漢中市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

漢中市人民政府辦公室

                                            2022年7月14日

關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為全面落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，不斷提升土地資源要素保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部令第61號）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（陜政辦發(fā)〔2021〕21號）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，就加強(qiáng)節(jié)約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展制定如下措施。

一、嚴(yán)格規(guī)劃計(jì)劃管控

（一）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。將節(jié)約集約理念貫穿于國土空間規(guī)劃編制實(shí)施全過程，促進(jìn)國土空間利用更加集約高效，走集約化、內(nèi)涵式發(fā)展道路。科學(xué)有序統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間格局，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。落實(shí)主體功能區(qū)制度，引導(dǎo)建設(shè)用地資源向城市化地區(qū)特別是重點(diǎn)園區(qū)、平臺傾斜。通過對空間布局、結(jié)構(gòu)、用途、規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度等指標(biāo)進(jìn)行約束，實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化和建設(shè)用地的總量控制，從規(guī)劃源頭統(tǒng)籌兼顧、多措并舉促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

（二）強(qiáng)化計(jì)劃指標(biāo)配置。實(shí)行計(jì)劃跟著項(xiàng)目走，對納入國家及省政府重大項(xiàng)目中單獨(dú)選址的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，在批準(zhǔn)用地時(shí)直接配置計(jì)劃指標(biāo)。對其他項(xiàng)目用地，以當(dāng)年處置存量土地規(guī)模作為核定計(jì)劃指標(biāo)的重要依據(jù)，計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先向土地節(jié)約集約利用水平高的區(qū)域及畝均效益好的園區(qū)傾斜，重點(diǎn)保障疫情防控、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、社會民生、重大產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。

（三）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、效益集顯的原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能區(qū)建設(shè)。著力推行片區(qū)開發(fā)模式，豐富城市發(fā)展業(yè)態(tài)，建設(shè)現(xiàn)代化商業(yè)街區(qū)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵各縣區(qū)主導(dǎo)一批專業(yè)園區(qū)建設(shè)，集中建設(shè)的專業(yè)園區(qū)要嚴(yán)格符合規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)用途。嚴(yán)格控制在開發(fā)區(qū)和規(guī)劃確定的工業(yè)聚集區(qū)外安排新增工業(yè)用地，確需安排重大或有特殊工藝要求的工業(yè)項(xiàng)目的，要加強(qiáng)科學(xué)論證，涉及規(guī)劃調(diào)整的，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行報(bào)批。

二、落實(shí)增存掛鉤機(jī)制

（四）盤活存量，以存定增。在安排項(xiàng)目用地時(shí)優(yōu)先考慮使用存量建設(shè)用地，持續(xù)推進(jìn)批而未供和閑置土地處置、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，有效控制新增建設(shè)用地規(guī)模，最大程度挖潛存量建設(shè)用地。對未納入中省重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，計(jì)劃指標(biāo)的配置與處置存量土地掛鉤。以當(dāng)年處置中省下達(dá)批而未供土地和閑置土地?cái)?shù)量作為核定新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的重要依據(jù)，對納入本年度處置任務(wù)的批而未供土地，按處置完成量的50%核算計(jì)劃指標(biāo)；對閑置土地，按實(shí)際處置量的50%核算計(jì)劃指標(biāo)。對于按時(shí)完成中省下達(dá)批而未供和閑置土地處置任務(wù)的縣區(qū)，在核算計(jì)劃指標(biāo)基礎(chǔ)上再獎勵10%，對于未按時(shí)完成的縣區(qū)，在核算下一年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)核減20%。

（五）分類處置，一地一策。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段，破解遺留問題，持續(xù)加大批而未供和閑置土地消化處置力度。加大因規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)保護(hù)、文物保護(hù)、軍事限制、項(xiàng)目變更等原因?qū)е聼o法使用土地的批文撤銷或核減工作力度，做到應(yīng)撤盡撤、能撤盡撤。嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，避免因征地拆遷等原因造成新的土地閑置。到2022年底，土地供應(yīng)全面進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。

（六）建立獎懲機(jī)制。對完成批而未供和閑置土地處置任務(wù)且批后供地率高、土地閑置率低、用地需求量較大的縣區(qū)，優(yōu)先安排增減掛鉤指標(biāo)的流轉(zhuǎn)和使用，優(yōu)先安排和獎勵新增建設(shè)用地指標(biāo)，用于支持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。對于縣區(qū)存在大量批而未供或閑置土地，且2009年至成片開發(fā)前三年平均供地率低于70％的、已批準(zhǔn)實(shí)施的成片開發(fā)連續(xù)兩年未完成年度實(shí)施計(jì)劃情形的，不得批準(zhǔn)成片開發(fā)方案。

三、加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理

（七）嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的《限制用地項(xiàng)目目錄》《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《陜西省建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)（2015年版）》等用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁向禁止類項(xiàng)目供地，嚴(yán)控限制類項(xiàng)目用地，嚴(yán)格把關(guān)用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度。

（八）落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)。在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審批、供地、用地等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)控制制度。對因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求，確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，按照自然資源部《關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕14號）要求，規(guī)范開展節(jié)地評價(jià)，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。對國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過節(jié)地評價(jià)合理確定建設(shè)項(xiàng)目用地功能分區(qū)和規(guī)模。

四、推進(jìn)立體綜合開發(fā)

（九）構(gòu)建地上地下全方位立體綜合開發(fā)格局。充分利用城市地下空間優(yōu)先發(fā)展軌道交通、綜合管廊、公共停車場等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵豎向分層、橫向連通的立體綜合開發(fā)。根據(jù)地下空間實(shí)際狀況和城市未來發(fā)展需要，立足城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施高效安全運(yùn)行和空間集約利用，提高地下空間使用效率。

（十）提高城市地下空間利用水平。對開發(fā)利用地下空間興建停車場、倉儲、商場等項(xiàng)目的，土地出讓價(jià)款可按地面土地使用權(quán)價(jià)款的20%-30%收繳。對新建建筑充分利用地下空間，超過停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下停車場，并作為公共停車場向社會開放的超配部分，符合規(guī)劃的，可不計(jì)收土地價(jià)款。新建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行地下多層開發(fā)，住宅項(xiàng)目地下停車位不得低于總停車位的90%，商業(yè)和公共建筑類項(xiàng)目地下停車位不得低于總停車位的80%。商品房類和商業(yè)類、商務(wù)類等商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目地下兩層滿鋪平面停車仍不能滿足配建標(biāo)準(zhǔn)，可采用機(jī)械式停車方式，且機(jī)械式停車泊位不應(yīng)多于停車泊位總數(shù)的20%。

五、推廣節(jié)地技術(shù)模式

（十一）鼓勵探索應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。學(xué)習(xí)借鑒自然資源部《節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄》示范引領(lǐng)案例，探索在土地出讓方案中明確節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式適用要求、支持措施和違約責(zé)任等內(nèi)容。將節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式應(yīng)用情況作為開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)、核定用地規(guī)模的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，并作為自然資源節(jié)約集約示范縣（區(qū)）創(chuàng)建和評估考核的重要內(nèi)容。

（十二）實(shí)行工業(yè)用地“零地技改”。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的不再增收土地價(jià)款；對新增工業(yè)用地，進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。

（十三）大力推動標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。在符合行業(yè)需求、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等要求的前提下，支持和鼓勵建設(shè)多、高層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房一般不低于3層，容積率不低于1.0。對小型機(jī)械加工業(yè)、電子信息、紡織服裝業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等沒有特殊工藝和安全生產(chǎn)要求的企業(yè)和用地面積低于15畝的單個工業(yè)項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，鼓勵引導(dǎo)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化廠房解決生產(chǎn)場所。

六、創(chuàng)新土地供應(yīng)方式

（十四）依法擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項(xiàng)目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。

（十五）積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地競價(jià)方式。在符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的前提下，鼓勵企業(yè)通過競報(bào)年度稅收等指標(biāo)，競買產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地；對技術(shù)門檻高的產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等工業(yè)、科研用地項(xiàng)目，探索按照技術(shù)標(biāo)和設(shè)計(jì)標(biāo)為主、價(jià)格標(biāo)為輔的方式，以招標(biāo)方式確定中標(biāo)人；對標(biāo)準(zhǔn)化廠房、科技孵化器用地可采取土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式供應(yīng)；對具有重大帶動作用、畝均產(chǎn)出高且利用低效存量土地的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可采取帶準(zhǔn)入條件、以協(xié)議出讓（出租）方式供應(yīng)土地；探索在城市重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)中帶修建性詳細(xì)規(guī)劃方案的土地出讓機(jī)制。

（十六）鼓勵靈活的工業(yè)用地供應(yīng)方式。支持新增工業(yè)用地彈性年期出讓，出讓年期原則上控制在30年以內(nèi)。鼓勵長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式，租賃期限不得超過20年，使用期滿后，綜合評價(jià)達(dá)標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式續(xù)期使用，續(xù)期前后使用年限總和不得超過法定最高年限。鼓勵園區(qū)建設(shè)通用式標(biāo)準(zhǔn)化廠房，快速建設(shè)定制式廠房，為小型微型企業(yè)提供經(jīng)營場所，吸引企業(yè)輕資產(chǎn)“拎包入住”、盡早投產(chǎn)達(dá)效。

七、推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”

（十七）建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。探索推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。通過“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，簡化審批程序，提高審批效率，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建公開透明、規(guī)范高效的招商模式。2022年，省級以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)等有條件區(qū)域，新批工業(yè)用地不低于40%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供應(yīng)；2023年起，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣域工業(yè)集中區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)；2024年起，將“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)向混合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)和延伸。

（十八）全面實(shí)行“告知承諾制”。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制，縣區(qū)政府公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求，申請人對照清單和要求做出書面承諾并完成公示的，審批部門可以直接做出審批決定，加速項(xiàng)目開工落地。

（十九）推行項(xiàng)目審批“代辦制”。推行“審批代辦制”服務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期精準(zhǔn)指導(dǎo)，開展“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目審批代辦服務(wù)，組建代辦隊(duì)伍，根據(jù)企業(yè)意愿，代辦人員可為企業(yè)無償提供代辦協(xié)辦服務(wù)。進(jìn)一步簡化審批程序，加快企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)，將“拿地即開工”落到實(shí)處。

八、鼓勵產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效混合利用

（二十）推動土地節(jié)約集約混合利用。鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途用地混合布置、空間設(shè)施共享，強(qiáng)化公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施功能混合。園區(qū)要加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)和生活服務(wù)體系，改進(jìn)服務(wù)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)和配置方式，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設(shè)辦公、研發(fā)設(shè)施及金融、物業(yè)、餐飲、公寓等配套工程以及公共服務(wù)平臺，供園區(qū)企業(yè)共享共用。

（二十一）支持土地用途兼容復(fù)合利用。支持產(chǎn)業(yè)用地混合開發(fā)，同一宗土地兼容兩種以上用途的，可依據(jù)建筑面積占比或功能的重要性確定主用途，并依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式。工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積占總用地面積的比例不超過7%，且建筑面積不超過總建筑面積的15%。兼容用途的土地、房產(chǎn)不得分割轉(zhuǎn)讓。在現(xiàn)有建設(shè)用地上增加兼容的，可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

九、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)

（二十二）編制城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，對改造開發(fā)的規(guī)模、時(shí)序等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等用地，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)功能再造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史人文傳承等，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力，建設(shè)和諧宜居城鎮(zhèn)。

（二十三）支持原國有土地使用權(quán)人進(jìn)行改造開發(fā)。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，原國有土地使用權(quán)人可依法通過自主、聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對其使用的國有建設(shè)用地進(jìn)行改造開發(fā)。利用現(xiàn)有工業(yè)用地，興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)按原用途使用，過渡期為5年，過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時(shí)，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可依法以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

（二十四）鼓勵集中成片開發(fā)。鼓勵市場主體收購相鄰多宗低效利用地塊，申請集中改造開發(fā)；市縣自然資源部門可根據(jù)申請，依法依規(guī)將分散的土地合并登記。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨(dú)立開發(fā)的零星土地，可一并進(jìn)行改造開發(fā)，但單宗零星用地面積原則上不超過3畝，且累計(jì)面積不超過改造開發(fā)項(xiàng)目總面積的10%。

十、促進(jìn)土地要素流通

（二十五）搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的交易平臺。加快土地二級市場建設(shè)，建立“信息發(fā)布—達(dá)成意向—簽訂合同—交易監(jiān)管”的交易流程。交易雙方可通過土地二級市場交易平臺等渠道發(fā)布和獲取市場信息；可自行協(xié)商交易，也可委托土地二級市場交易平臺公開交易；提高存量土地資源配置效率，促進(jìn)土地要素順暢流通。

（二十六）探索“先投入后轉(zhuǎn)讓”。對房屋建設(shè)工程已投資額未達(dá)到總投資額25%的，可由交易雙方先行簽訂建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，辦理預(yù)告登記，待達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件后，再依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓前未實(shí)施建設(shè)行為且未辦理規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)的，可憑預(yù)告登記證明辦理項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)；建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓前已辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)的，建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，應(yīng)在符合規(guī)劃的前提下，依法辦理項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)變更手續(xù)。

（二十七）鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快淘汰過剩落后產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)“僵尸企業(yè)”治理，引導(dǎo)有序退市，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放騰出環(huán)境容量和生產(chǎn)要素。對舊城區(qū)改建需異地搬遷改造的城區(qū)商品批發(fā)市場等流通業(yè)用地、工業(yè)用地，在收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地，有土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)安排同類用途用地。建立以企業(yè)畝產(chǎn)效益為核心的綜合評價(jià)制度，倒逼低效存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級、騰籠換鳥，為產(chǎn)出效率高，經(jīng)濟(jì)、社會效益好的建設(shè)項(xiàng)目提供用地保障，努力提高存量土地資源配置效率。

十一、提升集體建設(shè)用地的利用效率

（二十八）嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積按省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅(jiān)決防止超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。

（二十九）依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目要優(yōu)先使用存量建設(shè)用地。在防止外部資本侵占控制的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗(yàn)活動場所。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用自有建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。

十二、建立健全長效機(jī)制

（三十）完善共同責(zé)任機(jī)制。建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的工作機(jī)制，將土地節(jié)約集約利用目標(biāo)納入本地區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，不斷提高土地利用效率。縣（區(qū)）政府是土地節(jié)約集約利用的責(zé)任主體，要高度重視土地節(jié)約集約利用工作，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、部門共同責(zé)任、任務(wù)分解、監(jiān)督檢查等工作的推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任，推動全市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三十一）建立健全監(jiān)督考評。將節(jié)約集約用地評價(jià)結(jié)果和增存掛鉤工作落實(shí)情況納入年度土地利用績效考核，開展定期督查，確保各項(xiàng)措施落地見效。對排名靠前的縣區(qū)通報(bào)表彰，并給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵；對排名靠后的縣區(qū)采取通報(bào)、約談、督辦、扣減新增建設(shè)用地指標(biāo)等措施，督促提高土地利用效率。