漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漢中市國有金融資本出資人職責(zé)實(shí)施細(xì)則的通知

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《漢中市國有金融資本出資人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                     漢中市人民政府辦公室

2022年7月14日

漢中市國有金融資本出資人職責(zé)實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范我市國有金融資本管理，明確出資人職責(zé)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2019〕49號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)國有金融資本出資人職責(zé)實(shí)施規(guī)定（試行）的通知》（陜政辦發(fā)〔2021〕6號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱國有金融資本是指我市各級政府及其授權(quán)投資主體直接或間接對金融機(jī)構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益。憑借國家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，納入國有金融資本管理，法律另有規(guī)定的除外。

前款所稱金融機(jī)構(gòu)包括依法設(shè)立的獲得金融業(yè)務(wù)許可證的各類金融企業(yè)，實(shí)質(zhì)性開展金融業(yè)務(wù)的金融控股公司、金融投資運(yùn)營公司、金融基礎(chǔ)設(shè)施等企業(yè)或機(jī)構(gòu)，以及地方金融監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管的金融組織。

第三條各級財(cái)政部門根據(jù)本級政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)。市級財(cái)政部門根據(jù)市政府授權(quán)，統(tǒng)一履行市本級國有金融資本出資人職責(zé)，縣（區(qū)）財(cái)政部門根據(jù)本級政府授權(quán)，履行縣（區(qū)）本級國有金融資本出資人職責(zé)。

第四條財(cái)政部門以管資本為主加強(qiáng)國有金融資產(chǎn)監(jiān)管，重點(diǎn)管好國有金融資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，對政府出資的金融機(jī)構(gòu)依法享有資本收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。

第五條各級政府出資金融機(jī)構(gòu)及其投資設(shè)立的機(jī)構(gòu)，依法享有經(jīng)營自主權(quán)，對其動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，對其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利；承擔(dān)國有金融資本保值增值責(zé)任，依法接受金融監(jiān)管部門的行業(yè)監(jiān)管，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，接受社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)支持金融機(jī)構(gòu)審慎合規(guī)經(jīng)營，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，除履行出資人職責(zé)以外，不得干預(yù)機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營活動。

第六條國有及國有控股金融機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱國有金融機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。國有金融機(jī)構(gòu)黨組織把方向、管大局、保落實(shí)，重點(diǎn)管政治方向、領(lǐng)導(dǎo)班子、基本制度、重大決策和黨的建設(shè)，健全完善黨建工作責(zé)任制，切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。

第七條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)合理界定職責(zé)邊界，以市場化、法治化方式履行國有金融資本出資人職責(zé)，加強(qiáng)與金融管理部門的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，按照市場監(jiān)管與出資人職責(zé)相分離的原則，理順國有金融機(jī)構(gòu)管理體制。

第八條市級財(cái)政部門采取直接管理和委托管理兩種方式履行市本級國有金融資本出資人職責(zé)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，調(diào)整并公布直接管理市屬金融企業(yè)名錄和委托管理的市屬金融企業(yè)名錄。縣（區(qū)）財(cái)政部門根據(jù)需要可以委托其他部門、機(jī)構(gòu)管理國有金融資本，發(fā)揮國有金融資本投資、運(yùn)營公司作用。受財(cái)政部門委托管理國有金融資本的其他部門、機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱受托人）按照受托權(quán)限管理國有金融資本，財(cái)政部門履行出資人職責(zé)的身份不變、產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任不變、執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)制不變、全口徑報(bào)告職責(zé)不變。

第二章出資人與受托人職責(zé)、義務(wù)

第九條財(cái)政部門作為出資人代表機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委省政府和市委市政府工作要求，分類指導(dǎo)推進(jìn)國有金融機(jī)構(gòu)改革。

（二）組織實(shí)施金融機(jī)構(gòu)國有資本基礎(chǔ)管理工作。

（三）負(fù)責(zé)國有金融資本經(jīng)營預(yù)決算管理，組織上交國有金融資本收益。

（四）對所出資金融機(jī)構(gòu)行使股東職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。

（五）按照公司治理程序，制定或參與制定所出資金融機(jī)構(gòu)章程，依法選派董事、監(jiān)事，委派股東代表參加股東（大）會等。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)國有股權(quán)董事的管理。

（六）通過法定程序參與所出資金融機(jī)構(gòu)管理者的任免、考核，根據(jù)考核結(jié)果對其進(jìn)行獎懲。負(fù)責(zé)國有金融機(jī)構(gòu)薪酬監(jiān)管，完善激勵約束機(jī)制。對直接管理的國有金融機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)其管理者（不含市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人）的經(jīng)營績效考核及薪酬管理。

（七）監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)國有資本保值增值。

（八）根據(jù)中央和我省要求，市級財(cái)政部門負(fù)責(zé)細(xì)化完善我市國有金融資本管理制度，依法指導(dǎo)和監(jiān)督縣（區(qū)）國有金融資本管理工作，建立全市統(tǒng)一的國有金融資本統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。

（九）委托其他部門、機(jī)構(gòu)管理國有金融資本，督促檢查國有金融機(jī)構(gòu)、受托人執(zhí)行國有金融資本管理制度。

（十）履行出資人的其他職責(zé)和承辦本級政府交辦的事項(xiàng)。

第十條財(cái)政部門履行出資人職責(zé)的主要義務(wù)是：

（一）落實(shí)金融法規(guī)政策，統(tǒng)籌優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局，健全資本補(bǔ)充和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動國有金融資本向重要金融行業(yè)和重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)集中。

（二）健全國有金融資本形態(tài)轉(zhuǎn)換、合理流動機(jī)制，保持國有金融資本在金融領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，保持政府對重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)的控制力。

（三）發(fā)揮國有金融資本投資、運(yùn)營公司作用，探索有效的國有金融資本授權(quán)經(jīng)營體制及實(shí)現(xiàn)方式，促進(jìn)國有金融資本保值增值，防范流失。

（四）促進(jìn)國有金融機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控體系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)金融治理現(xiàn)代化。

（五）尊重國有金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營自主權(quán)，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，增強(qiáng)活力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，配合做好重大風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

（六）尊重受托人受托履行國有金融資本管理職責(zé)，不得不當(dāng)干預(yù)受托人履職。

（七）承擔(dān)全口徑國有金融資本報(bào)告工作。

（八）依法依規(guī)披露國有金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況，提升國有金融資本運(yùn)營透明度。

第十一條受托人受財(cái)政部門委托，按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系、受托權(quán)限，落實(shí)統(tǒng)一規(guī)章制度，管理國有金融資本，享有以下權(quán)利：

（一）協(xié)同推進(jìn)受托管理的國有金融機(jī)構(gòu)改革，健全公司法人治理。

（二）按照受托權(quán)限和程序，對受托管理的金融機(jī)構(gòu)行使相關(guān)股東職責(zé)。

（三）通過提名董事、監(jiān)事人選等方式，參與受托管理的金融機(jī)構(gòu)管理者的選擇和考核。

（四）按照股權(quán)關(guān)系，通過公司法人治理機(jī)制，向受托管理的金融機(jī)構(gòu)派出董事、監(jiān)事等，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

（五）按照法定程序，參與受托管理的金融機(jī)構(gòu)的重大事項(xiàng)決策，維護(hù)出資人合法權(quán)益。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，須經(jīng)本級政府批準(zhǔn)的履行出資人職責(zé)的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門同意后，報(bào)請本級政府批準(zhǔn)。

第十二條受托人管理國有金融資本的主要義務(wù)是：

（一）提升國有金融資本運(yùn)營效率，保障金融安全，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值。

（二）落實(shí)統(tǒng)一的國有金融資本管理規(guī)章制度。

（三）督促受托管理的金融機(jī)構(gòu)履行好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防控金融風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，監(jiān)交其國有資本經(jīng)營收益。

（四）每半年向委托的財(cái)政部門報(bào)告受托履行國有金融資本管理職責(zé)、貫徹落實(shí)國家及我省、我市戰(zhàn)略和政策目標(biāo)等情況。

（五）接受財(cái)政部門的評價(jià)、監(jiān)督和考核。

（六）落實(shí)財(cái)政部門委托的其他有關(guān)事項(xiàng)。

第三章金融機(jī)構(gòu)國有資本管理與監(jiān)督

第十三條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全國有金融資本基礎(chǔ)管理制度體系，負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、統(tǒng)計(jì)分析等工作。

（一）依法依規(guī)對國有金融機(jī)構(gòu)開展清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資主要包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、損溢認(rèn)定、資金核實(shí)和完善制度等內(nèi)容。有下列情形之一的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織國有金融機(jī)構(gòu)按照企業(yè)清產(chǎn)核資有關(guān)法律法規(guī)及章程進(jìn)行清產(chǎn)核資：

1.企業(yè)資產(chǎn)損失和資金掛賬超過所有者權(quán)益，或者企業(yè)會計(jì)信息嚴(yán)重失真、賬實(shí)嚴(yán)重不符的；

2.企業(yè)受重大自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴(yán)重資產(chǎn)損失的；

3.企業(yè)賬務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重異常情況，或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

4.企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動情況的；

5.企業(yè)會計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況的；

6.有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為必須開展清產(chǎn)核資或其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清產(chǎn)核資的情形。

（二）依法決定所持有的金融機(jī)構(gòu)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓金融機(jī)構(gòu)全部國有股權(quán)或轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級政府批準(zhǔn)。

（三）對國有產(chǎn)權(quán)變動實(shí)行全流程動態(tài)監(jiān)管，并對國有金融機(jī)構(gòu)實(shí)施資本穿透管理。納入國有金融機(jī)構(gòu)并表管理或擁有實(shí)際控制權(quán)的各級子公司，由母公司按照公司治理程序，負(fù)責(zé)落實(shí)統(tǒng)一的國有金融資本管理制度。

涉及母公司本級的股權(quán)管理及重點(diǎn)子公司重大股權(quán)管理事項(xiàng)，由財(cái)政部門履行資本管理程序。重大股權(quán)管理事項(xiàng)是指可能導(dǎo)致實(shí)際控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的股權(quán)管理事項(xiàng)。

（四）負(fù)責(zé)建立金融機(jī)構(gòu)國有產(chǎn)權(quán)交易管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)國有產(chǎn)權(quán)有序流動，防止國有金融資本流失。金融機(jī)構(gòu)國有產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)通過證券交易系統(tǒng)或省財(cái)政廳會同省地方金融監(jiān)管局確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（五）國有金融機(jī)構(gòu)遇到改制、重組、上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等情形，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)評估，并將資產(chǎn)評估結(jié)果報(bào)送本級財(cái)政部門核準(zhǔn)或備案，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)所涉及的資產(chǎn)評估項(xiàng)目由本級財(cái)政部門核準(zhǔn)，其他實(shí)行備案管理。

第十四條財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的國有金融資本收益管理制度，對所出資金融機(jī)構(gòu)依法享有出資人權(quán)益。

第十五條財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定國有金融資本經(jīng)營預(yù)算管理制度和辦法，編制國有金融資本經(jīng)營預(yù)決算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，促進(jìn)國有金融資本合理配置。

第十六條財(cái)政部門依法對國有金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善國有金融資本保值增值指標(biāo)體系，開展動態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和運(yùn)行分析，全面掌握國有金融資本運(yùn)營情況。

財(cái)政部門及受托人（以下統(tǒng)稱出資人機(jī)構(gòu)）應(yīng)督促國有金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，編制財(cái)務(wù)報(bào)告和國有金融資本保值增值報(bào)告，準(zhǔn)確反映國有資本運(yùn)營成果及保值增值情況。國有金融機(jī)構(gòu)每季度終了后8日內(nèi)向本級財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)快報(bào)；年度終了后4個月內(nèi)向本級財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)決算報(bào)告和保值增值情況報(bào)告。年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告須經(jīng)有資質(zhì)的會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)。

第十七條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法推進(jìn)國有金融資本管理信息公開，及時(shí)準(zhǔn)確向社會披露國有金融資本管理制度、運(yùn)營績效和監(jiān)督檢查等情況，提高透明度，主動接受社會監(jiān)督。

第十八條國有金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國有金融資本統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和報(bào)告制度，于每年5月20日前向本級財(cái)政部門報(bào)告上一年度機(jī)構(gòu)改革、資產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、負(fù)責(zé)人薪酬、境外投資等情況，完整反映國有金融資本的總量、投向、布局、處置、收益等內(nèi)容。財(cái)政部門負(fù)責(zé)向本級黨委、政府報(bào)告上年度國有金融資本管理情況，并按照法定程序向本級人大常委會報(bào)告。

第四章重大事項(xiàng)管理

第十九條出資人機(jī)構(gòu)按照法定程序向所出資金融機(jī)構(gòu)委派或參與委派股東代表，提名或參與提名董事、監(jiān)事，參加其股東（大）會、董事會、監(jiān)事會，落實(shí)和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利。

派出的股東代表、董事、監(jiān)事，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向出資人機(jī)構(gòu)報(bào)告所履職金融機(jī)構(gòu)的重大事項(xiàng)，每半年向出資人機(jī)構(gòu)報(bào)告履職情況。出資人機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對董事、監(jiān)事履職的技術(shù)支持以及監(jiān)督評價(jià)，建立健全激勵約束和責(zé)任追究機(jī)制。

國有獨(dú)資金融機(jī)構(gòu)不設(shè)股東會，由出資人機(jī)構(gòu)行使股東會職權(quán)。出資人機(jī)構(gòu)可以授權(quán)金融機(jī)構(gòu)董事會行使股東會部分職權(quán)。

第二十條國有金融機(jī)構(gòu)的公司章程制定（或修訂）、發(fā)展戰(zhàn)略和投資規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、利潤分配和彌補(bǔ)虧損方案、增減注冊資本、發(fā)行債券、重大投資、為他人提供除主營擔(dān)保業(yè)務(wù)以外的大額擔(dān)保、大額捐贈、任免機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，以及法人機(jī)構(gòu)設(shè)立、合并、分立、改制、上市、解散、申請破產(chǎn)等重大事項(xiàng)決策，由出資人機(jī)構(gòu)加強(qiáng)審核，通過派出的股東代表、董事，按程序發(fā)表意見，行使表決權(quán)。國有獨(dú)資金融機(jī)構(gòu)的上述重大事項(xiàng)，除已授權(quán)公司內(nèi)部決策外，應(yīng)報(bào)股東同意。以上事項(xiàng)涉及股權(quán)管理的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門同意，不涉及股權(quán)管理的應(yīng)報(bào)財(cái)政部門備案。國有金融機(jī)構(gòu)的改制、重組、撤并、上市等特別重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門同意后，報(bào)請本級政府批準(zhǔn)。

第二十一條財(cái)政部門負(fù)責(zé)擬訂國有金融機(jī)構(gòu)薪酬分配制度和機(jī)制，指導(dǎo)建立企業(yè)年金制度，探索實(shí)施員工持股計(jì)劃，監(jiān)管本級國有金融機(jī)構(gòu)工資分配的總體水平，備案或核準(zhǔn)直接管理的國有金融機(jī)構(gòu)工資總額預(yù)算方案，清算預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。委托管理的國有金融機(jī)構(gòu)工資總額由受托人管理，財(cái)政部門監(jiān)督。

第五章管理者選擇與考核

第二十二條出資人機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門依照法律法規(guī)、規(guī)范性文件以及金融機(jī)構(gòu)章程等規(guī)定，建立規(guī)則透明的提名程序，按照干部管理權(quán)限，任免或者建議任免所出資金融機(jī)構(gòu)的下列人員：

（一）任免國有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級管理人員。

（二）任免國有獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事。

（三）向國有控股、參股金融機(jī)構(gòu)提出董事、監(jiān)事人選。

（四）向國有控股金融機(jī)構(gòu)推薦公司董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級管理人員任免的建議。

各級政府對所出資金融機(jī)構(gòu)管理者的任免另有規(guī)定的，從其規(guī)定。所出資金融機(jī)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依法由職工民主選舉產(chǎn)生。

第二十三條出資人機(jī)構(gòu)對擬任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級管理人員的人選，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行資格把關(guān)。對出資人機(jī)構(gòu)直接管理的董事、監(jiān)事，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)黨管干部有關(guān)要求，根據(jù)規(guī)定權(quán)限進(jìn)行考察，考察合格的，按照規(guī)定程序任命或者建議任命。

第二十四條財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立股東派出人員人才庫，對派出人員進(jìn)行指導(dǎo)、定期培訓(xùn)和履職情況考核。

第二十五條財(cái)政部門負(fù)責(zé)健全完善國有金融資本經(jīng)營績效考核制度。出資人機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對所出資金融機(jī)構(gòu)的不同戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)建立差異化的管理者經(jīng)營業(yè)績考核體系。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對本級政府任命或者建議任命的國有金融機(jī)構(gòu)管理者進(jìn)行年度和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果決定對管理者的獎懲。受托人負(fù)責(zé)對其任命或建議任命的管理者進(jìn)行考核和獎懲。

第二十六條財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立健全國有金融機(jī)構(gòu)管理者薪酬管理體系，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，確定本級政府任命或建議任命的國有金融機(jī)構(gòu)管理者的薪酬制度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國有金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出和福利保障，對其履職待遇、業(yè)務(wù)支出年度財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行備案。

第二十七條未經(jīng)出資人機(jī)構(gòu)同意，國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的董事、高級管理人員不得在其他企業(yè)兼職。未經(jīng)股東會、股東大會同意，國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級管理人員不得在經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。

未經(jīng)出資人機(jī)構(gòu)同意，國有獨(dú)資公司的董事長不得兼任經(jīng)理。未經(jīng)股東會、股東大會同意，國有資本控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理。

董事、高級管理人員不得兼任監(jiān)事。現(xiàn)任國有金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，不得到出資企業(yè)之外的其他企業(yè)兼職。到任職年齡界限、不再擔(dān)任國有金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，其在出資企業(yè)所兼任的其他職務(wù)也應(yīng)當(dāng)一并免除。

第六章加強(qiáng)黨對國有金融企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

第二十八條財(cái)政部門黨組織要堅(jiān)持黨對國有金融企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)國有企業(yè)將黨建工作要求寫入公司章程，明確黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng)，明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，落實(shí)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

第二十九條國有金融企業(yè)黨組織要全面落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨政治責(zé)任，黨組織書記履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，專職副書記履行直接責(zé)任人職責(zé)。黨組織班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”，抓好黨建工作。堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織。

公司黨委書記、董事長一般由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理擔(dān)任副書記。董事長為非黨員的，黨委書記由黨員總經(jīng)理擔(dān)任。

第三十條國有金融企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定。研究討論的事項(xiàng)主要包括：

（一）貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措；

（二）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，重要改革方案；

（三）企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)作和大額投資中的原則性方向性問題；

（四）企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)置和調(diào)整，重要規(guī)章制度的制定和修改；

（五）涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、職工權(quán)益、社會責(zé)任等方面的重大事項(xiàng)；

（六）其他應(yīng)當(dāng)由黨組織研究討論的重要事項(xiàng)。

國有金融企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定研究討論的事項(xiàng)清單，厘清黨組織和董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)。

第七章責(zé)任追究

第三十一條財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立健全違法違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，完善責(zé)任倒查和追究機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、約束有效的經(jīng)營投資責(zé)任體系。相關(guān)部門和單位按照職責(zé)權(quán)限，加大對違法違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任的追究力度，綜合運(yùn)用組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、禁入限制、紀(jì)律處分和追究刑事責(zé)任等手段，依法依規(guī)查辦違法違規(guī)經(jīng)營投資導(dǎo)致國有資產(chǎn)重大損失的案件。

第三十二條出資人機(jī)構(gòu)不按規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序履職盡責(zé)，或者違法違規(guī)干預(yù)所管理金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動，侵犯其合法權(quán)益，造成國有金融資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重后果的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依規(guī)依紀(jì)給予紀(jì)律處分或者組織處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條國有金融機(jī)構(gòu)的管理者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)以及企業(yè)章程，不得利用職權(quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不當(dāng)利益，不得侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)，不得超越職權(quán)或者違反程序決定企業(yè)重大事項(xiàng)，不得有其他侵害國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的行為。對濫用職權(quán)、玩忽職守，造成機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，并依規(guī)依紀(jì)對其給予紀(jì)律處分或者組織處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第三十四條國有實(shí)體企業(yè)投資入股金融機(jī)構(gòu)的，依法行使具體股東職責(zé)，應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的國有金融資本管理制度，由財(cái)政部門會同國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織做好落實(shí)。

第三十五條各縣（區(qū)）政府根據(jù)本細(xì)則，結(jié)合自身實(shí)際和管理現(xiàn)狀，制定具體的實(shí)施細(xì)則，報(bào)市財(cái)政局備案。

第三十六條本細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施。