漢中市人民政府辦公室關于印發漢中市自然災害救助應急預案的通知

各縣區人民政府，漢中經濟技術開發區、興漢新區、航空經濟技術開發區管委會，市政府各工作部門、直屬事業單位：

《漢中市自然災害救助應急預案》已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。原《漢中市自然災害救助應急預案》（漢政辦函〔2017〕40號）廢止。

漢中市人民政府辦公室

2023年3月26日

漢中市自然災害救助應急預案

1總則

1．1編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和來陜考察重要講話重要指示，按照市委、市政府工作安排，堅持人民至上、生命至上，建立健全應對突發重大自然災害救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，最大限度減少人員傷亡和財產損失，確保受災人員基本生活，維護災區社會穩定。

1．2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《自然災害救助條例》《陜西省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《陜西省實施〈自然災害救助條例〉辦法》《漢中市突發事件總體應急預案》等。

1．3適用范圍

本預案適用于我市范圍內發生的洪澇、干旱、風雹、沙塵暴、雪災、低溫冷凍等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害的應急救助工作。

毗鄰地市發生重特大自然災害并對我市境內造成重大影響時，按照本預案開展市域內應急救助工作。

發生其他類型突發事件，根據需要可參照本預案開展救助應急工作。

1．4工作原則

（1）堅持人民至上、生命至上，確保受災人員基本生活。

（2）堅持統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主。

（3）堅持黨委領導、政府主導、社會參與、群眾自救，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

（4）堅持災害防范、救援、救災一體化，實現災害全過程管理。

2組織指揮

漢中市防災減災救災委員會（以下簡稱市減災委）為全市自然災害救助應急綜合協調機構，負責組織、領導全市的自然災害救助工作，協調開展特別重大和重大自然災害救助相關工作。市減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助工作，并根據市減災委要求開展相關救災工作。

漢中市防災減災救災委員會辦公室（以下簡稱市減災辦）設在市應急管理局，承擔市減災委日常工作。

由市委、市政府統一組織開展的搶險救援救災工作，按有關規定執行。

3災害預警響應

建立自然災害預警響應體系，對可能引發自然災害的風險進行科學研判。市氣象局、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局等部門及時向市減災辦和履行救災職責的市減災委成員單位通報自然災害預警預報信息。市減災辦根據自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區的自然條件、人口和社會經濟狀況，對可能出現的災情進行預評估，當可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，視情況采取以下一項或多項措施：

（1）向可能受影響的縣區減災委及其辦公室或應急管理部門、市減災委相關成員單位通報預警信息，提出災害救助準備工作要求。

（2）加強應急值守，重點涉災部門實行24小時值班制度，密切跟蹤災害風險變化和發展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態評估，及時調整相關措施。

（3）做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥；啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門和單位的應急聯動機制，做好救災物資調運準備。

（4）視情派出工作組，實地了解研判災害風險，檢查指導各項救災準備工作。

（5）向市委、市政府報告災害救助準備工作情況，并向市減災委成員單位通報。

（6）向社會發布相關預警通知。

4信息報告和發布

全市各級應急管理部門要按照應急管理部《自然災害情況統計調查制度》和《特別重大自然災害損失統計調查制度》規定，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享。

4．1信息報告

4．1．1災情初報。對突發性自然災害，縣區應急管理部門組織鎮辦做好災情統計、調查、匯總等工作，并應在災害發生后２小時內將本行政區域災情和救災工作情況向本級政府和市應急管理局報告；市應急管理局在接報災情信息２小時內審核、匯總，并向市政府和省應急管理廳報告。

對造成縣級行政區域內10人以上死亡（含失蹤）等災情嚴重的自然災害，以及社會輿論廣泛關注的災害事件，縣區應急管理局應在災害發生后立即上報本級政府、市應急管理局，并可以直報省應急管理廳和應急管理部。

山洪、城市內澇、地質災害等突發性自然災害發生后，遇有死亡失蹤人員相關信息認定困難的情況，災區應急管理部門應按照因災死亡失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續根據認定結果進行核報，避免信息遲報漏報。

4．1．2災情續報。自然災害災情穩定前，市、縣區應急管理部門要嚴格執行災情24小時零報告制度?？h級應急管理局每日10時前匯總轄區內截至當日10時前的24小時災情和救災工作情況，向市級應急管理部門報告；市應急管理局每日12時前匯總轄區內災情信息，向省應急管理廳報告。災情發生重大變化時，需隨時報告。

4．1．3災情核報。災情穩定后，各級應急管理部門應在５日內匯總上報災情，市應急管理局在３日內審核、匯總全市災情數據，并向省應急管理廳報告。重大災害核報信息及時報告市政府，并向相關部門通報。

4．1．4對干旱災害，各級應急管理部門應在旱情初顯、群眾生產和生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發展過程中，每10日續報一次災情，直至災情解除；災情解除后核報。

4．1．5縣級以上人民政府要建立健全災情會商評估制度，各級減災委或應急管理部門要根據災情和工作需要，定期或不定期組織相關部門召開災情會商評估會議，全面客觀評估、核定災情數據。

4．2信息發布

信息發布遵循實事求是、及時準確、公開透明的原則。發布形式主要包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。受災地區人民政府要主動通過廣播電視、政府網站、政務微博、政務微信和政務客戶端等發布信息。各級新聞廣播電視單位應配合相關部門做好信息發布工作。

災情穩定前，受災地區縣級以上減災委或應急管理部門應當及時向社會發布自然災害造成的人員傷亡、財產損失以及災害救助工作動態、成效、下一步工作安排等情況；災情穩定后，應當及時會商評估、核定，并按有關規定發布自然災害損失情況。

關于災情核定和發布工作，法律法規另有規定的，從其規定。

5．市級應急響應

根據突發性自然災害的危害程度等因素，市級設定一級、二級、三級、四級等4個自然災害救助應急響應級別等級。分級標準關于數量的表述，“以上”含本數，“以下”不含本數。響應災害損失達不到市級自然災害救助應急預案四級響應條件的一般自然災害，由受災縣區減災委協調組織開展各項抗災救災工作，市減災委相關成員單位給予指導。

5．1一級響應

5．1．1啟動條件

（1）全市行政區域內，一次自然災害過程出現下列情況之一的：

①死亡或可能死亡20人以上；

②緊急轉移安置或需緊急生活救助12萬人以上；

③倒塌房屋或嚴重損壞房屋8000間或2500戶以上；

④干旱災害造成缺糧或缺水等基本生活困難，需政府救助達到60萬人以上。

（2）市政府決定的其他事項或其它突發性情況。

5．1．2啟動程序

災害發生后，市減災辦經分析評估，認定災情達到啟動條件，向市減災委提出啟動一級響應的建議，市減災委主任決定啟動一級響應，并向市委、市政府報告。必要時，市政府直接決定啟動一級響應。

5．1．3響應措施

市減災委主任或市委、市政府指定的負責同志組織、領導、協調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）市減災辦將響應通告、災情初步情況向省減災辦及省級有關部門和市委、市政府報告，并將一級響應通告通知市減災委成員單位及受災縣區政府。

（2）召開災情會商會，市減災委成員單位、有關專家及受災縣區參加，分析、評估災害損失情況，對災害發展進行研判，對減災救災重大事項作出決定。

（3）市減災委主任或市委、市政府指定的負責同志率工作組趕赴災區，了解災區需求和救災工作進展情況，指導抗災救災工作。市應急管理局主要負責同志根據災情發展和市委、市政府安排部署，率有關部門（或派出負責同志帶隊）組成先期工作組赴災區指導自然災害救助工作。

（4）市減災辦及時掌握、收集災情和救災工作動態信息，組織災情會商，按照有關規定統一發布災情，及時發布災區需求。市減災委有關成員單位做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享，每日10時前向市減災辦（市應急管理局）通報相關情況。必要時，市減災委組織專家進行實時災情、災情發展趨勢以及災區需求評估。

（5）根據受災縣區政府或財政、應急管理部門申請和對災情核定情況，市財政局會同市應急管理局及時下撥救災資金，用于支持受災縣區做好抗災救災工作。市應急管理局緊急調撥應急生活救助物資，指導、監督基層落實救災應急措施落實，做好救災款物發放工作；市交通運輸、鐵路、民航等部門和單位做好運力保障。市財政局、市應急管理局及時向省財政廳、省應急管理廳申請救災應急款物。

（6）市減災辦根據災情協調、調派消防救援隊伍、社會專業隊伍、社會力量救援隊伍參與救災工作，協助做好受災人員搶險救援、轉移安置等工作。根據市政府請求，漢中軍分區組織協調駐漢部隊、武警、民兵、預備役部隊參加搶險救災，必要時協助運送、發放救災物資等工作。

（7）市公安局加強災區社會治安和道路交通應急管理。市發改委、市農業農村局、市商務局、市市場監管局保障災區市場供應和價格穩定。市工信局、市智慧城市局做好應急通信保障工作。市應急管理局、市發改委、市工信局協調做好救災裝備、防護和消殺用品、醫療藥品等生產供應工作。市住建局指導災區災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。市水利局指導災區防洪工程搶險、水利工程修復、水利行業供水等工作。市衛健委及時組織醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協調適用支持救災工作的科技成果。市自然資源局提供災害應急技術支撐和災后恢復重建服務保障工作。市生態環境局及時監測因災害導致的生態環境破壞、污染、變化等情況，開展災區生態環境監測。

（8）市應急管理局會同市民政局向社會發布救災捐贈公告，統一接收、管理、分配救災捐贈款物；市紅十字會、市慈善協會及公益性社會組織依法依規開展救災募捐活動。

（9）市委宣傳部、市委網信辦、市文物廣電局組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

（10）市減災委辦公室根據救災工作需要抽調相關成員單位工作人員，被抽掉人員須在規定時間內向市減災委辦公室報到，開展救災應急工作。

（11）災情穩定后，市應急管理局、市財政局負責對災害損失情況進行匯總，代市人民政府草擬向省人民政府申請群眾生活安排和災后恢復重建資金的請示，并抄報省應急管理廳、省財政廳。

（12）災情穩定后，根據省、市關于災害評估工作的有關要求，市減災辦組織開展災害損失的綜合評估，并按有關規定統一發布自然災害損失情況。

（13）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好相關救災工作。

5．2二級響應

5．2．1啟動條件

（1）全市行政區域內，一次自然災害過程出現下列情況之一的：

①因災死亡10人以上、20人以下；

②緊急轉移安置或需緊急生活救助8萬人以上、12萬人以下；

③倒塌房屋或嚴重損壞房屋5000間或1500戶以上、8000間或2500戶以下；

④干旱災害造成缺糧或缺水等基本生活困難，需政府救助達到40萬人以上、60萬人以下。

（2）市政府決定的其他事項或其它突發性情況。

5．2．2啟動程序

災害發生后，市減災辦經分析評估，認定災情達到啟動條件，向市減災委提出啟動二級響應的建議，市減災委主任決定啟動二級響應，并向市委、市政府報告。必要時，市政府直接決定啟動二級響應。

5．2．3響應措施

市減災委主任組織協調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）市減災辦將響應通告、災情初步情況向省減災辦、省級有關單位和市委、市政府報告，并將二級響應通告通知市減災委成員單位及受災縣區政府。

（2）召開災情會商會，市減災委相關成員單位、有關專家及受災縣區參加，分析、評估災害損失情況，對災害發展進行預測，研究落實救災支持措施。

（3）市減災委負責同志率有關部門赴災區幫助指導開展救災工作。市應急管理局立即組織工作組赴災區核查災情，協助指導受災地區開展救災工作。

（4）市減災辦及時掌握、收集災情和救災工作動態信息，按照有關規定統一發布災情和災區需求。市減災委各成員單位做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享，每日10：00前向市減災辦通報有關情況。

（5）根據受災縣區政府或財政、應急管理部門申請和災情核定情況，市財政局會同市應急管理局及時下撥救災資金。市應急管理局緊急調撥應急生活救助物資，并指導監督基層做好救災應急措施落實和救災款物發放工作；市交通運輸、鐵路、民航等部門和單位做好運力保障。市財政局、市應急管理局及時向省財政廳、省應急管理廳申請救災應急款物。

（6）市減災辦根據災情協調、調派消防救援隊伍、社會專業隊伍、社會力量救援隊伍參與救災工作，協助做好受災人員搶險救援、轉移安置等工作。根據市政府請求，漢中軍分區組織協調人民解放軍、武警、民兵、預備役部隊參加搶險救災，必要時協助運送、發放救災物資等工作。

（7）市公安局加強災區社會治安和道路交通應急管理。市發改委、市農業農村局、市商務局、市市場監管局保障災區市場供應和價格穩定。市工信局、市智慧城市局做好應急通信保障工作。市應急管理局、市發改委、市工信局協調做好救災裝備、防護和消殺用品、醫療藥品等生產供應工作。市住建局指導災區災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。市水利局指導災區防洪工程搶險、水利工程修復、水利行業供水等工作。市衛健委及時組織醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。市自然資源局提供災害應急技術支撐和災后恢復重建服務保障工作。市生態環境局及時監測因災害導致的生態環境破壞、污染、變化等情況，開展災區生態環境監測。市委宣傳部、市委網信辦、市文物廣電局組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

（8）市應急管理局會同市民政局向社會發布救災捐贈公告，統一接收、管理、分配救災捐贈款物；市紅十字會、市慈善協會及公益性社會組織依法依規開展救災募捐活動。

（9）災情穩定后，市應急管理局、市財政局負責對災害損失情況進行匯總，代市人民政府草擬向省人民政府申請群眾生活安排和災后恢復重建資金的請示，并抄報省應急管理廳、省財政廳。

（10）災情穩定后，根據省、市關于災害評估工作的有關要求，市減災辦組織開展災害損失的綜合評估，并按有關規定統一發布自然災害損失情況。

（11）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好相關救災工作。

5．3三級響應

5．3．1響應條件

（1）全市行政區域內，一次災害過程出現下列情況之一的：

①死亡3人以上、10人以下；

②緊急轉移安置或需緊急生活救助4萬人以上、8萬人以下；

③倒塌房屋和嚴重損壞房屋3000間或1000戶以上、5000間或1500戶以下；

④干旱災害造成缺糧或缺水等基本生活困難，需政府救助達到20萬人以上、40萬人以下。

（2）市政府決定的其他事項或其它突發性情況。

5．3．2 啟動程序

災害發生后，市減災辦經分析評估，認定災情達到啟動條件，提出啟動三級響應的建議；市減災委副主任（市應急管理局主要負責人）決定啟動三級響應，并向市減災委主任報告。

5．3．3響應措施

市減災委副主任組織協調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）市減災辦將響應通告、災情初步情況向省減災辦和市委、市政府報告，并將三級響應通告通知市減災委相關成員單位及受災縣區政府。

（2）市減災辦及時組織有關部門和單位召開會商會，分析、評估災害損失情況，研究落實救災支持措施。

（3）市減災辦或市應急管理局立即組織工作組赴災區核查災情，了解救災工作進展情況及災區需求，幫助指導災區開展救災工作。

（4）市減災辦及時掌握災情和救災工作動態信息，匯總災害信息，報省應急管理廳和市委、市政府及有關部門。并按照有關規定統一發布災情和災區需求。

（5）根據受災縣區政府或財政局、應急局申請和災情核定情況，市財政局、市應急管理局及時下撥救災資金。市應急管理局緊急調撥應急生活救助物資，市交通運輸、鐵路、民航等部門和單位做好運力保障。市財政局、市應急管理局及時向省財政廳、省應急管理廳申請應急救災款物。

（6）市減災辦根據災情協調、調派消防救援隊伍、社會專業隊伍、社會力量救援隊伍參與救災工作，協助做好受災人員搶險救援、轉移安置等工作。根據市政府請求，漢中軍分區視情組織協調人民解放軍、武警、民兵、預備役部隊參加搶險救災。

（7）市公安局加強災區社會治安和道路交通應急管理。市衛健委根據需求，及時組織醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。其他減災委成員單位按照職責分工做好自然災害救助相關工作

（8）災情穩定后，市減災委辦公室（市應急管理局）指導受災縣區評估、核定災情。

5．4四級響應

5．4．1響應條件

（1）全市行政區域內，一次自然災害過程出現下列情況之一的：

①緊急轉移安置或需緊急生活救助1．5萬人以上、4萬人以下；

②倒塌房屋和嚴重損壞房屋1000間或300戶以上、3000間或1000戶以下；

③干旱災害造成缺糧或缺水等基本生活困難，需政府救助達到10萬人以上、20萬人以下。

（2）市政府決定的其他事項或其它突發性情況。

5．4．2啟動程序

災害發生后，市減災辦經分析評估，認定災情達到啟動條件，提出啟動四級響應的建議；市減災辦主任決定啟動四級響應，同時報告市減災委主任、副主任。

5．4．3響應措施

市減災辦負責有關協調指導工作?？篂木葹墓ぷ髦饕蔀暮Πl生地的縣區政府組織。市減災辦及市減災委成員單位視災情采取以下措施：

（1）市減災辦將響應通告通知市減災委相關成員單位及受災縣區政府。

（2）災情發生后，由市減災辦或市應急管理局組織工作組，赴災區查核災情，檢查指導救災工作。

（3）市減災辦及時掌握災情和救災工作動態信息，同市減災委有關成員單位保持災情信息共享。

（4）根據受災縣區政府或財政局、應急局的申請，市應急管理局商市財政局及時下撥應急救災資金，市應急管理局視情下撥救災物資，支持災區抗災救災工作。

（5）市減災辦根據災情協調救援隊伍開展救災工作。

（6）其他減災委成員單位根據救災工作實際需要和職責分工，做好自然災害救助相關工作。

（7）災害發生地的縣區政府做好向新聞媒體和社會公眾發布災情和救災工作情況。

5．5啟動條件調整

對災害發生在敏感地區、敏感時間和救助能力薄弱的原深度貧困地區等特殊情況，或災害對受災地區經濟社會造成重大影響時，啟動市自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。

5．6響應終止

應急救災工作結束后，由市減災辦提出建議，按照啟動響應的審批程序決定終止響應。

5．7響應協同銜接

市級啟動自然災害救助應急響應時，涉災的縣區應啟動相應級別的自然災害救助應急響應，做到市、縣（區）響應級別協同銜接?？h區自然災害救助應急響應分級標準由本級自然災害救助應急預案予以規定，并報市應急管理局備案。

6災后救助

6．1生活救助

6．1．1應急期生活救助

（1）根據災情實際和災區需求實施，應急期救助措施一般應在災害發生后12小時內落實到位，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈水喝、有病能得到及時醫治，要特別關注受災較重的群眾，以及老、弱、病、殘和留守老人、留守婦女、留守兒童等特殊群體的基本生活。

（2）應急期受災群眾安置應因地制宜采取分散安置和集中安置相結合的方式進行。分散安置采取投親靠友、借住公房等方式，集中安置采取學校、賓館、移民安置點、搭建帳篷等方式，集中安置點應保障物資供應、醫療救助、公共衛生、安全保衛等公共服務設施。

（3）基本生活救助采取救助金或實物相結合的方式。

6．1．2過渡期生活救助

（1）應急期結束后，對啟動市級救助應急響應的自然災害，市減災辦組織減災委有關成員單位及災區應急管理部門評估災區過渡期生活救助需求情況。根據受災群眾自救能力和災害損失程度，給予生活特別困難的“三無”受災群眾（因災房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力）過渡期生活救助，主要解決受災群眾吃飯、穿衣、住房等基本生活問題，救助期限一般不超過3個月。

（2）過渡期生活救助結束后，對仍需政府救助的困難群眾根據其自救能力和家庭情況分別納入受災群眾冬春生活救助、城鄉低保、特困供養救助范圍，保障其基本生活。

（3）市應急管理局、市財政局監督檢查災區過渡期生活救助政策和措施的落實。過渡期生活救助工作結束后，縣區應急管理部門根據情況組織績效評估。

6．1．3冬春生活救助

自然災害發生后的當年冬季至次年春季，受災地區政府為生活困難的受災群眾提供基本生活救助。

（1）縣區應急管理部門每年9月下旬開始調查、核實、匯總冬春期間受災群眾生活困難情況，組織填報《受災人員冬春需救助情況統計表》，編制工作臺賬，制定救助方案，于10月15日前報市應急管理局。市應急管理局及時核查、匯總數據。于10月20日前報省應急管理廳。

（2）市財政局會同市應急管理局10月底前向省財政廳、省應急管理廳報送冬春救助資金請示，并根據縣區財政局、應急局請求撥款的請示，結合災情評估情況，下撥自然災害生活救助補助資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、衣被、取暖等基本生活困難。

（3）市應急管理局不定期組成工作組赴災區開展受災群眾生活困難狀況評估，核實有關情況。

（4）市、縣區應急管理部門可以通過開展政府采購或社會捐助、對口支援等方式，解決受災困難群眾的過冬衣被問題。

6．1．4救助程序

（1）受災困難群眾生活救助資金全面實行社會化發放管理制度。對經確認需政府救助的受災困難群眾，由縣區應急管理部門統一編制救助花名冊，采取“一卡通”發放?？钗锏陌l放要在核實底數的基礎上，實行村民評議、張榜公布以及鎮辦審核、縣區審批等程序，做到公開、公平、公正。

（2）救助情況接受公眾和媒體監督，確保救災資金、物資及時發放到戶。

6．2醫療救助

各級衛健部門根據因災傷病人員的數量，提供所需專業人員及藥品。重特大自然災害發生后，各醫療單位按照先醫治后結算的原則，做好因災造成傷病人員的救治工作。

6．3災區防疫

各級衛健及其疾控部門做好災后疾病預防和疫情監測工作，負責安置區及災區防疫工作，抽調專業人員組成衛生防疫隊，提供醫療衛生服務，實施飲水和食品衛生監督，宣傳衛生防病知識，指導群眾搞好環境衛生，確保大災之后無大疫。

6．4心理救助

根據救災工作實際需要，教育、衛健等有關部門及社會組織抽調專業人員，組成心理救助工作隊，消除災害對群眾造成的恐懼、沮喪、絕望等心理影響，幫助其恢復正常心理狀態，樹立生活信心。

6．5教育救助

教育行政部門應采取多種形式，確保災區學生有學上，安全不出問題。對生員較少的受災村，全部學生對口安置到其它學校上學；對生員較多的受災村，可搭帳篷或設置專用校舍。各級教育行政部門要根據實際調整安排師資力量，解決場地及教學用具等。

7倒損住房恢復重建

因災倒損房屋恢復重建尊重群眾意愿，以受災戶自建為主，采取自建、援建和幫建相結合的方式。災后恢復重建工作由縣區人民政府負責組織實施，縣區人民政府應制定完善因災倒損住房恢復重建補助資金管理有關標準規范，確保補助資金規范有序發放到受災群眾手中。建房資金應通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優惠等多種途徑解決，并鼓勵通過親鄰相幫、以工代賑等方式實施。積極發揮居民住房地震保險、農房保險等經濟補償作用，完善市場化籌集重建資金機制。重建規劃和房屋設計應因地制宜，科學選址，合理布局，充分考慮災害因素，提高抗災設防能力，確保安全。

7．1災情穩定后，縣區人民政府應急管理部門立即組織倒損住房核定，建立倒損房屋需重建臺賬。市應急管理局視情組織評估組，對因災倒損住房情況進行核實評估。

7．2受災縣區人民政府根據災情和自身實際，制定詳細的恢復重建方案，包括指導思想和基本原則、補助范圍和標準、補助資金籌集下撥、政策支持、組織實施措施等。

7．3根據受災縣區人民政府倒損住房恢復重建補助資金的申請，市應急管理局結合災情評估情況，按照中央和省級倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，與市財政局會商后下撥恢復重建補助資金，并做好督促檢查恢復重建工作。

7．4各級發改、財政、住建、農業、自然資源、稅務等相關部門積極落實恢復重建優惠政策，平抑物價，簡化手續，確保恢復重建工作順利開展。其他減災委成員單位按照各自職責，支持做好民房重建工作。

7．5由省委、省政府統一組織開展的恢復重建，按有關規定執行。

8保障措施

8．1資金保障

8．1．1市財政每年要合理安排市級自然災害救災資金預算，并視災情情況及時調整。市縣兩級嚴格落實《應急救援領域市級與縣區財政事權和支出責任劃分改革實施方案》，按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以屬地為主的原則，建立健全與自然災害救助相適應的資金、物資保障機制，加大救災資金投入力度，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入本級財政預算。

8．1．2救災資金納入國庫管理，單獨核算，專款專用，保證資金及時撥付。

8．1．3根據經濟社會發展水平、財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，適時調整自然災害救助政策和相關補助標準，提高災害救助水平。

8．2物資保障

8．2．1充分利用現有儲備倉儲資源，合理規劃和建設各級救災物資儲備庫，優化救災物資儲備庫布局，完善倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網絡。縣（區）人民政府和偏遠易災鎮應當根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況，按照布局合理、規模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點）。救災物資儲備庫（點）應統籌考慮各行業應急處置、搶險救災等方面的需要。

8．2．2制定救災物資儲備規劃，合理確定儲備品種和規模。建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據應對重大自然災害的需求儲備更新必要物資。按照實物儲備、協議儲備和能力儲備相結合的原則，建立日常協議儲備聯系單位和救災物資生產廠家參考名錄，建立健全應急狀態下集中生產調度和緊急采購供應機制，提升救災物資保障的社會協同能力。

8．2．3嚴格執行國家救災物資質量技術標準、儲備庫（點）建設和管理標準。建立健全全市救災倉儲管理和救災物資儲備管理信息平臺，加強救災物資保障全過程信息化管理。健全完善應急物資保障指揮調度機制，確保救災物資按需快捷調度、保障到位。

8．2．4建立和規范各級救災物資儲備庫管理制度，分級、分類管理儲備救災物資。

8．2．5建立健全救災物資應急征用補償機制和緊急調撥、運輸等制度，運輸制度和救災物資應急保障和征用補償機制，確保救災物資按需快捷調度、保障到位。

8．3通信和信息保障

8．3．1通信主管部門負責組織開展災害事故應急指揮通信保障。通信運行部門應依法保障災情傳送網絡暢通。自然災害應急信息網絡應以公用通信網為基礎，合理組建災情專用通信網絡，確保信息暢通。

8．3．2充分利用現有資源、設備，建立減災委成員單位災情和數據共享平臺，完善部門間災情共享機制。

8．3．3加強市、縣（區）、鎮（辦）三級災情信息管理系統建設，按照《自然災害情況統計調查制度》要求，第一時間采集、統計、報告災情信息，為救災工作提供及時、準確的通信和信息服務。

8．4救災裝備和設施保障

8．4．1市減災委有關成員單位應配備救災工作必需的設備和裝備。

8．4．2縣級以上政府要根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場所并設置明顯標志。自然災害多發、易發地區可規劃建設專用應急避難場所。鎮村可結合各自實際，設置避災安置點。

災情發生后，縣級以上人民政府要及時啟用各類避難場所，科學設置受災群眾安置點，避開山洪、地質災害隱患點，防范次生災害，同時要加強安置點消防安全、衛生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點秩序。

8．5人力資源保障

8．5．1建立災害信息員管理制度，健全覆蓋市、縣（區）、鎮（辦）、村（社區）四級的災害信息員隊伍，加強災害信息員業務培訓，提高自然災害應對處置能力。村民委員會、居民委員會和企事業單位應設立專職或兼職災害信息員。

8．5．2加強自然災害各類專業救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，建立區域性救援中心。發揮駐漢部隊、武警參與搶險救災的突擊隊作用。不斷提高消防、交通、衛健、林業、地震等專業救援隊伍快速反應能力。支持、培育、發展社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和有序引導其在救災工作中發揮積極作用。

8．5．3建立健全自然資源、生態環境、水利、農業農村、地震、氣象等各方面專家隊伍，重點開展災情會商、現場評估及業務咨詢等工作。

8．6社會動員保障

8．6．1完善救災捐贈管理政策，建立健全救災捐贈動員機制、運行機制和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配、使用、社會公示等工作。

8．6．2建立完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機制。

8．6．3建立健全自然災害民生保障機制，發揮金融、保險等市場機制的積極作用，設立自然災害服務保障綠色通道，提高工作時效。

8．6．4充分發揮鎮（辦）、村（居）委會、企事業單位、社會組織、社區專業社工和志愿者在災害救助中的作用，統籌協調具有救援專業設備和技能的社會力量有序參與人員援救、傷病員緊急運送與救治、緊急救援物資運輸接收發放、疫病防控、心理慰藉等工作。

8．7科技保障

8．7．1建立健全自然災害應急救援組織指揮系統，綜合開發應用基于遙感、地理信息系統、模擬仿真、計算機網絡等高新技術的災害監測預警、分析評估和應急決策支持系統。

8．7．2組織自然資源、生態環境、交通運輸、水利、農業農村、林業、地震、氣象等方面和高等院校專家開展災害風險調查，編制自然災害風險區劃圖，制定相關技術和管理標準。

8．7．3支持和鼓勵高等院校、企事業單位和社會組織等社會力量開展災害相關領域的科學研究和技術開發，建立健全合作機制，鼓勵參與減災救災政策理論研究。

8．7．4建立健全村（居）應急廣播體系，加快預警信息發布系統建設，及時向公眾發布自然災害預警，實現災情預警預報全面立體覆蓋。

8．8金融保障

8．8．1金融機構依法開設農村受災群眾建房等貸款業務，并按規定給予利息優惠。

8．8．2鼓勵保險機構針對各類自然災害風險，積極開發符合社會需要的農業保險、民生保險、居民住房保險、人生意外傷害保險等險種，探索開發巨災保險。

8．9宣傳、培訓和演練

8．9．1加強減災科普宣傳基地建設，積極開展綜合減災示范社區創建活動，不斷加強城鄉社區減災工作。利用各種媒體大力宣傳應急法律法規和災害預防、避險、避災、自救、互救的基本常識。積極組織開展“防災減災日”、“國際減災日”、“世界急救日”、“全國科普日”、“全國消防日”等活動，不斷增強公眾防災減災意識和科學防災減災能力。

8．9．2組織開展對縣區政府分管負責同志、災害管理人員和專業應急救援隊伍、社會組織和志愿者的培訓。

8．9．3市減災辦協同市減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織開展演練。全市各級政府應適時在災害多發地區，根據當地災害發生特點，組織開展演練，提高應急準備、應急指揮和應急響應能力。

9附則

9．1對在自然災害救助工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。對參與重大自然災害救助工作犧牲的人員，符合烈士評定條件的，按照國家有關規定辦理。對參與自然災害救助工作致病、致殘人員及死亡人員家屬，按照有關規定，給予相應的補助和撫恤。

對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，或拒不履行本預案規定的相關職責，或者阻礙、干擾救災工作，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的，依照有關法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

9．2本預案由市應急管理局制定，報市政府批準后組織實施?？h（區）人民政府的自然災害救助綜合協調機構應根據本預案修訂本縣（區）的自然災害救助應急預案。有關部門和單位要制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。

9．3預案解釋部門

本預案由市應急管理局負責解釋。

9．4發布實施

本預案自印發之日起實施。