漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)基本建設(shè)工程考古工作管理辦法的通知

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、漢中航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《漢中市基本建設(shè)工程考古工作管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

漢中市人民政府辦公室

2023年3月23日

漢中市基本建設(shè)工程考古工作管理辦法

第一章  總  則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)我市基本建設(shè)工程中考古調(diào)查評估、勘探和發(fā)掘工作（以下簡稱基建考古工作），確保地下埋藏文物安全，保障建設(shè)工程順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》《陜西省文物保護(hù)條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕54號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本建設(shè)工程考古工作管理辦法的通知》（陜政辦發(fā)〔2022〕34號）精神，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于漢中市行政區(qū)域內(nèi)配合基本建設(shè)工程或土地儲備的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作。

第三條基建考古工作由市級文物行政部門根據(jù)省級文物行政部門的要求或者按照規(guī)定權(quán)限協(xié)調(diào)管理并組織實(shí)施。

第四條基建考古工作納入“多評合一”管理，實(shí)行并聯(lián)審批。

第五條基建考古業(yè)務(wù)工作由考古發(fā)掘資質(zhì)單位組織承擔(dān)。其中考古調(diào)查評估、考古勘探工作可由考古發(fā)掘資質(zhì)單位依法依規(guī)吸納、組織企事業(yè)單位和社會(huì)力量參與承擔(dān)。

第六條基建考古工作內(nèi)容分為兩類：

（一）集中連片開發(fā)的城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等，在進(jìn)行土地儲備時(shí)，須先期完成考古調(diào)查評估、勘探和發(fā)掘工作，在出讓時(shí)實(shí)現(xiàn)“凈地”供應(yīng)，落實(shí)“先考古、后出讓”的考古制度；

（二）其他包括涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的建設(shè)工程，國家、省級重點(diǎn)項(xiàng)目工程，項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)有可能埋藏文物的建設(shè)工程，都應(yīng)依法進(jìn)行基建考古工作。

第七條實(shí)行“先考古、后出讓”的基建考古工作經(jīng)費(fèi)，由當(dāng)?shù)卣袚?dān)；其他因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)的基建考古工作經(jīng)費(fèi)，由項(xiàng)目單位承擔(dān)。基建考古工作費(fèi)用由承擔(dān)該項(xiàng)目的考古發(fā)掘資質(zhì)單位收取。

第八條基建考古工作收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國家文物局、原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部1990年4月20日頒布的《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額管理辦法》執(zhí)行。凡因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。法律或另有明文規(guī)定的除外。

第二章管理職責(zé)

第九條屬于以下情況中的考古調(diào)查、勘探工作，由市級文物行政部門負(fù)責(zé)組織管理，考古發(fā)掘工作由市級文物行政部門報(bào)省級文物行政部門組織實(shí)施：

（一）實(shí)行“先考古、后出讓”考古制度的；

（二）涉及市、縣級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的建設(shè)工程；

（三）涉及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物點(diǎn)的建設(shè)工程；

（四）由市級、縣級部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。

第十條屬于以下情況中的考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作，由市級文物行政部門報(bào)省級文物行政部門組織實(shí)施：  

（一）涉及全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的；

（二）由國家、省級部門審批的重點(diǎn)項(xiàng)目；

（三）跨越市級行政區(qū)域的。

第十一條縣（區(qū)）級政府要落實(shí)“先考古、后出讓”的考古制度，發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)做好“先考古、后出讓”工作。

第十二條考古發(fā)掘資質(zhì)單位負(fù)責(zé)基建考古調(diào)查評估、考古勘探、考古發(fā)掘業(yè)務(wù)工作，并組織管理企事業(yè)單位和社會(huì)力量參與考古調(diào)查評估和考古勘探工作。

第十三條項(xiàng)目單位委托開展考古勘探和必要的發(fā)掘清理工作前，項(xiàng)目場地應(yīng)具備考古工作條件，對考古工作予以配合、協(xié)助，不得妨礙考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘。

第十四條考古發(fā)掘資質(zhì)單位在開展考古工作前，應(yīng)與項(xiàng)目相關(guān)單位簽訂合同協(xié)議，嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

第十五條承擔(dān)基建考古工作的考古發(fā)掘資質(zhì)單位以及參與承擔(dān)基建考古調(diào)查評估、考古勘探工作的企事業(yè)單位和社會(huì)力量均應(yīng)接受文物行政部門的指導(dǎo)監(jiān)督。

第三章管理程序

第十六條按照基建考古工作實(shí)施內(nèi)容，相應(yīng)管理程序分為兩類：  

（一）實(shí)行“先考古、后出讓”制度的基建考古工作，由出讓方在土地出讓前向文物行政部門提出申請，文物行政部門組織考古發(fā)掘資質(zhì)單位與申請單位簽訂工作協(xié)議，完成考古調(diào)查評估、勘探和必要的考古發(fā)掘工作；

（二）其他因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)的基建考古工作，由文物行政部門組織考古發(fā)掘資質(zhì)單位與建設(shè)單位簽訂工作協(xié)議，在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查評估、勘探和必要的考古發(fā)掘工作。

項(xiàng)目單位應(yīng)在工程建設(shè)的可行性研究階段，主動(dòng)向文物行政部門咨詢，文物行政部門指導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)化工程選址選線，盡可能避開已知不可移動(dòng)文物。

項(xiàng)目單位應(yīng)于工程施工前，報(bào)請文物行政部門組織考古發(fā)掘資質(zhì)單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方開展考古調(diào)查評估、勘探工作；發(fā)現(xiàn)地下埋藏文物的，應(yīng)根據(jù)省級文物行政部門的要求或者按照規(guī)定權(quán)限，進(jìn)一步開展考古發(fā)掘工作。

第十七條考古調(diào)查評估和勘探工作中遇有重要發(fā)現(xiàn)的，考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)及時(shí)告知市級文物行政部門，并按照規(guī)定報(bào)告省級文物行政部門。

第十八條在基建考古工作實(shí)施前，考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)向項(xiàng)目所在地文物行政部門報(bào)備。

第十九條考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)按照國家文物局發(fā)布的《考古發(fā)掘管理辦法》《田野考古工作規(guī)程》《考古發(fā)掘項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法（試行）》《考古勘探工作規(guī)程（試行）》等有關(guān)規(guī)定，組織基建考古業(yè)務(wù)工作的實(shí)施、管理和驗(yàn)收，保證基建考古工作質(zhì)量和文物安全。

第二十條考古發(fā)掘資質(zhì)單位進(jìn)行考古發(fā)掘工作，應(yīng)提出發(fā)掘計(jì)劃，由市級文物行政主管部門按程序報(bào)國家文物局批準(zhǔn)。

第二十一條考古發(fā)掘資質(zhì)單位完成基建考古工作后，應(yīng)于15個(gè)工作日內(nèi)向文物行政部門、工作協(xié)議簽訂單位提交基建考古成果報(bào)告和文物保護(hù)建議。

第二十二條文物行政部門應(yīng)根據(jù)基建考古成果，提出文物保護(hù)意見，確定文物保護(hù)措施，并于15個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請單位。

第二十三條土地儲備及建設(shè)工程選址應(yīng)盡可能避開不可移動(dòng)文物，因特殊情況不能避開的，應(yīng)按照涉及不可移動(dòng)文物級別的情況，履行相應(yīng)審批程序。

第四章監(jiān)督責(zé)任

第二十四條文物行政部門依法對基建考古工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，按照規(guī)定時(shí)限向項(xiàng)目單位出具文物保護(hù)意見，保證建設(shè)工程順利進(jìn)行。

第二十五條基建考古工作發(fā)生下列情況之一的，由文物行政部門或相關(guān)部門依法依規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反國家文物局發(fā)布的《考古發(fā)掘管理辦法》《田野考古工作規(guī)程》《考古發(fā)掘項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法（試行）》《考古勘探工作規(guī)程（試行）》有關(guān)規(guī)定，考古調(diào)查、勘探或發(fā)掘工作存在質(zhì)量問題，造成古文化遺址、古墓葬破壞或出土文物損毀的；

（二）不落實(shí)“先考古、后出讓”考古制度，擅自動(dòng)工施工的，或因擅自施工造成古文化遺址、古墓葬破壞或出土文物損毀的；

（三）考古勘探質(zhì)量不符合《考古勘探工作規(guī)程（試行）》要求，發(fā)生少探、少報(bào)，漏探、漏報(bào)等勘探質(zhì)量問題的；

（四）考古勘探工作弄虛作假，虛報(bào)、隱瞞不報(bào)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。

第五章  附  則

第二十六條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。