漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展深化示范創(chuàng)建工作的通知

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的決策部署和省委、省政府工作要求，現(xiàn)就我市推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展深化示范創(chuàng)建工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，以創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范市、示范縣為載體，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)全市農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展，推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建從區(qū)域示范引領(lǐng)向全域達(dá)標(biāo)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)人民滿意交通、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)、奮力譜寫漢中高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、主要任務(wù)

（一）提升農(nóng)村公路治理能力。健全完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系。完善農(nóng)村公路制度政策體系，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和能力建設(shè)指導(dǎo)。加強(qiáng)信用信息的歸集共享，推廣信用承諾制度，推進(jìn)分級分類監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。全面推行農(nóng)村公路“路長制”，基本建立覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村公路路長責(zé)任體系和組織管理體系。建立農(nóng)村公路績效考核機(jī)制，主要指標(biāo)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核范圍。

（二）推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。緊扣漢中市“綠色循環(huán)·漢風(fēng)古韻”戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求及地理、人文、文化傳統(tǒng)等因素，科學(xué)編制農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃，因地制宜確定農(nóng)村公路建設(shè)類型和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)村公路提檔升級，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路為重點(diǎn)，因地制宜升級改造技術(shù)等級偏低的縣鄉(xiāng)公路，有序?qū)嵤┩ù骞吠晟啤⒔ㄖ拼逋p車道和農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，有效提升農(nóng)村公路通行能力和服務(wù)品質(zhì)。鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設(shè)成果，建制村通硬化路率保持100％。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，因地制宜推動30戶以上自然村通硬化路建設(shè)，推進(jìn)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，改善農(nóng)村交通運(yùn)輸條件。到2025年，完善提升農(nóng)村公路3000公里，爭取全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路比例達(dá)到85％、30戶以上自然村（組）通硬化路比例達(dá)到90％。

（三）健全農(nóng)村公路管養(yǎng)保障體系。深入貫徹中央和省市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革要求，扎實(shí)推進(jìn)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)，落實(shí)市、縣、鎮(zhèn)、村四級農(nóng)村公路管理責(zé)任。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)到位，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施到位，農(nóng)村公路路況水平穩(wěn)步提升，路域環(huán)境有效改善。到2025年，全市農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100％，優(yōu)良中等路率力爭達(dá)到85％。

（四）完善農(nóng)村綜合運(yùn)輸服務(wù)體系。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)高效的運(yùn)輸服務(wù)體系。擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)覆蓋范圍，建制村通客車率保持100％，有序推動城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸和農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，鼓勵毗鄰縣之間農(nóng)村客運(yùn)班線實(shí)施公交化改造，推動具備條件的縣區(qū)實(shí)現(xiàn)全域公交，建立農(nóng)村客運(yùn)政府購買服務(wù)或運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。到2025年，全市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平AAAA級以上區(qū)縣比例達(dá)到90％以上，建制村通快遞率保持100％。

（五）增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感。建立健全群眾愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。發(fā)展共享共治的群眾參與體系，充分調(diào)動各方特別是農(nóng)民群眾的積極性，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，使群眾成為農(nóng)村公路發(fā)展的參與者、監(jiān)督者和受益者。在農(nóng)村公路建設(shè)中積極推廣以工代賑，拓寬農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)渠道。進(jìn)一步開發(fā)“四好農(nóng)村路”各類公益性崗位，聘用沿線農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作，幫助農(nóng)民創(chuàng)收增收。繼續(xù)推行“七公開”制度，發(fā)揮社會公眾對農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)督作用，打造陽光工程。

（六）發(fā)揮農(nóng)村公路示范引領(lǐng)作用。市交通運(yùn)輸局牽頭，不斷完善“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建機(jī)制，擴(kuò)大示范創(chuàng)建范圍，深入開展示范市、示范縣等創(chuàng)建工作，示范創(chuàng)建向革命老區(qū)、脫貧縣區(qū)和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣區(qū)傾斜。開展“最美農(nóng)村路”建設(shè)工作，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的“美麗農(nóng)村路”。2023年，力爭成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范市和3個省級示范縣。2024年，力爭成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣2個、省級示范縣2個。到2025年，實(shí)現(xiàn)省級“四好農(nóng)村路”示范縣全覆蓋，農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”達(dá)到全省領(lǐng)先水平。

（七）提升農(nóng)村公路管理信息化水平。推動農(nóng)村公路基礎(chǔ)信息數(shù)字化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、快速檢測、5G、北斗、云計(jì)算等新技術(shù)的應(yīng)用，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理等全要素、全周期數(shù)字化水平。建立數(shù)據(jù)采集、處理長效機(jī)制，完善提升農(nóng)村公路綜合監(jiān)管能力，鼓勵在農(nóng)村客運(yùn)車輛中推廣具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置安裝應(yīng)用。開展農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)一體的綜合性管理服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)交通、旅游等各類信息開放共享，提升農(nóng)村公路管理效能。

（八）強(qiáng)化農(nóng)村公路安全保障能力。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，建立以質(zhì)量為核心的信用評價機(jī)制，確保農(nóng)村公路建設(shè)市場規(guī)范有序。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村交通安全設(shè)施與公路建設(shè)主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施逐步完善，危橋總數(shù)逐年下降，到2025年基本完成農(nóng)村公路2020年底存量四、五類危橋改造。完善農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件聯(lián)合審核機(jī)制，保障農(nóng)村客運(yùn)安全。建立健全應(yīng)急管理制度，提高應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化路政管理和執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，加大農(nóng)村公路超限超載運(yùn)輸治理力度。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度作用，統(tǒng)籌推進(jìn)全市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展工作。市政府每年召開一次“四好農(nóng)村路”建設(shè)現(xiàn)場會或推進(jìn)會。市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局積極組織開展“四好農(nóng)村路”省級示范市、全國示范縣、省級示范縣創(chuàng)建工作。各縣區(qū)政府要出臺本地區(qū)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展深化示范創(chuàng)建工作的政策措施。市縣交通運(yùn)輸、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門要以開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建為契機(jī)，全面加大涉農(nóng)工作力度，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）夯實(shí)工作職責(zé)。各級各有關(guān)部門要牢固樹立大局意識，合力推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。交通運(yùn)輸部門要履行“四好農(nóng)村路”建設(shè)主管單位職責(zé)，牽頭抓總，指導(dǎo)所屬公路、運(yùn)輸部門做好行業(yè)管理工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要圍繞推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境，配合做好“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建有關(guān)工作。鄉(xiāng)村振興部門要配合做好“四好農(nóng)村路＋”建設(shè)以及“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建有關(guān)工作。文化旅游部門要配合做好“交通＋旅游”融合發(fā)展工作。郵政管理部門要完善農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣創(chuàng)建工作，配合交通運(yùn)輸部門推進(jìn)“多站合一、一站多用”鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，融合郵政、快遞等多種服務(wù)功能。商務(wù)部門要加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。發(fā)改、自然資源、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等部門要按照工作職能做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)前期、土地、林地、洪評、環(huán)評等要素保障工作。

（三）強(qiáng)化資金保障。各縣區(qū)政府要強(qiáng)化“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展資金保障，提高資金使用效益，創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制，發(fā)揮好財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等多種方式支持農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。要建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，加強(qiáng)安全和信用管理，強(qiáng)化法規(guī)政策和隊(duì)伍建設(shè)，保障農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展需要。財(cái)政部門要按照《漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的實(shí)施意見》（漢政辦發(fā)〔2021〕41號）精神，將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金足額納入市縣財(cái)政預(yù)算，建立與里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整和逐年增長機(jī)制。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核。將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入市、縣目標(biāo)責(zé)任考核和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核。市交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)對責(zé)任落實(shí)、建設(shè)質(zhì)量、工作進(jìn)度、資金到位等情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時解決存在問題，并將推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作與中省補(bǔ)助資金劃撥相掛鉤。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)政府要創(chuàng)新載體形式，加大“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展宣傳力度，全面集中展示“四好農(nóng)村路”助推鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果，凝聚全社會知路、愛路、護(hù)路共識，形成全社會關(guān)心、支持和參與“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

                        漢中市人民政府辦公室     

                              2023年2月7日