(guān)部門積極落實(shí)恢復(fù)重建優(yōu)惠政策，平抑物價(jià)，簡(jiǎn)化手續(xù)，確?；謴?fù)重建工作順利開(kāi)展。其他減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)，支持做好民房重建工作。

7．5由省委、省政府統(tǒng)一組織開(kāi)展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

8保障措施

8．1資金保障

8．1．1市財(cái)政每年要合理安排市級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)資金預(yù)算，并視災(zāi)情情況及時(shí)調(diào)整。市縣兩級(jí)嚴(yán)格落實(shí)《應(yīng)急救援領(lǐng)域市級(jí)與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》，按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)、以屬地為主的原則，建立健全與自然災(zāi)害救助相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，加大救災(zāi)資金投入力度，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

8．1．2救災(zāi)資金納入國(guó)庫(kù)管理，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，保證資金及時(shí)撥付。

8．1．3根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素，適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高災(zāi)害救助水平。

8．2物資保障

8．2．1充分利用現(xiàn)有儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)資源，合理規(guī)劃和建設(shè)各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，優(yōu)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)布局，完善倉(cāng)儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。縣（區(qū)）人民政府和偏遠(yuǎn)易災(zāi)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）。救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面的需要。

8．2．2制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模。建立健全救災(zāi)物資采購(gòu)和儲(chǔ)備制度，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的需求儲(chǔ)備更新必要物資。按照實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，建立日常協(xié)議儲(chǔ)備聯(lián)系單位和救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家參考名錄，建立健全應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購(gòu)供應(yīng)機(jī)制，提升救災(zāi)物資保障的社會(huì)協(xié)同能力。

8．2．3嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。建立健全全市救災(zāi)倉(cāng)儲(chǔ)管理和救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)救災(zāi)物資保障全過(guò)程信息化管理。健全完善應(yīng)急物資保障指揮調(diào)度機(jī)制，確保救災(zāi)物資按需快捷調(diào)度、保障到位。

8．2．4建立和規(guī)范各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)管理制度，分級(jí)、分類管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資。

8．2．5建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制和緊急調(diào)撥、運(yùn)輸?shù)戎贫龋\(yùn)輸制度和救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補(bǔ)償機(jī)制，確保救災(zāi)物資按需快捷調(diào)度、保障到位。

8．3通信和信息保障

8．3．1通信主管部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展災(zāi)害事故應(yīng)急指揮通信保障。通信運(yùn)行部門應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通。自然災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

8．3．2充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，建立減災(zāi)委成員單位災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，完善部門間災(zāi)情共享機(jī)制。

8．3．3加強(qiáng)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）三級(jí)災(zāi)情信息管理系統(tǒng)建設(shè)，按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》要求，第一時(shí)間采集、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告災(zāi)情信息，為救災(zāi)工作提供及時(shí)、準(zhǔn)確的通信和信息服務(wù)。

8．4救災(zāi)裝備和設(shè)施保障

8．4．1市減災(zāi)委有關(guān)成員單位應(yīng)配備救災(zāi)工作必需的設(shè)備和裝備。

8．4．2縣級(jí)以上政府要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場(chǎng)所。鎮(zhèn)村可結(jié)合各自實(shí)際，設(shè)置避災(zāi)安置點(diǎn)。

災(zāi)情發(fā)生后，縣級(jí)以上人民政府要及時(shí)啟用各類避難場(chǎng)所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，避開(kāi)山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，防范次生災(zāi)害，同時(shí)要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)秩序。

8．5人力資源保障

8．5．1建立災(zāi)害信息員管理制度，健全覆蓋市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）四級(jí)的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置能力。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專職或兼職災(zāi)害信息員。

8．5．2加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，建立區(qū)域性救援中心。發(fā)揮駐漢部隊(duì)、武警參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的突擊隊(duì)作用。不斷提高消防、交通、衛(wèi)健、林業(yè)、地震等專業(yè)救援隊(duì)伍快速反應(yīng)能力。支持、培育、發(fā)展社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和有序引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

8．5．3建立健全自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地震、氣象等各方面專家隊(duì)伍，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及業(yè)務(wù)咨詢等工作。

8．6社會(huì)動(dòng)員保障

8．6．1完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配、使用、社會(huì)公示等工作。

8．6．2建立完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。

8．6．3建立健全自然災(zāi)害民生保障機(jī)制，發(fā)揮金融、保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，設(shè)立自然災(zāi)害服務(wù)保障綠色通道，提高工作時(shí)效。

8．6．4充分發(fā)揮鎮(zhèn)（辦）、村（居）委會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)專業(yè)社工和志愿者在災(zāi)害救助中的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具有救援專業(yè)設(shè)備和技能的社會(huì)力量有序參與人員援救、傷病員緊急運(yùn)送與救治、緊急救援物資運(yùn)輸接收發(fā)放、疫病防控、心理慰藉等工作。

8．7科技保障

8．7．1建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急救援組織指揮系統(tǒng)，綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)用基于遙感、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析評(píng)估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。

8．7．2組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、地震、氣象等方面和高等院校專家開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

8．7．3支持和鼓勵(lì)高等院校、企事業(yè)單位和社會(huì)組織等社會(huì)力量開(kāi)展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，建立健全合作機(jī)制，鼓勵(lì)參與減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

8．7．4建立健全村（居）應(yīng)急廣播體系，加快預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)全面立體覆蓋。

8．8金融保障

8．8．1金融機(jī)構(gòu)依法開(kāi)設(shè)農(nóng)村受災(zāi)群眾建房等貸款業(yè)務(wù)，并按規(guī)定給予利息優(yōu)惠。

8．8．2鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，積極開(kāi)發(fā)符合社會(huì)需要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、民生保險(xiǎn)、居民住房保險(xiǎn)、人生意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，探索開(kāi)發(fā)巨災(zāi)保險(xiǎn)。

8．9宣傳、培訓(xùn)和演練

8．9．1加強(qiáng)減災(zāi)科普宣傳基地建設(shè)，積極開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作。利用各種媒體大力宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救的基本常識(shí)。積極組織開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國(guó)際減災(zāi)日”、“世界急救日”、“全國(guó)科普日”、“全國(guó)消防日”等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。

8．9．2組織開(kāi)展對(duì)縣區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)組織和志愿者的培訓(xùn)。

8．9．3市減災(zāi)辦協(xié)同市減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織開(kāi)展演練。全市各級(jí)政府應(yīng)適時(shí)在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織開(kāi)展演練，提高應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急指揮和應(yīng)急響應(yīng)能力。

9附則

9．1對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)參與重大自然災(zāi)害救助工作犧牲的人員，符合烈士評(píng)定條件的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)參與自然災(zāi)害救助工作致病、致殘人員及死亡人員家屬，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴(yán)重虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情的，或拒不履行本預(yù)案規(guī)定的相關(guān)職責(zé)，或者阻礙、干擾救災(zāi)工作，致使國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

9．2本預(yù)案由市應(yīng)急管理局制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施?？h（區(qū)）人民政府的自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本縣（區(qū)）的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)部門和單位要制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等，確保責(zé)任落實(shí)到位。

9．3預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

9．4發(fā)布實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。