漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漢中市沿漢江（嘉陵江）全民健身長廊建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)意見的通知

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《漢中市沿漢江（嘉陵江）全民健身長廊建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

漢中市人民政府辦公室                                                                                               

2022年12月8日

漢中市沿漢江（嘉陵江）全民健身長廊建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)意見

根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）的通知》（陜政發(fā)〔2022〕9號）精神和市委、市政府工作部署，為認(rèn)真貫徹落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，現(xiàn)就加快推進(jìn)沿漢江（嘉陵江）全民健身長廊規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、建設(shè)背景

近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視體育事業(yè)發(fā)展，提出建設(shè)體育強(qiáng)國，將體育作為社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志性事業(yè)來發(fā)展，將全民健身上升到國家戰(zhàn)略層面并納入健康中國建設(shè)范疇一體推進(jìn)。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》（中辦發(fā)〔2021〕61號），將全面推進(jìn)健康中國建設(shè)和深入實(shí)施全民健身戰(zhàn)略推向新階段；省委、省政府圍繞體育強(qiáng)省建設(shè)，提出建設(shè)漢江等江河沿岸全民健身長廊工程；市委、市政府堅(jiān)定綠色循環(huán)·漢風(fēng)古韻高質(zhì)量發(fā)展道路，加快漢中建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，提出要創(chuàng)建全國全民運(yùn)動健身模范市，實(shí)施體育休閑幸福產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)體育強(qiáng)市。

“十三五”以來，我市全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展，全市漢江、嘉陵江沿線周邊，先后建成投用漢中市濱江體育公園、勉縣濱江體育公園、公共體育場館等一批全民健身場地設(shè)施，切實(shí)滿足人民群眾全民健身需求，全市人均體育場地面積達(dá)到2．069㎡，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例達(dá)42．3％。漢臺、寧強(qiáng)、略陽、南鄭4個(gè)縣區(qū)成功創(chuàng)建省級全民健身示范縣，花海馬拉松、橫渡漢江挑戰(zhàn)賽等精品賽事效應(yīng)彰顯，全民健身熱情高漲，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系逐步健全，人民群眾健康生活方式正在逐步形成。但是，面對新形勢新任務(wù)新要求，我市人民群眾日益增長的健身需求與體育服務(wù)供給總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、載體不新、質(zhì)量不高的矛盾依然存在。

加快推進(jìn)沿漢江（嘉陵江）全民健身長廊建設(shè)是市委、市政府貫徹落實(shí)中、省關(guān)于全民健身工作部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民對美好生活需要的重要舉措，有助于補(bǔ)齊場地設(shè)施短板，為體育發(fā)展提供高質(zhì)量的載體，有利于提升市民健康水平生活品質(zhì)、改善城市形象，切實(shí)提升市民的獲得感和幸福感，對于爭創(chuàng)全國全民運(yùn)動健身模范市，推進(jìn)健康漢中和體育強(qiáng)市建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，深入實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略，聚焦群眾“健身去哪兒”的問題，擴(kuò)大公益性、基礎(chǔ)性全民健身服務(wù)供給，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以綠色生態(tài)為引領(lǐng)，處理好漢江、嘉陵江沿岸風(fēng)貌與健身設(shè)施之間的關(guān)系，推動健身設(shè)施同自然景觀和諧相融，打造綠色便捷的全民健身新載體，不斷構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。

（二）基本原則

1．安全第一。要在漢江、嘉陵江綜合治理的大框架和基礎(chǔ)上實(shí)施全民健身長廊建設(shè)，確保防洪泄洪、污水治理功能不受影響，確保堤壩安全和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2．生態(tài)保護(hù)。要因地制宜，從生態(tài)文明和科學(xué)發(fā)展角度規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，使?jié)h江、嘉陵江流域山青水凈坡綠，保持生物復(fù)雜性和生態(tài)多樣性，確保運(yùn)動與生態(tài)保護(hù)皆得。

3．放眼長遠(yuǎn)。在建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，充分考慮未來多元化需求，一次規(guī)劃分期實(shí)施，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留好各類場地設(shè)施的功能性接口。

4．分區(qū)規(guī)劃。要根據(jù)當(dāng)前人口密度和未來城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行分區(qū)分級建設(shè)，結(jié)合沿岸綜合治理成果與規(guī)劃進(jìn)行分區(qū)分層建設(shè)，根據(jù)地方文化主題和當(dāng)?shù)厝罕婓w育特色進(jìn)行分區(qū)分段建設(shè)。

5．點(diǎn)線結(jié)合。全線堤頂車道、騎行道、健走步道無障礙連通，各區(qū)段在保持總體風(fēng)格一致前提下，根據(jù)目標(biāo)定位融入地方傳統(tǒng)或文化元素，建設(shè)各類體育場地設(shè)施。

6．標(biāo)識規(guī)范。按照確定的LOGO和標(biāo)識系統(tǒng)的要求，全線統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一地面標(biāo)識和各類標(biāo)志、標(biāo)牌，實(shí)現(xiàn)信息傳遞、識別、辨別和統(tǒng)一形象等功能，確保健身人群和游客能夠清楚準(zhǔn)確找到各類設(shè)施和目標(biāo)。

7．便民利民。以公益性為導(dǎo)向，以建設(shè)群眾身邊的場地設(shè)施為重點(diǎn)，以近距離服務(wù)全齡人口為目標(biāo)，按照本地區(qū)群眾運(yùn)動習(xí)慣布局多元健身設(shè)施，方便城鄉(xiāng)居民就近就便參與體育鍛煉。

三、總體規(guī)劃區(qū)域及思路

（一）規(guī)劃區(qū)域

1．規(guī)劃范圍：沿漢江（嘉陵江）全民健身長廊包括：（1）沿漢江全民健身長廊：以西起寧強(qiáng)縣漢源街道漢水源村，橫貫寧強(qiáng)、勉縣、漢臺、南鄭、城固、洋縣、西鄉(xiāng)縣“五縣兩區(qū)”，東至西鄉(xiāng)縣茶鎮(zhèn)新魚壩村的漢江兩岸范圍。（2）沿嘉陵江全民健身長廊：涉及略陽縣嘉陵江兩岸。

2．控制區(qū)域：按照不越生態(tài)保護(hù)紅線（堤頂路以內(nèi)）和耕地保護(hù)紅線、保障河道基本功能、確保健身安全等要求，結(jié)合各縣區(qū)國土空間規(guī)劃布局，以“六縣兩區(qū)”沿漢江（嘉陵江）兩岸堤頂路外側(cè)為基準(zhǔn)線，按照城市核心區(qū)、城鎮(zhèn)段、郊野段分別進(jìn)行控制，其中：城市核心區(qū)原則上以堤頂路外側(cè)200米內(nèi)為控制規(guī)劃區(qū)域；城鎮(zhèn)段原則上以堤頂路外側(cè)1000米內(nèi)為控制規(guī)劃區(qū)域；郊野段原則上以堤頂路外側(cè)1500米內(nèi)為控制規(guī)劃區(qū)域。以上控制區(qū)域要求作為建設(shè)范圍延伸寬度，各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，可在以“六縣兩區(qū)”境內(nèi)漢江、嘉陵江沿岸河灘地內(nèi)，濕地保護(hù)區(qū)之外因地制宜布局建設(shè)項(xiàng)目。體育場地設(shè)施為嵌入式、環(huán)境友好型建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)高度、外立面、顏色、容積率、綠化等方面控制要求按照當(dāng)?shù)爻鞘校h城）總體規(guī)劃要求執(zhí)行。

3．規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容：（1）中央支持的“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程：包括體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）、公共體育場中標(biāo)準(zhǔn)田徑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場地、社會足球場、健身步道、戶外運(yùn)動公共服務(wù)設(shè)施六大類，項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)參考《“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程實(shí)施方案》（發(fā)改社會〔2021〕555號）文件；（2）省級支持的全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程：重點(diǎn)支持社區(qū)多功能運(yùn)動場地、體育公園、社區(qū)健身中心、健身步道四類項(xiàng)目。

各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，在以“六縣兩區(qū)”境內(nèi)漢江、嘉陵江沿岸為核心規(guī)劃建設(shè)區(qū)的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系、相關(guān)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，以及行政管轄要求而劃定整體規(guī)劃范圍，原則上包括“六縣兩區(qū)”全部轄區(qū)。

（二）框架思路

1．總體思路：緊緊圍繞“綠色循環(huán)·漢風(fēng)古韻”城市發(fā)展戰(zhàn)略，依托縣區(qū)城市特色，融漢江、嘉陵江兩岸自然生態(tài)資源、公共服務(wù)資源和歷史文化資源，并結(jié)合空間分布特征及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢，將沿漢江（嘉陵江）全民健身長廊打造成集體育、文化、旅游、休閑、觀光、科技、生態(tài)、健康等于一體的全民健身新平臺、體育產(chǎn)業(yè)新載體、文化展示新窗口、旅游休閑目的地、漢江（嘉陵江）安瀾示范帶，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)生活方式轉(zhuǎn)變，助力漢中現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)。

2．規(guī)劃主題：各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，將地方文化和發(fā)展特色巧妙融入規(guī)劃設(shè)計(jì)，可結(jié)合水利部門出臺的“三生”融合發(fā)展規(guī)劃及水生態(tài)治理規(guī)劃中的文化元素，形成各縣區(qū)主題突出、特色鮮明的全民健身融合發(fā)展示范帶。

沿漢江（嘉陵江）全民健身長廊漢江段：漢臺區(qū)、南鄭區(qū)展示兩漢三國文化和國家歷史文化名城魅力，突出智慧全民健身示范特點(diǎn)；城固縣將古絲綢之路重要源點(diǎn)、生態(tài)觀光與智慧體育發(fā)展相融合；勉縣重點(diǎn)挖掘三國文化和古戰(zhàn)場遺跡風(fēng)情特色；洋縣深挖生態(tài)旅游康養(yǎng)和朱鹮之鄉(xiāng)文化；西鄉(xiāng)要凸顯中國最美茶鄉(xiāng)以及體育與人文旅游融合發(fā)展特色；寧強(qiáng)突出魅力漢水源文化和羌族文化印記。

沿漢江（嘉陵江）全民健身長廊嘉陵江段：略陽縣凸顯陜甘川地方特色的風(fēng)俗民情和古興州歷史文化底蘊(yùn)。

四、體育設(shè)施規(guī)劃要求

（一）基本要求

1．加強(qiáng)人口規(guī)模、存量資源等要素統(tǒng)籌，注重人口密集區(qū)和非人口密集區(qū)體育場地設(shè)施的合理選擇。

2．體育公園、全民健身中心、多功能健身場地等項(xiàng)目主要建在人口密集區(qū)，并配套完備的附屬設(shè)施和相應(yīng)的綠化景觀。

3．將體育公園作為服務(wù)殘疾人、老年人、兒童健身的重要區(qū)域，適當(dāng)規(guī)劃配備相應(yīng)器材。

4．在非人口密集區(qū)，要依托堤頂路規(guī)劃建設(shè)騎行道、健走步道，在重點(diǎn)路段要適當(dāng)配建健身器材以及驛站等附屬設(shè)施。

5．有條件的區(qū)段可選擇建設(shè)山地戶外營地、航空飛行營地、汽車自駕運(yùn)動營地、公共船艇碼頭等戶外運(yùn)動營地。

6．依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個(gè)一”工程、村級農(nóng)民工程，結(jié)合體育助力鄉(xiāng)村振興，著力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村人口聚集點(diǎn)建設(shè)沿漢江全民健身長廊鄉(xiāng)村示范段。

7．鼓勵建設(shè)智慧體育公園、滿足日常健身與賽事功能的智慧健身步道等智慧健身設(shè)施。充分利用健身步道盡可能將各類場地設(shè)施串聯(lián)起來。

8．體育公園、全民健身中心、體育場館、戶外運(yùn)動營地等在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要兼顧考慮應(yīng)急避難場所等功能，球類場地要預(yù)留搭建臨時(shí)看臺的空間及相應(yīng)附屬設(shè)施接口，實(shí)現(xiàn)功能延伸。

9．體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要盡可能與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等城鄉(xiāng)發(fā)展熱點(diǎn)相結(jié)合。

（二）場地要求

1．球類場地設(shè)施建設(shè)尺寸、朝向必須符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)動場地面層材料、場地的輔助區(qū)域、燈光、附屬設(shè)施等可按照實(shí)際選擇國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)等級，滿足開展健身活動需求即可，重點(diǎn)區(qū)段建議選擇塑格拼裝地板。

2．多功能健身場地具體建筑內(nèi)容、參數(shù)等按照國家體育總局多功能健身場地建設(shè)要求進(jìn)行建設(shè)。

3．健身步道、公共碼頭、戶外營地等體育設(shè)施，按照國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和陜西省全民健身基本公共體育設(shè)施建設(shè)要求執(zhí)行。

4．適當(dāng)安排較大面積的硬化地面健身廣場或綠地，便于群眾開展廣場舞、武術(shù)、毽球、健身氣功、太極、舞龍等民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。

（三）標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范依據(jù)

體育設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)條件執(zhí)行全民健身場地設(shè)施項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)（發(fā)改社會〔2021〕555號附件）、陜西省公共體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)（陜政發(fā)〔2022〕9號附件）、關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見（發(fā)改社會〔2021〕1497號）、城市社區(qū)體育設(shè)施技術(shù)要求（JG/T191－2006）、城市社區(qū)多功能公共運(yùn)動場配置要求（GB/T34419－2017）、全民健身活動中心分類配置要求（GBT34281－2017）、公共體育設(shè)施室外健身設(shè)施的配置與管理（GB/T34290－2017）、健身器材和健身場所安全標(biāo)志和標(biāo)簽（GB/T34289－2017）、城市社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南（建科〔2020〕95號）、體育建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（JGJ31－2003）等。

五、標(biāo)識系統(tǒng)規(guī)劃要求

（一）沿漢江（嘉陵江）全民健身長廊LOGO、沿漢江（嘉陵江）全民健身長廊整體布局圖、導(dǎo)視系統(tǒng)由市體育局委托相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)確定，各縣區(qū)具體實(shí)施建設(shè)。

（二）導(dǎo)視系統(tǒng)含沿漢江（嘉陵江）全民健身長廊形象牌、路面標(biāo)識、面層標(biāo)識、堤頂標(biāo)識、場地指示牌、分界區(qū)標(biāo)識、起終點(diǎn)標(biāo)識、驛站指示與標(biāo)識、應(yīng)急避難引導(dǎo)標(biāo)識、科普標(biāo)識等。

（三）安全警示標(biāo)識規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)滿足《健身器材和健身場所安全標(biāo)志和標(biāo)簽（GB/T34289－2017）》相關(guān)要求。

六、配套設(shè)施規(guī)劃要求

（一）附屬商業(yè)設(shè)施

人口密集區(qū)要建立功能完備的配套商業(yè)服務(wù)場所，除一般商業(yè)服務(wù)功能外，還應(yīng)包括自助存放、淋浴等功能。有條件的縣區(qū)可引入不同類型的商業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。非人口密集區(qū)建議間隔15－20千米設(shè)置一個(gè)綜合服務(wù)驛站，能夠?qū)崿F(xiàn)購物、補(bǔ)給、淋浴等服務(wù)功能。驛站選址原則上建在具有一定文化底蘊(yùn)的特色區(qū)域，宣傳地域文化，打造品牌效應(yīng)。

（二）交通系統(tǒng)

人口密集區(qū)應(yīng)采用無障礙開放式出入口，并規(guī)劃引導(dǎo)人流設(shè)施和附近交通指示牌，能夠準(zhǔn)確引導(dǎo)人流車流。配建一定數(shù)量、規(guī)模的機(jī)動車和非機(jī)動車停車場，設(shè)置公交線路站點(diǎn)。

（三）無障礙設(shè)施

全線所有區(qū)段應(yīng)執(zhí)行國務(wù)院《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，整體配套建設(shè)無障礙設(shè)施。

（四）公共衛(wèi)生間

公共衛(wèi)生間應(yīng)執(zhí)行國家《旅游廁所質(zhì)量要求與評定》（GB/T18973－2022）標(biāo)準(zhǔn)，滿足健身群眾的需求，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。室外體育場地公共衛(wèi)生間原則上采用固定式與移動式相結(jié)合，移動式公共廁所占地面積一般為5－10平方米左右。

（五）給排水設(shè)施

給排水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)滿足最新《城市給排水工程規(guī)劃規(guī)則》，滿足防洪、排澇及引水等河道基本功能。禁止污水地表排放，鼓勵污水處理回用，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（六）用電設(shè)施

全線所有區(qū)段室外照明設(shè)施原則上要積極采用太陽能燈，附屬商業(yè)設(shè)施、驛站及公共衛(wèi)生間等建筑用電優(yōu)先應(yīng)用太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，在全民健身事業(yè)中切實(shí)踐行生態(tài)環(huán)保理念。全線各類用電設(shè)施的配置應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（七）應(yīng)急救援與安全設(shè)施

人口密集區(qū)要有應(yīng)急避難場所標(biāo)識和配套應(yīng)急救援設(shè)施，提供應(yīng)急救援熱線，有條件的地方鼓勵配套醫(yī)療站和應(yīng)急救援人員。水上運(yùn)動區(qū)域要配備救援人員和水上救生設(shè)施，要有特殊警示標(biāo)牌、安全提示及注意事項(xiàng)。

七、體育景觀規(guī)劃要求

（一）各縣區(qū)沿漢江（嘉陵江）全民健身長廊的體育景觀主要包括植物綠化體育景觀、健身運(yùn)動區(qū)體育景觀和全民健身長廊標(biāo)識體育景觀。

（二）體育景觀要以生態(tài)保護(hù)為前提，以漢江、嘉陵江為主體景觀基底，通過對濕地、濱江以及沿岸周邊農(nóng)田、鄉(xiāng)村等景觀合理利用，構(gòu)建起本區(qū)段漢江、嘉陵江兩岸的綠色生態(tài)長廊。

（三）要統(tǒng)籌考慮生態(tài)保水系統(tǒng)、生物多樣性、濕地自然景觀、道路鋪裝、標(biāo)識系統(tǒng)、運(yùn)動造型等各類元素。

（四）在規(guī)劃建設(shè)體育景觀環(huán)境時(shí)，要為今后的發(fā)展變化預(yù)留空間，以利于體育景觀環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。

八、體育產(chǎn)業(yè)功能規(guī)劃要求

（一）將人口密集區(qū)作為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要區(qū)域，非人口密集區(qū)原則上不規(guī)劃建設(shè)單一大規(guī)模的體育類產(chǎn)業(yè)。

（二）結(jié)合縣區(qū)文化特色和發(fā)展實(shí)際，從沿漢江（嘉陵江）全民健身長廊具體項(xiàng)目運(yùn)營管理層面考慮，依托各類體育場地設(shè)施提前規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）重點(diǎn)按照“體育＋”思路，從拓展體育消費(fèi)空間、培育賽事品牌、培育發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等角度謀劃，按照相關(guān)要求為體育產(chǎn)業(yè)功能做好預(yù)留或前期設(shè)計(jì)。

九、工作要求

2023年6月底前，各縣區(qū)完成沿漢江或嘉陵江全民健身長廊建設(shè)規(guī)劃的編制工作，建設(shè)規(guī)劃方案完成論證審核后報(bào)市體育局。后續(xù)審批納入沿漢江（嘉陵江）全民健身長廊的工程建設(shè)項(xiàng)目，縣區(qū)論證審核通過后報(bào)市體育局。