漢中市人民政府辦公室關于印發漢中市激發市場活力促進消費增長三年行動方案（2023—2025年）的通知

各縣區人民政府，漢中經濟技術開發區、興漢新區、航空經濟技術開發區管委會，市政府有關工作部門、各有關單位：

《漢中市激發市場活力促進消費增長三年行動方案（2023—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

漢中市人民政府辦公室     

                                         2023年2月6日      

漢中市激發市場活力促進消費增長三年行動方案（2023—2025年）

為全面落實黨的二十大精神，深入貫徹黨中央、國務院關于實施擴大內需戰略的決策部署，進一步發揮消費對經濟循環的牽引帶動作用，根據陜西省人民政府辦公廳《關于印發進一步激發消費活力促進消費增長三年行動方案（2022—2024）的通知》（陜政辦發〔2022〕15號），結合我市實際，現制定如下行動方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，統籌做好常態化疫情防控和消費促進工作，順應居民消費升級趨勢，實施“消費促進七大行動”，著力擴大內需，提振消費信心，激發消費潛力，增強消費對高質量發展的基礎性作用，有效提高人民生活品質，更好滿足人民對美好生活的需要，為推進中國式現代化貢獻力量。

二、發展目標  

強化消費促進政策引領，按照“一年強基礎、兩年上臺階、三年大提升”的工作目標，努力建設毗鄰地區消費強市。

一年強基礎。消費設施不斷改善，消費主體逐步完善，消費氛圍日益濃厚。2023年，全市社會消費品零售總額力爭完成725億元，年增長10％以上；新增限上企業120家以上，限額以上商貿企業達到1300家。

兩年上臺階。流通網絡持續完備，消費體驗不斷提升，消費環境優化升級。2024年，全市社會消費品零售總額力爭完成800億元，年增長10％以上；新增限上企業130家以上，限額以上商貿企業達到1430家。

三年大提升。現代商貿流通體系基本完善，優質商品和服務供給顯著加強，城鄉消費市場繁榮活躍。2025年，全市社會消費品零售總額力爭完成880億元，年增長10％以上；新增限上企業150家以上，限額以上商貿企業達到1550家。

三、主要任務

（一）商品消費提檔行動

1．刺激汽車消費。落實國家新能源汽車支持政策和二手車交易增值稅減稅措施。加大新能源汽車推廣力度，加強停車場、充電樁、自駕車營地等設施建設。按照國務院要求全面取消二手車限遷政策，落實小型非營運二手車交易登記跨省通辦措施。支持消費者購買新車或參與“以舊換新”，適當發放汽車消費券給予補貼。高質量辦好漢中O2O國際汽車暨特色產品博覽會，年參展企業不少于45家，年銷售額不少于8000萬，并保持逐年增長勢頭。鼓勵汽車銷售企業開展促銷活動，推出降價讓利、金融支持、增值服務等購車優惠，帶動汽車消費。（牽頭單位：市發改委；配合單位：市商務局、市財政局、市城管局、市住建局、市公安局、市稅務局，各縣區政府）

2．促進家電消費。支持消費者購買I級能效綠色節能家電或參與“以舊換新”，引導家電銷售企業聯手品牌家電、家居建材市場開展促銷活動。適當發放家電消費券給予補貼，促進家電消費逐年穩定增長。進一步支持“家電下鄉”，擴大農村消費。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市財政局，各縣區政府）

3．擴大成品油消費。組織實施“十四五”成品油零售分銷體系發展規劃，健全成品油零售網絡。鼓勵成品油零售企業開展讓利促銷活動，擴大成品油消費。支持加油站開展便利店改造，新建并納入限上企業統計加油站點10個以上。拓展非油品業務，滿足消費者多樣化需求。鼓勵符合條件的傳統加油站建設新能源（充電、加氣等）服務設施，提升綜合能源補給能力。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市發改委，各縣區政府）

（二）服務消費擴容行動

4．提振餐飲消費。持續舉辦餐飲消費季活動，支持縣區打造以餐飲為主的特色街區。適當發放餐飲消費券，促進餐飲消費增長。開展“漢家菜”示范店推廣評選，打造“漢家菜”示范店100家以上。加快推進面皮產業化建設，做靚“漢中面皮”特色美食名片，支持麻辣雞、罐罐茶等地域特色餐飲向連鎖化、規范化、品牌化發展，促進特色餐飲消費。加快餐飲企業數字化賦能，支持有條件的餐飲企業發展“預制菜”新業態，培育3戶龍頭企業。建設中央廚房或主食加工配送中心，推動“中央廚房＋”經營模式。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市市場監管局，各縣區政府）

5．擴大會展消費。加快推進漢中文化產業園建設，高質量辦好漢中發展大會、天漢電子商務高峰論壇等大型活動，鼓勵在漢舉辦國際、國內知名展會。重點支持舉辦中國最美油菜花海漢中旅游文化節、城固柑桔節、佛坪秦嶺大熊貓文化旅游節、留壩紫柏山登山節暨棧道漂流節等特色節會。鼓勵“走出去”參加絲博會、楊凌農高會、中國西部文化產業博覽會、西安絲綢之路國際旅游博覽會等活動，每年力爭在漢舉辦省級或省級以上會展、活動3場以上。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市文旅局、市發改委、市經合局，各縣區政府）

6．提升電商服務水平。鼓勵消費品企業通過公共網絡擴大商品銷售，全市限額以上企業通過公共網絡實現商品銷售額增速全省前列。深入推進電商進農村示范建設，開展“數商興農”行動，支持縣區建立電商直播基地，建立以電子商務、軟件研發等為主的新業態孵化基地。支持傳統業態轉型升級，開展智慧商圈、智慧商店示范創建，精準孵化本土直播帶貨人才，用好直播互聯模式，強化資源整合，推廣“社交電商”“直播帶貨”、網訂店送、無接觸配送等營銷服務新模式。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市農業農村局，各縣區政府）

7．培育壯大消費新業態。大力發展“互聯網＋服務”、綠色低碳等新型消費，加快社會服務在線對接、線上線下深度融合。有序發展在線教育，推廣網絡學習模式，推動各類數字教育資源共建共享。挖掘體育消費潛力，大力發展智能體育，培育在線健身等消費新業態。加快發展普惠托育和家政服務，支持康養消費。鼓勵發展智慧旅游，提升旅游消費智能化、便利化水平，促進服務消費與商品消費融合。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市發改委、市文旅局、市衛健委、市體育局，各縣區政府）

（三）消費平臺升級行動

8．推進特色商圈建設。通過規劃引領、設施改造、業態優化等方式，吸引社會資本投入開發，打造場景式、品質化、潮流化特色商圈，拓展消費新空間。重點培育吾悅廣場、萬邦時代廣場、海洋城、漢人老家街、天漢長街，推進天漢樓廣場市場化運營，打造中心城區高品質商圈。鼓勵縣區培育縣級商圈，發展社區便民商圈，全市新建或改建3條以上步行示范街，各縣區培育1至2條特色步行街。培育一批以旅游體驗、購物消費、美食體驗等于一體的商業綜合體和文旅消費聚集區。支持南關正街、中央商業大街、天漢印巷等步行街創建省級試點，打造消費網紅地。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市發改委、市自然資源局、市住建局、濱江新區發展服務中心、興漢新區管委會，各縣區政府）

9．打造精品特色集市。堅持商旅文體聯動，大力弘揚兩漢三國傳統文化，支持中心城區、濱江新區、興漢新區依托沿江自然景觀、人文景點、餐飲聚集地，重點引入非遺、老字號、匠人手工等品牌，融合時尚、青春、潮流等元素，形成一批以網絡好物、時尚音樂表演、沉浸式文化體驗、本土匠人手工等為主題的精品市集，打造網紅市場。鼓勵各縣區對現有集市進行升級改造，圍繞文化創意、時尚休閑、餐飲美食、夜間經濟等特色，引入多元業態，豐富消費場景。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市文旅局、市自然資源局、市住建局、濱江新區發展服務中心、興漢新區管委會，各縣區政府）

10．高頻次舉辦促銷活動。鼓勵縣區發放政府消費券，刺激消費意愿。持續開展“秦樂購”漢中消費促進年系列活動，支持縣區因地制宜舉辦商旅文融合促消費活動。鼓勵零售、餐飲等商貿企業圍繞傳統節日、重點時段、消費旺季每年舉辦線上線下讓利促銷活動15場以上，活躍城鄉消費。整合文商旅資源，推動文化、旅游與商業、資本、人才等融合化發展，形成“文化＋旅游＋商貿”的發展模式。依法適當放寬戶外促銷、臨時占道和宣傳廣告等限制。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市財政局、市文旅局、市城管局，各縣區政府）

11．大力發展夜間經濟。落實省商務廳《關于加快發展夜間經濟促進消費增長的實施意見》（陜商函〔2020〕188號），每年打造1個省級夜間經濟示范聚集區，支持創建國家、省級夜間文化和旅游消費集聚區，豐富文化消費產品供給。持續舉辦文游消費季活動，鼓勵縣區各培育1至2條夜間經濟街區，繁榮夜間消費。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市發改委、市財政局、市文旅局、市市場監管局，各縣區政府）

12．加快縣域商業體系建設。實施縣域商業體系建設行動，每年新建或改造縣城綜合商貿中心11個、鎮級商貿中心11個。建立完善以縣城為中心、鎮為重點、村為基礎的農村商業體系，釋放農村消費潛力。加快建設京東（漢中）智能物流港、城固柳林智慧物流園等現代物流重點項目，發揮大型現代化物流園區聚集作用，輻射帶動產業發展。加快推進縣、鎮、村三級寄遞物流體系建設，實現鎮鎮有網點、村村通快遞，有條件建制村電商寄遞配送服務全覆蓋。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市發改委、市供銷社、市郵政管理局，各縣區政府）

（四）消費品質提升行動

13．促進特色品牌消費。鼓勵國內外知名商貿企業、品牌來漢發展連鎖經營。大力發展“首店經濟”，支持國內外知名品牌或授權代理商在漢設立區域首店、旗艦店、形象店，對納入限上統計的給予獎勵。開展城市“一刻鐘便民生活圈”試點工作，每年打造5個城市“一刻鐘便民生活圈”，鼓勵品牌連鎖進社區。實施農產品“三品一標”提升行動，培育“漢字號”農產品區域品牌。實施《漢家菜烹飪技術規范》地方標準，打造漢中美食品牌。促進家政行業提質擴容，做強“漢家妹子”家政品牌。全力支持企業申報“中華老字號”“陜西老字號”。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市發改委、市市場監管局、市人社局、市農業農村局，各縣區政府）

14．擴大中高端進口商品消費。加快建設漢中綜合保稅區，支持建設進口商品免稅店。大力發展跨境電商，支持企業開設O2O進口商品線下體驗店、跨境保稅自提店。鼓勵進口商品進超市，設置專區、專柜，引導境外消費回流。支持企業參加消博會、進博會、廣交會、融交會等重點經貿展會，擴大中高端消費品進口，對參展企業展位費、展品物流費、特裝展位裝修費積極爭取省級補貼。（牽頭單位：市商務局；配合單位：漢中航空經開區管委會、漢中海關，各縣區政府）

15．推廣漢中名優特新產品。建立漢中名優特新產品目錄，采取“展銷＋推介”模式，開拓國內外市場。推進小農戶對接大市場，鼓勵企業拓展農產品營銷網絡，對在北京、上海、廣州、深圳、杭州、天津、西安等重點城市、重點出入境口岸和境外設立的漢中名優地產品牌店、專柜（區）、示范店給予一定補貼。支持企業參加國際國內大型展會，擴大漢中名優產品銷售，對參展企業展位費、展品物流費、特裝展位裝修費積極爭取省級補貼。辦好“網上年貨節”“雙品購物節”等線上活動，全市每年農產品網絡零售額10億元以上，助力漢中名優特新農產品上行。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市農業農村局、市財政局，各縣區政府）

（五）市場主體培育行動

16．培育商貿企業納限入統。建立100戶市級重點限額以上單位“一對一”全覆蓋服務機制。落實《陜西省限上企業培育三年行動方案》，完善潛力型、成長型企業信息，持續推進商貿企業和個體工商戶“小升限”，提升限上企業對社會消費品零售總額增長的貢獻率。支持縣區開展限額以上單位培育工作，積極爭取省級專項資金給予獎勵。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市財政局，各縣區政府）

17．幫助企業紓困解難。落實《陜西省貫徹落實促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策實施方案》《陜西省進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的若干措施》等紓困解難政策，鼓勵縣區出臺配套優惠措施，落實商貿流通企業減稅降費、融資擔保等惠企政策。（牽頭單位：市發改委；配合單位：市人社局、市商務局、市財政局、市稅務局、人行漢中市中心支行、漢中銀保監分局、市金融辦，各縣區政府）

18．加大金融支持力度。落實商務部等6部門聯合印發的《關于支持線下零售、住宿餐飲、外資外貿等市場主體紓困發展有關工作的通知》（商財函〔2021〕442號），鼓勵金融機構加強普惠金融服務，滿足企業合理資金需求，創新優化融資產品和服務，廣泛開展政銀企對接，提升金融服務實體經濟能力。做優做強消費金融，支持金融服務暢通國內大循環，主動順應消費升級新趨勢，拓展消費市場。促進金融與教育、醫療、衛生、文化、體育、交通等各項社會事業融合發展，推動金融資源向農村消費、重點消費、大宗消費等領域聚集。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市商務局、市財政局、人行漢中市中心支行、漢中銀保監分局，各縣區政府）

（六）市場供應保障行動

19．加強市場監測分析。完善市場運行監測制度，優化樣本企業結構，擴大監測范圍，提高市場運行監測分析質量，全面客觀實時反映市場供求變化和消費狀況。加強監測信息成果轉化，持續做好商務預報平臺信息發布，引導居民消費，維護市場秩序。（牽頭單位：市商務局；配合單位：各縣區政府）

20．保障市場供應穩定。嚴格執行國務院聯防聯控機制關于《疫情防控“九不準”》要求和省商務廳、省發改委、省衛健委《關于對重點商貿流通企業精準實施疫情防控措施的實施意見》（陜商發〔2022〕14號），堅持第九版，落實二十條，杜絕層層加碼。落實肉菜應急儲備計劃，督促承儲企業嚴格執行儲備要求。健全市縣兩級保供體系，建立重點保供企業“白名單”制度，做好突發情況下儲備應急投放，確保生活必需品市場運行穩定。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市發改委、市財政局、市交通運輸局、市供銷社，各縣區政府）

（七）消費環境優化行動

21．加強市場秩序監管。加強消費品質量安全監管，加大侵害消費者權益行為查處力度，深化“互聯網＋消費維權”模式，嚴格落實網購商品“七天無理由”退貨制度，營造滿意放心消費環境。支持第三方機構應用大數據建立消費環境評價體系。（牽頭單位：市市場監管局；配合單位：各縣區政府）

22．推進信用體系建設。積極推進消費領域信用體系建設，完善個人信息保護制度和消費后評價制度，優化線上消費環境。健全企業和從業人員信用記錄，加大信用缺失懲罰力度，宣傳和推廣誠信典型、誠信事跡，曝光失信行為，營造誠實守信的社會氛圍。完善消費領域信用信息共享共用機制，為公眾提供信用信息“一站式”查詢和消費預警提示服務，穩步推進消費投訴信息公示，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。（牽頭單位：市市場監管局；配合單位：市發改委，各縣區政府）

四、保障措施

（一）加強組織領導。全市商貿流通業穩增長專班要切實發揮協調機制作用，定期開展調度，做好統籌規劃、組織協調等工作。市級各有關部門要結合自身職責，研究制定配套政策措施，加強工作指導。各縣區要落實主體責任，緊盯目標任務，夯實工作責任，落實落細措施，健全工作機制，統籌疫情防控和消費促進工作，推進該行動方案深入實施，務求取得實效。

（二）加強要素保障。全面貫徹落實已制定出臺的政策措施，支持消費新模式、新業態創新發展，發揮好財政資金示范引領和杠桿作用，對滿足城鄉便民消費場所用地予以支持保障，推動各消費領域大數據應用并實現互聯互通，進一步完善消費統計監測和綜合評價體系。

（三）加強監督考核。堅持目標導向、問題導向、結果導向，明確主要任務和工作職責，發揮好考核“指揮棒”作用，加大對各縣區、市級有關部門消費促進工作推進和成效的督導力度，對工作落實不力、行動推進遲緩的部門和縣區進行通報、約談。

（四）廣泛宣傳引導。充分發揮電視、報刊和公眾號、短視頻等媒體作用，有效引導社會預期，廣泛宣傳消費新趨勢，及時總結推廣部門、縣區先進做法和典型經驗，營造常態化疫情防控條件下城鄉消費市場繁榮發展的良好氛圍。

附件：漢中市激發市場活力促進消費增長三年行動方案（2023—2025年）重點任務分解表

附件

漢中市激發市場活力促進消費增長三年行動方案

（2023—2025年）重點任務分解表