漢中市人民政府辦公室關于印發漢中市2023年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點的通知

各縣區人民政府，漢中經濟技術開發區、興漢新區、航空經濟技術開發區管委會，市政府各工作部門、直屬事業單位：

現將《漢中市2023年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》印發你們，請認真貫徹落實。

漢中市人民政府辦公室

2023年4月25日

漢中市2023年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點

2023年全市深化“放管服”改革優化營商環境工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，全面落實省委、省政府安排部署和市委六屆四次全會暨市委經濟工作會議、市“兩會”工作要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，聚焦市場主體和群眾關切，推動簡政放權、放管結合、優化服務走深走實，持續優化營商環境，進一步激發市場活力和社會創造力，為加快建設現代化區域中心城市、譜寫漢中高質量發展新篇章提供堅實基礎。

一、持續簡政放權，不斷完善行政權力運行機制

1．全面落實政府權責清單制度。認真貫徹新一輪深化國家機構改革有關政府職能優化調整的部署要求，推動政府部門構建系統完備、科學規范、運行高效的職能體系。堅持職權法定原則，有序推進權責清單動態調整，并加強規范管理。［市委編辦牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責］

2．全面實行行政許可事項清單管理。認真落實《法律、行政法規、國務院決定設定的行政許可事項清單（2023年版）》，以已公布的省市縣三級行政許可事項清單為基礎，加快制定行政許可實施規范，并嚴格依照清單實施行政許可，不斷強化實施情況動態評估和全程監督，堅決防止和杜絕出現擴大審批范圍、增設許可條件、設置變相許可等行為。［市行政審批服務局牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責］

3．大力推動行政備案規范管理。全面清理規范行政備案事項，按照全省統一要求編制并公布市、縣兩級行政備案事項清單，建立事項合法、程序規范、服務優質的行政備案管理制度。［市行政審批制度改革工作領導小組辦公室（市行政審批服務局）牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責］

4．依法精準放權。嚴格依照法定權限和程序，貫徹落實好國務院和省政府取消、委托、下放行政審批事項。加大重要領域、重點區域、重大改革的放權賦能力度，持續做好經濟發達鎮放權賦能工作。針對事權下放運行情況以及存在問題，強化協調指導，確保接得住、辦得好。［市行政審批服務局牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責］

5．深入推進相對集中行政許可權改革。對標省級政務服務事項基本目錄庫，建立完善明確統一的事項劃轉承接目錄，原則上保證市縣兩級劃轉承接事項上下對應、基本一致。堅持“中心之外無審批”，建立并公示《政務服務中心進駐事項負面清單》，除涉及國家秘密或場地限制等情形外，政務服務事項均要納入政務服務中心集中辦理、實質運行。以優化流程、公開標準、規范審批為重點，積極開展并聯審批、不見面審批等，推動集成高效審批，實現辦理環節、申請材料、審批時間持續縮減。組織開展全市相對集中行政許可權改革“回頭看”，開展自查自糾，及時總結經驗、提升短板。［市行政審批制度改革工作領導小組辦公室（市行政審批服務局）牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責］

6．持續深化工程建設項目審批制度改革。推進項目立項備案到竣工驗收全流程改革，全面推廣規劃用地“多審合一、多證合一”改革，對工程項目實行分類管理，推行重點項目審批協同服務機制，出臺社會投資小型低風險工程項目審批改革實施意見，逐步推進“多測合一、聯合驗收”改革，優化驗收內容和要求。進一步優化建筑許可辦理，辦理全流程時限壓縮10％以上。［市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室（市住建局）牽頭，市發改委、市自然資源局、市生態環境局、市城管局、市水利局、市人防辦、市行政審批服務局等市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責］

二、強化放管結合，不斷提升政府監管效能

7．健全新型監管機制。認真理清監管責任鏈條，建立健全以“雙隨機、一公開”和“互聯網＋監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，切實提高政府監管效能。加快在市場監管、稅收管理、進出口等領域建立健全信用分級分類監管制度，依據風險高低實施差異化監管。全面推進包容審慎監管，對不觸碰安全底線的市場主體，特別是新技術、新產業、新業態、新模式領域，按照鼓勵創新原則留足發展空間，探索推行輕微違法行為首次免罰、“沙盒監管”、觸發式監管等模式。［市市場監管局牽頭，市發改委、市司法局、市智慧城市建設局、市稅務局等市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責］

8．推進綜合監管改革。嚴格落實國家關于深入推進跨部門綜合監管有關要求，對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監管事項，加快建立健全職責清晰、規則統一、信息互通、協同高效的跨部門綜合監管制度，切實增強監管合力。鼓勵支持有條件的縣區探索推進“綜合監管一件事”“綜合查一次”等改革，打造跨部門、跨區域、跨層級協同監管模式。全面實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，進一步優化組織方式，合理確定抽查比例、監管頻次、參與部門等。［市市場監管局牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責］

9．加強審管聯動。深入推進相對集中行政許可權改革，確保“審管分離”改革后相應監管責任落到實處。堅持“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則，厘清審管邊界，行政審批服務部門依法依規履行事前審批職責，行業監管部門依法依規履行事中事后監管職責，同時要以證照頒發和信息推送為準，不斷完善審管信息主動歸集和交流互動機制，確保審管無縫銜接，杜絕監管盲區和真空。［市行政審批制度改革工作領導小組辦公室（市行政審批服務局）牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責］

10．規范執法監管行為。一體推進法治漢中、法治政府、法治社會建設，爭創全國法治政府建設示范市。建立健全監管事項目錄清單制度，嚴格落實法律法規和“三定”規定明確的監管職責。深化綜合行政執法改革，落實行政執法“三項制度”全覆蓋，強化事中事后監管，嚴格落實行政執法不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和從重處罰“四張清單”，推行柔性執法和說理式執法，規范行政執法裁量權行使，全面推進嚴格規范公正文明執法。加強行政執法監督，嚴禁違規動用執法力量干預經濟糾紛，創新運用“產業鏈＋法律服務”等方式，充分保障企業、群眾合法權益。［市司法局牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責］

11．加強重點領域監管。強化源頭監管，在食品藥品、公共衛生、生態環保、知識產權保護、金融、工程建設、耕地保護等直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全的重點領域，綜合運用多種檢查方式，采取“長牙齒”的硬措施實施重點監管。嚴格食品藥品監管，努力創建國家食品安全示范市。扎實開展安全生產專項整治，持之以恒強化安全生產監管，及時消除安全隱患，牢牢守住安全生產底線。加強對民營企業的司法保護，嚴厲打擊侵犯民營企業合法權益和財產安全的違法犯罪行為。持續做好涉企收費專項整治，及時核查涉企違規收費線索，依法依規查處亂收費、亂罰款、亂攤派行為，切實減輕市場主體不合理負擔。［市發改委、市工信局、市公安局、市司法局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市應急管理局、市市場監管局、市金融辦等市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責］

12．營造公平競爭市場環境。嚴格落實《市場準入負面清單（2022年版）》，進一步完善公平競爭審查制度，建立健全市場競爭狀況監測評估和預警機制，全面清理市場準入隱性壁壘。堅持“兩個毫不動搖”，對各類所有制企業一視同仁，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益、給予同等政策支持。認真落實我省《大力服務民營經濟高質量發展十條措施》，并出臺我市貫徹落實辦法，聚焦產業水平、創新能力等重點領域，鼓勵和支持民營經濟高質量發展。加快建設高標準市場體系，完善規則、管理、標準等制度體系，打造統一有序、標準完善、規則透明、公平競爭的市場環境。［市發改委、市工信局、市商務局、市市場監管局牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責］

三、優化政務服務，不斷提升企業群眾辦事便利度

13．提升基層政務服務能力。持續推動鎮村便民服務中心（站）標準化、規范化建設，形成市、縣、鎮、村四級政務服務一體化管理服務體系。以委托受理、授權辦理、幫辦代辦、收件轉辦等方式依法依規將更多政務服務事項延伸下沉至鎮街村居，并建立動態調整機制，不斷完善事項清單，豐富服務舉措。［市行政審批服務局牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責］

14．大力推行跨區通辦。積極推進“跨省通辦”“跨市通辦”“跨縣通辦”，加強與省內外及市內各縣區之間政務服務合作。認真落實全省統一的政務服務目錄和實施清單，實現同一事項在不同地區和層級之間同要素管理、同標準辦理。扎實推進“鎮街村居聯審聯辦”模式，推動更多政務服務事項一網通辦、縣域內通辦，解決企業群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”等痛點難點。［市行政審批服務局牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責］

15．加大集成服務改革力度。圍繞企業、群眾生產生活密切相關的重點領域和高頻事項，扎實推進“一業一證”“一件事一次辦”等集成服務改革，進一步優化業務流程、強化數據共享，提升企業群眾辦事便捷度。年內推動省政府安排部署的15個“一件事一次辦”事項全部上線運行、全市“一件事一次辦”事項累計達到120項以上。圍繞全市現代材料、綠色食品、生物醫藥等產業鏈，再梳理推出一批“一業一證”改革行業，把跨層級、跨部門的多個許可證照合并成一張行業綜合許可證，實現“一證準營、一碼亮證”。［市行政審批服務局牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責］

16．提升一體化平臺支撐能力。加快政務服務平臺升級改造和業務系統整合，不斷拓展網上辦事廣度和深度，推動更多適合網上辦理的政務服務事項由網上可辦向全程網辦、好辦易辦轉換，年內全市政務服務事項網上可辦率達95％以上。推行不見面開標和遠程異地評標等交易新模式，實行常態化運行。推進數字證書在公共資源交易領域跨地區、跨平臺互認。推進常用電子證照在“秦務員”平臺匯聚并擴大應用領域，在高頻政務服務事項辦理中，探索通過在線核驗等方式直接取消證照材料。積極開發各類便民應用，不斷拓展應用場景，提高企業群眾的獲得感。［市行政審批服務局、市智慧城市建設局牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責］

17．強化政務服務效能監督。常態化開展“局長體驗審批服務”等活動，不斷完善政務服務“好差評”投訴解決機制，深化“辦不成事”窗口改革，及時發現企業群眾辦事的難點堵點。通過邀請“兩代表一委員”視察、運用政務服務電子監察系統、健全政務服務督查工作機制等方式，加大監督檢查力度，確保政務服務提質增效。［市行政審批服務局牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責］

18．加快“數字政府”建設。深入實施《漢中市數字政府建設“十四五”規劃》，建好漢中算力中心等平臺，統籌推動5G應用示范建設。加快政務服務平臺升級改造和業務系統整合，強化數據歸集、共享和安全，配合做好“秦政通”一體化協同辦公平臺推廣使用，提升數字治理能力和服務水平。［市智慧城市建設局牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責］

四、深化改革舉措，不斷推動營商環境突破升級

19．扎實開展營商環境突破年行動。深入貫徹落實國家《優化營商環境條例》《陜西省優化營商環境條例》，全面完成優化營商環境三年行動既定工作任務，減環節、優流程、壓時間、增便利，著力打造辦事更高效的政務環境、市場更滿意的政策環境、支撐更有力的要素環境、預期更穩定的法治環境、親清更統一的政商環境，努力實現辦事便利化水平、項目服務保障水平、投資吸引力水平、監管服務創新水平、政策法規保障水平突破提升，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。［市發改委（營商辦）牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責］

20．積極發揮營商環境創新示范區引領作用。著力打造漢臺區、城固縣兩個省級營商環境創新示范區，并切實發揮先進示范引領作用，支持和鼓勵縣區積極開展營商環境創新工作，營造勤于學習、勇于改革、善于創新的良好氛圍，以點帶面促進全市營商環境整體優化提升。［市發改委（營商辦）牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責］    

21．加快釋放政策效能。用好“陜企通”等統一政策發布平臺，加大宣傳力度，推動各項助企紓困政策第一時間落到市場主體，簡化辦理程序，盡可能做到直達快享、“免申即享”。扎實開展政策落實障礙清理行動，建立政策落地執行監督機制，認真梳理并編制清單，做到精準推送、及時兌現，努力變“企業找政策”為“政策找企業”。持續開展專班專組專員親商助企改革，深入開展“我為企業辦實事”活動，優服務、強保障、破難題，落實落細惠企政策，不斷提升服務質效，助力企業健康發展。［市工信局牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責］

22．持續強化招商服務能力。建立全市經合系統加強招商一線工作力量相關機制，推動招商干部走出去招商、沉下去服務，保障招商工作任何時候不斷檔。探索建立產業鏈項目落地保障的閉環機制，夯實各產業鏈牽頭單位和行業主管部門責任，為項目提供全生命周期的協調服務，確保簽約項目快速落地、建設。［市經合局牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責］

23．不斷完善營商環境工作推進機制。認真落實《陜西省營商環境投訴舉報處理辦法（試行）》《漢中12345政務服務便民熱線受理營商環境投訴舉報處理辦法（試行）》，依托12345熱線等平臺暢通投訴舉報渠道，健全問題線索處置機制，強化轉辦督辦，及時發現問題、整改問題。緊盯關鍵少數、重點領域、重點環節和服務窗口，鞏固深化營商環境問題專項治理成效，持續加大專項治理力度，解決企業群眾的急難愁盼問題。切實用好全省營商環境評價結果，實現以評促建、以評促優。［市發改委（營商辦）、市智慧城市建設局牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責］

五、強化保障措施，確保改革任務落地見效

24．加強組織實施。省政府要對2023年全省“放管服”改革推進情況進行評比排名，結果作為營商環境突破年活動專項任務考核依據。各縣區、各部門要牢固樹立“一盤棋”意識，切實加強組織領導，統籌推進政府職能轉變和“放管服”改革優化營商環境等工作，加快建設法治政府、效能政府、廉潔政府，持續提升政府效能和治理能力。各任務牽頭單位要充分發揮牽頭作用，明確工作重點，加強工作調度；各責任單位要加強協同配合，細化任務措施，抓好組織實施。［市政府辦公室（職轉辦）牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責］

25．狠抓工作落實。結合市委全面深化改革年度任務、政府工作報告重點任務以及“三個年”活動要求，對工作任務實行臺賬式管理，完善協調小組會議和月度推進、季度點評、年度總結工作機制，研究部署重點任務、協調解決重大問題，有效推動各項任務落地落實。［市政府辦公室（職轉辦）牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責］

26．強化監督保障。按照“制度強化、人員優化、活動深化”的思路，持續完善“改革體驗官”制度，常態長效開展“坐窗口、走流程、跟執法”活動，統籌做好調研督導、總結評估等工作，及時查糾痛點堵點，不斷刪繁除弊，提高服務效能。同時進一步完善法治保障、加強數據賦能、加快標準化建設，不斷強化支撐保障。［市政府辦公室（職轉辦）牽頭，市發改委、市人社局、市市場監管局、市行政審批服務局等市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責］

27．加大創新力度。健全復制推廣工作機制，組織開展多種形式的培訓、調研和學習活動，加強對省內外先進經驗、典型案例的學習借鑒和復制推廣。充分調動各方面推進改革的積極性、主動性、創造性，深入一線傾聽群眾呼聲、摸清企業需求，大力推進改革創新，爭取形成一批符合實際的改革舉措，更好服務全市經濟社會發展大局。［市政府辦公室（職轉辦）、市發改委（營商辦）牽頭，市級有關部門及各縣區政府按職責分工負責］

各縣區、各部門深化“放管服”改革推進情況，分別于7月15日、12月10日前書面報告市政府。