漢中市人民政府辦公室關于印發漢中市中心城區市政道路及管線設施建設管理辦法（試行）的通知

各縣區人民政府，漢中經濟技術開發區、興漢新區、航空經濟技術開發區管委會，市政府各工作部門、直屬事業單位：

《漢中市中心城區市政道路及管線設施建設管理辦法（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

漢中市人民政府辦公室                                                                                              

2022年12月16日       

漢中市中心城區市政道路及管線設施建設管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為進一步規范中心城區市政道路及附屬管線設施規劃、建設和管理行為，確保工程建設科學有序、設施設備配套完善，有效杜絕道路反復開挖現象，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國道路交通安全法》《城市道路管理條例》《政府投資條例》《陜西省城市地下管線管理條例》《陜西省城市市政公用設施管理條例》等法律法規，結合漢中市中心城區實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于西漢、十天、寶巴三條高速公路合圍地界以內的城市建設用地和柳林組團、石門組團、周家坪組團建設用地范圍內的市政道路及附屬管線設施的規劃、建設和管理工作。

第三條本辦法所稱的市政道路及管線設施建設，包括城市道路和依附道路設置的排水、給水、電力、通訊、路燈管線、燃氣、供熱管網的新建、改建、擴建，以及單獨實施的雨污分流、排水防澇等市政工程建設。

第四條市政道路及管線設施建設遵循“統一規劃、統籌建設、系統管理”的原則，各種管線設施應與市政道路同步設計、同步施工、同步驗收。

第二章職責分工

第五條市政府建立年度市政道路及管線設施建設計劃制度和聯席會議工作機制，統籌推進中心城區市政道路和管線規劃建設管理工作，研究解決項目建設過程中的重大事項。

漢臺、南鄭區政府，漢中經濟技術開發區、興漢新區、航空經濟技術開發區管委會、濱江新區發展服務中心和市城市投資開發建設有限公司、市投資控股集團有限公司等有關部門、單位，負責按照市政府批準的年度建設計劃組織實施具體項目建設。

第六條住建部門負責新建市政道路及管線設施建設的綜合協調和監督管理，組織開展道路豎向、道路排水等市政道路專項規劃編制（修編），擬定年度市政道路及管線設施建設計劃。

第七條發改部門負責市政道路及管線設施建設項目的立項審批，指導協調電力部門編制（修編）城市電力專項規劃，做好城市電力管線埋設和電力架空線路落地工作。

第八條自然資源部門負責開展市政道路及管線的規劃選址、方案設計審批等規劃許可工作，參與市政道路及管線建設項目聯合驗收。

第九條工信和智慧城市建設部門按工作職責，指導協調通訊產權單位配合道路建設單位編制（修編）城市通訊專項規劃，做好相關線路的建設、改造、遷移、入地工作。

第十條城管部門負責已完成移交市政道路及管線設施的運行指導和監督管理，指導漢臺、南鄭區和相關單位開展壓占市政道路紅線違法建筑物、構筑物的拆除以及市政道路違法建設行為的查處。負責組織編制和實施燃氣、熱力、給水、路燈管線專項規劃，組織實施市政道路及排水、燃氣、熱力、給水等管線設施的移交、接收、管護工作，指導管護主體和有關產權單位對移交后的市政道路及管線設施及時進行修補修復。

第十一條公安部門負責市政道路交通信號設備、交通技術監控設備、公安視頻監控聯網系統設備建設、運行維護及監督管理，打擊破壞市政道路及管線設施的違法行為。

第十二條財政部門按職責做好市政道路及管線建設項目財政資金和已建成道路設施管護經費的保障工作。

第十三條交通、人防、審計、生態環境、行政審批、應急管理等部門以及電力、通訊、廣播電視等專業管線產權單位應根據各自職責做好中心城區市政道路及管線設施建設中的相關工作。

第三章規劃計劃

第十四條住建、城管等部門及管線產權單位，應依據國土空間規劃、行業發展規劃和城市發展需要，積極開展市政道路及各類管線專項規劃的編制、修編和建設計劃的制定，確保規劃和計劃的有效性、時效性。

第十五條中心城區規劃建設范圍內，應盡量減少各類架空線路布設。現狀架空線路在具備改造入地條件時，應隨同道路及地下管線建設同步入地。

第十六條每年1月底前，市住建局應結合城市發展實際需要，會同漢臺、南鄭區，各園區，以及發改、財政、自然資源、城管、智慧城市建設等部門，擬定中心城區市政道路及管線年度建設改造計劃。計劃可單獨編制，也可納入其他建設計劃一并編制。計劃報經市政府批準后，原則上不得調整，各相關責任主體應嚴格按照計劃要求實施項目建設，確需調整計劃的，應及時報市政府批準。

專業管線設施產權（建設）單位依據市政道路及管線設施年度建設改造計劃，制定本單位專業管線年度建設改造計劃，并報發改、住建、城管部門備案。城市道路范圍外的地下管線分別納入相關項目建設計劃，并配套建設。

第十七條市政道路及管線建設單位每季度末向住建部門報備下季度項目開工計劃，并及時書面告知公安機關交通管理、城管等相關部門以及電力、通信、燃氣、熱力、路燈、給水等專業管線設施產權（建設）單位。

第十八條各相關部門和建設單位應當鼓勵支持社會力量采用成立經營公司的方式，投資、建設和經營地下綜合管廊等管線設施。

第十九條規劃有地下綜合管廊且具備管廊建設條件的城市道路，在新建、改建、擴建時應嚴格按照規劃同步建設地下綜合管廊。已明確納入綜合管廊的管線，不再另外保留管線位置，發改和自然資源部門不再單獨審批相關管線建設工程。

納入地下綜合管廊的各類管線產權單位，以租賃或者購買的方式取得綜合管廊使用權，具體指導價格由城管、住建和發改部門共同制定。

第四章建設管理

第二十條同步實施的新建（改建）市政道路及管線建設項目，在開展項目設計前，建設單位應向自然資源部門申請進行規劃選址，明確市政道路的紅線寬度或管線埋設的路由，并提供真實、準確、完整的地下管線現狀資料。設計單位應嚴格按照規劃選址要求開展項目方案設計和施工圖設計，確保各類管線設計內容完整齊備。

第二十一條依附已建成道路單獨開挖實施的地下管線建設項目，管線建設單位應向自然資源、行政審批等相關部門申請辦理建設工程規劃許可和施工許可手續，并在屬地市政基礎設施管理部門辦理相關挖掘審批手續。與道路同步建設的地下管線工程，可以委托道路建設單位與道路工程一并辦理建設工程規劃許可和施工許可手續；已辦理規劃許可手續，但未同步建設的地下管線，不再辦理規劃許可手續。

第二十二條市政道路建設單位應主動同管線產權（建設）單位、行業主管部門對接，明確道路附屬管線埋設分工、架空線路入地要求、管線遷改費用補償、管線建設投資分擔、行政許可手續辦理等建設協作內容。

第二十三條發改部門應按照相關規定，審查項目初步設計的完整性，合理確定市政道路及管線項目建設內容和概算投資。

第二十四條市政道路及管線建設工程開工前，建設單位應將自然資源部門審批的方案設計和經專業圖審機構審查合格的施工圖報住建部門審批，審批通過后方可實施建設。市政道路及管線建設單位應嚴格按照圖審合格后的施工圖實施建設，確保和其他管線同步建設、同步竣工。

第二十五條住建部門應嚴格按照審定的設計內容，加強市政道路及管線建設施工過程的監督管理，保障建設施工內容完整，工程質量安全可靠。

第二十六條市政道路及管線建設工程開工前，建設單位應當通知有關地下管線產權、管理單位，告知工程開工時間、施工進度安排以及同步實施的管線埋設、遷移或者改建等要求，并積極做好相關協調工作。

第二十七條建設單位應委托有資質的測繪單位進行放線作業，并辦理規劃驗線手續，經自然資源部門確認無誤后方可動工。

第二十八條地下管線建設單位應當向施工單位提供真實、準確、完整的地下管線現狀資料。管線工程施工單位應當核實建設單位提供的地下管線現狀資料，當原有管線或者設施埋設位置不明時，應當進行探測，掌握實際情況后方可施工。施工中對其他管線或者市政、綠化、人防工程、文物及其他建筑物、構筑物等可能造成影響的，建設單位應當采取相應的保護措施，并及時通知有關單位派員到場監督。因施工損壞有關設施的，施工單位應當立即停工，并及時通知有關單位搶修，產生的費用由責任單位承擔。

第二十九條市政道路及管線工程建設過程中，建設單位應委托具有相應資質的測繪單位在各類地下管線覆土隱蔽前及時進行地下管線竣工測量，形成準確的測量資料。與道路同步建設的地下管線工程竣工測量資料，由道路建設單位統籌收集整理，形成完整的竣工測量資料。

第三十條納入年度建設計劃單獨實施的地下管線埋設和架空線路入地項目，需要占用或者挖掘現狀城市道路的（含人行道），應向城管、公安機關交通管理部門申請辦理道路占用、挖掘許可手續。未納入年度建設計劃或未履行道路占用、挖掘許可手續的地下管線埋設項目，不得實施建設。因特殊情況需要實施年度建設計劃外的道路改造、地下管線埋設和架空線路入地項目，經市住建局審核并報市政府批準后方可實施。

因氣候、地質條件等特殊原因需要延長挖掘期限或者擴大挖掘面積的，申請人應當在批準的挖掘期滿前，按原審批程序辦理相應的變更許可手續。

第三十一條經批準臨時占用挖掘城市道路的地下管線埋設和架空線路入地項目，應嚴格按照審批的范圍、工期實施開挖作業。開挖施工應在夜間進行，保障白天通行，并采用半幅開挖、分段開挖施工方式進行，最大限度減少對城市道路交通的影響。

第三十二條項目占用挖掘城市道路期滿后，應當及時清理占用現場；損壞城市道路的，應及時修復或者給予相應賠償。

第三十三條城市道路及管線建設影響交通安全的，建設單位應當征得公安機關交通管理部門的同意，并會同公安機關交通管理部門制定臨時交通管制方案。臨時交通管制方案應依據項目施工占用道路情況，明確施工期間的臨時通行線路、繞行線路、分流措施、安全防護措施、臨時交通管制期限等內容。

第三十四條依附城市市政橋梁架設市政管線的，管線建設單位應當向城管部門提出申請，經批準后方可架設。

第三十五條地下管線發生故障需要緊急搶修的，地下管線產權、管理單位應在施工現場設置明顯標志和安全防護設施，在保障行人和交通車輛安全前提下，可以先行挖掘搶修，同時告知屬地市政基礎設施管理部門和公安機關交通管理部門，并在24小時內按照規定補辦批準手續。

第三十六條同步開展架空線路入地的建設項目，管線產權單位應在地下管線埋設完工后30日內，完成原有地上桿線等地面設施的拆除。特殊情況下，可根據拆除工程量，經住建部門批準后予以適當延長。

第三十七條管線產權單位廢棄地下管線時，應當向城管部門備案，并及時拆除。對產權單位不明的廢棄地下管線，由城管部門指導屬地單位拆除，無法拆除的應及時予以封填。

第三十八條市政道路建設過程中，因客觀原因導致的重大變更，建設單位應按相關規定報發改、自然資源、住建、財政、城管等原審批部門批準。

第三十九條市政道路及管線建設工程竣工后，建設單位應及時向住建部門申請竣工聯合驗收，并提交完整準確的竣工測量資料，未提供相關竣工測量資料、未經規劃核實或未按設計要求建設的項目，不得通過竣工聯合驗收。竣工聯合驗收通過后，建設單位應當自驗收合格之日起15日內向住建部門申請進行竣工驗收備案。

第四十條市政道路及管線工程竣工驗收備案后，建設單位應當牽頭協調相關參建單位匯總整理包括竣工測量資料、竣工圖在內的竣工檔案資料，按相關規定審查后，報送城建檔案管理部門。竣工檔案資料應完整規范，真實反映市政道路及各類地下管線設施的相關情況。因地下管線產權單位移交的地下管線工程檔案資料不真實、不準確、不完整，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，地下管線產權單位依法承擔相應責任。

第四十一條新建、改建、擴建的道路交付后5年內，大修的道路竣工后3年內，不得開挖。因特殊情況確需要開挖的，經市城管局審核并報市政府批準后，按本辦法第三十條之規定辦理相關手續，并交納工程質量保修保證金后方可實施，待市政道路恢復并驗收合格后退還工程質量保修保證金。

第五章移交管護

第四十二條市政道路及管線設施移交驗收納入竣工聯合驗收一并進行，由城管部門組織道路及管線設施建設單位與管護單位共同進行現場核驗，現場核驗應按照國家規范和工程設計內容要求開展。核驗通過后，建設單位與管護單位及時辦理書面移交手續，相關管護單位不得自定標準拒絕接收管護。

第四十三條市政道路及管線建設工程經聯合驗收通過，完成竣工驗收備案并辦理移交手續后，方可投入使用。

第四十四條因以下原因，市政道路建設單位可向城管部門申請分段或分部移交，城管部門應及時組織現場核驗。經核驗，對符合建設質量標準和安全使用要求的，管護單位應予以及時接收和管護：

（一）道路雖未全面竣工，但部分路段已完成聯合驗收，且具備交付使用條件的；

（二）道路已完成車行道、路燈、綠化等建設主要內容，經分部驗收質量合格，具備基本通行功能，需要先行通車使用的；

（三）因征地拆遷及其他特殊原因，導致綠化、環衛等零星分部分項工程暫不具備實施條件，但道路主要建設內容已完成且具備安全通行條件的。

第四十五條市政道路設施移交后，設施管護單位的主管部門應及時向財政部門申請管護經費。財政部門應按照設施管護工作量和相關費用標準，及時保障管護經費。

第四十六條市政道路及管線設施建設工程實行質量保修制度，保修期內出現的工程質量問題由施工單位負責修補。

第六章法律責任

第四十七條市政道路及管線設施建設單位違反本辦法第十六條、二十條、二十一條、二十八條、二十九條、三十條、三十七條、三十九條、四十條、四十一條、四十三條規定，出現以下行為的，將由相關行政執法部門按照《建設工程質量管理條例》《陜西省地下管線管理條例》《陜西省城市市政公用設施管理條例》等相關法律法規進行處罰：

（一）未報送年度建設計劃的；

（二）未履行規劃許可和施工許可程序的；

（三）未向設計、施工單位提供真實、準確、完整的地下管線現狀資料的；

（四）地下管線工程覆土前未按規定進行竣工測量的；

（五）未辦理道路開挖許可手續的；

（六）未按規定拆除廢棄管線、封填管道及檢查井，或者架空線路改為地下管線后30日內未拆除地上線路及其附屬設施的；

（七）未按規定報送竣工測量資料的；

（八）未按規定及時移交工程資料的，或移交的地下管線工程檔案不真實、不準確、不完整的；

（九）未經聯合驗收交付使用的。

第四十八條自然資源、住建、城管和其他有關部門及其工作人員，在市政道路及管線設施建設管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第四十九條本辦法自印發之日起30日后施行，有效期2年。本辦法施行前有關規定與本辦法不一致的內容以本辦法為準。

第五十條各縣可結合實際情況，參照本辦法制定相關管理細則。