漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)中心城區(qū)公共停車設(shè)施的若干措施的通知

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)中心城區(qū)公共停車設(shè)施的若干措施》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

漢中市人民政府辦公室     

     2022年3月8日       

關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)中心城區(qū)

公共停車設(shè)施的若干措施

為進(jìn)一步提升城市品質(zhì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與我市停車設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)城市停車市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效緩解城市停車難問(wèn)題，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施。

一、政策適用范圍

適用于我市中心城區(qū)（漢臺(tái)區(qū)、南鄭區(qū)）范圍。其他縣可參照本優(yōu)惠政策，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共停車場(chǎng)建設(shè)的優(yōu)惠政策。

二、破除準(zhǔn)入壁壘

1.拓寬社會(huì)資本進(jìn)入領(lǐng)域。除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本開(kāi)放。只要是社會(huì)資本，包括符合條件的各類國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營(yíng)主體愿意投入的停車設(shè)施，原則上應(yīng)優(yōu)先考慮由社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，不對(duì)車位數(shù)量作下限要求。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體全面參與停車設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品供應(yīng)、設(shè)施維保、運(yùn)營(yíng)管理和信息系統(tǒng)建設(shè)。

2.加強(qiáng)法治保障。清理不符合停車設(shè)施建設(shè)管理要求的規(guī)章制度，逐步推動(dòng)編制或修訂完善地方性停車設(shè)施建設(shè)管理法規(guī)。

三、強(qiáng)化用地保障

3.優(yōu)先保障停車設(shè)施用地供給。對(duì)規(guī)劃性質(zhì)為公共停車設(shè)施的用地，優(yōu)先納入儲(chǔ)備和供地計(jì)劃，用于引進(jìn)社會(huì)資本投資建設(shè)公共停車設(shè)施，并向社會(huì)公開(kāi)。

4.多方式供應(yīng)土地。停車場(chǎng)用地可通過(guò)劃撥、招拍掛、協(xié)議、租賃等方式供應(yīng)。符合《劃撥用地目錄》的停車設(shè)施用地，可采取劃撥方式供地，不符合《劃撥用地目錄》用地的，應(yīng)依法實(shí)行有償使用。

5.合理設(shè)定土地使用年限。新建停車場(chǎng)用地以出讓方式供應(yīng)的，建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限按最高不超過(guò)50年確定。以租賃方式供應(yīng)的，租賃年限按相關(guān)規(guī)定并在合同中約定，租賃期  最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。

6.優(yōu)化用地規(guī)劃要求。在符合規(guī)劃建筑密度、高度控制的前提下，地上立體停車樓在符合梁底凈層高不超過(guò)2.4米、無(wú)實(shí)體圍護(hù)結(jié)構(gòu)的條件下，可不計(jì)入地塊容積率，但地上立體停車樓的基底應(yīng)計(jì)入建筑密度，且計(jì)入后的總建筑密度應(yīng)符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件要求。

四、簡(jiǎn)化審批程序

7.提高審批效率。進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批流程和經(jīng)營(yíng)手續(xù)辦理程序，對(duì)小型停車設(shè)施項(xiàng)目和利用自有土地建設(shè)的停車設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行備案制。建筑類停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、用地、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)按現(xiàn)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案辦理，可采用合并辦理、告知承諾、聯(lián)合審查、聯(lián)合驗(yàn)收的方式提高審批效率。

8.簡(jiǎn)化機(jī)械式停車設(shè)施安裝審批程序。地上或現(xiàn)有停車庫(kù)內(nèi)部設(shè)置機(jī)械式立體停車設(shè)施，除設(shè)備安裝基礎(chǔ)外不涉及土建工程且設(shè)施內(nèi)部空間無(wú)人員活動(dòng)的，原則上按照特種設(shè)備進(jìn)行安裝和管理。

9.優(yōu)化自有建設(shè)用地規(guī)劃審批要求。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，利用自有建設(shè)用地增建停車設(shè)施可不改變現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì)，在滿足原用地規(guī)劃條件的紅線、限高、臨街建筑退縮限制的情況下，停車設(shè)施建筑面積不納入容積率計(jì)算范圍。

10.優(yōu)化臨時(shí)停車場(chǎng)審批。利用地面道路、閑置場(chǎng)地、儲(chǔ)備土地等設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)，按照屬地管理原則，由縣區(qū)城市管理部門進(jìn)行備案，涉及經(jīng)營(yíng)收費(fèi)的由縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，不再辦理用地手續(xù)，原土地性質(zhì)不變。不增加建筑面積的圍墻、布局地面停車設(shè)施和機(jī)械式立體停車設(shè)施以及公廁等附屬性設(shè)施免于辦理規(guī)劃審批手續(xù)。不屬于人員密集場(chǎng)所的臨時(shí)停車場(chǎng)，無(wú)需辦理消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收及備案手續(xù)。

五、創(chuàng)新投融資模式

11.推廣公共停車設(shè)施PPP模式。鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作（PPP）參與公共停車場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，采取PPP模式建設(shè)的公共停車場(chǎng)用地可通過(guò)劃撥方式供應(yīng)，政府享有土地使用權(quán)，并且授權(quán)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。

12.拓展停車設(shè)施多樣化投資渠道。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、單位、社區(qū)（村）等組織或個(gè)人利用閑置土地通過(guò)合作共建或者BOT、租賃、合作經(jīng)營(yíng)等模式引入其他投資主體建設(shè)公共停車場(chǎng)。

13.創(chuàng)新多渠道融資模式。探索利用停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、預(yù)期收益等權(quán)益進(jìn)行市場(chǎng)化融資，在完善償債措施等前提下，支持停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)專項(xiàng)債券、定向增發(fā)股票等方式，多渠道募集資金。

14.加大金融支持力度。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、金融租賃公司、融資租賃公司等金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，探索提供基于停車設(shè)施產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的抵押融資、融資租賃等金融服務(wù)。鼓勵(lì)采用“債貸組合”等方式，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的城市停車設(shè)施融資體系。

六、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

15.配置經(jīng)營(yíng)性資源。對(duì)于社會(huì)資本出資新建的公共停車設(shè)施泊位數(shù)達(dá)到50個(gè)（含）以上的，在符合經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，原則允許配建不超過(guò)20%的商業(yè)面積，具體比例由自然資源等部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行綜合測(cè)算，并統(tǒng)一納入土地出讓條件。同時(shí)，經(jīng)相關(guān)部門審批后可設(shè)置戶外廣告。

16.減免行政事業(yè)性收費(fèi)。公共停車設(shè)施建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等市權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，由市城市管理局商市級(jí)相關(guān)部門確定后，按程序進(jìn)行減免。

17.健全停車收費(fèi)機(jī)制。社會(huì)資本依法全額投資建設(shè)的獨(dú)立公共停車場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)時(shí)對(duì)外公布。采取PPP模式建設(shè)的公共停車設(shè)施，由政府方與社會(huì)資本方遵循市場(chǎng)規(guī)律和合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、市場(chǎng)需求、經(jīng)營(yíng)期限、用戶承受能力和政府財(cái)力投入等因素協(xié)議確定，無(wú)需辦理價(jià)格核定手續(xù)。

七、提升管理水平

18.推進(jìn)智慧停車系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)市停車信息管理系統(tǒng)，整合經(jīng)營(yíng)性停車設(shè)施和預(yù)約停車平臺(tái)的泊位信息，逐步將市內(nèi)停車場(chǎng)接入市停車信息管理系統(tǒng)，確保系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)停車信息全覆蓋，實(shí)時(shí)公布停車泊位的分布位置、數(shù)量、使用狀況和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)信息，供市民查閱、預(yù)約。

19.規(guī)范停車秩序。公共停車設(shè)施正式營(yíng)運(yùn)后，停車需求未能達(dá)到飽和狀態(tài)的，經(jīng)評(píng)估，交警、城管等相關(guān)職能部門應(yīng)逐步減少或取消周邊300米內(nèi)的道路停車泊位，并加強(qiáng)對(duì)違法停車的查處力度。