漢中市人民政府辦公室關(guān)于在全市中小學(xué)開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門(mén)、直屬事業(yè)單位：

為深入推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，做靚“學(xué)研在漢中”品牌，助推漢中區(qū)域教育強(qiáng)市建設(shè)，現(xiàn)就在全市開(kāi)展中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)工作制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，按照教育集團(tuán)化、集團(tuán)名校化、名校品質(zhì)化、優(yōu)質(zhì)均衡化和堅(jiān)持公辦為主、民辦為輔的要求，充分發(fā)揮名校輻射帶動(dòng)和品牌效應(yīng)，推動(dòng)全市中小學(xué)校特別是新建、薄弱學(xué)校在戰(zhàn)略規(guī)劃、日常管理、課程建設(shè)、教師發(fā)展與教育資源等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和高質(zhì)量發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。

二、基本原則

全市中小學(xué)名校集團(tuán)由同級(jí)教育行政主管部門(mén)選擇縣域辦學(xué)規(guī)范、管理高效、質(zhì)量上乘、示范性強(qiáng)，有一定規(guī)模的城區(qū)學(xué)校或城鎮(zhèn)中心學(xué)校牽頭，劃定新建、薄弱學(xué)校共同組建。

（一）市縣協(xié)同。堅(jiān)持市級(jí)指導(dǎo)、縣級(jí)統(tǒng)籌。市上負(fù)責(zé)做好政策支持和工作指導(dǎo)，縣區(qū)具體做好規(guī)劃布局、資源統(tǒng)籌、師資配備、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲等工作。

（二）因地制宜。立足區(qū)域?qū)嶋H，創(chuàng)新思路舉措，積極探索集團(tuán)化辦學(xué)的方式方法，輻射帶動(dòng)新建、薄弱學(xué)校加快發(fā)展，推動(dòng)教學(xué)水平和教育質(zhì)量整體提升。

（三）共建共享。堅(jiān)持集團(tuán)內(nèi)資源共建共享，推動(dòng)成員學(xué)校之間優(yōu)秀干部、優(yōu)秀教師、優(yōu)質(zhì)資源雙向交流互動(dòng)，有效解決教育資源不均衡等問(wèn)題。

（四）三化漸進(jìn)。集團(tuán)名校攜手成員學(xué)校賦能培優(yōu)、提質(zhì)增效，推動(dòng)成員校辦學(xué)質(zhì)量基本均等，實(shí)現(xiàn)教育集團(tuán)化發(fā)展；成員校經(jīng)過(guò)名校文化的培植和發(fā)展、集團(tuán)教育科研、遷移名校辦學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)等孵化成長(zhǎng)，符合標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)過(guò)同級(jí)教育主管部門(mén)認(rèn)定成為新的名校并組建新集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)名校化發(fā)展；名校通過(guò)“學(xué)習(xí)—實(shí)踐—反思—再實(shí)踐”的循環(huán)往復(fù)、螺旋上升過(guò)程，承擔(dān)重大課題，撰寫(xiě)質(zhì)量較高理論文章，經(jīng)審核廣泛宣傳，不斷增加品牌厚度，口碑好，獲得老百姓認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)名校品質(zhì)化發(fā)展。

三、辦學(xué)模式

義務(wù)教育階段集團(tuán)化辦學(xué)主要采取以下三種模式：

（一）托管型辦學(xué)模式。由1所名校合并1—5所新建、薄弱學(xué)校，按照“一個(gè)法人、一套班子、多個(gè)校區(qū)、統(tǒng)一管理、資源共享”的模式進(jìn)行組建，并入學(xué)校保留原有校名、公章及統(tǒng)計(jì)體系，加掛集團(tuán)學(xué)校校區(qū)牌子。

（二）聯(lián)盟型辦學(xué)模式。由1所名校作為集團(tuán)總校，聯(lián)合1—5所新建、薄弱學(xué)校共同組建，輻射帶動(dòng)域內(nèi)新建、薄弱學(xué)校加快發(fā)展。加盟學(xué)校法人不變，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和學(xué)校管理保持相對(duì)獨(dú)立，加掛集團(tuán)總校分校牌子。總校可選派管理人員到分校任校長(zhǎng)，選派骨干教師到分校任教、分校教師到總校交流學(xué)習(xí)。選派人員編制及供養(yǎng)關(guān)系不變。

（三）協(xié)作型辦學(xué)模式。由1所名校作為集團(tuán)總校，會(huì)同1—5所薄弱學(xué)校，按照“相對(duì)獨(dú)立、資源共享、統(tǒng)一管理”的模式組建。薄弱學(xué)校保留原有校名，加掛集團(tuán)總校分校牌子，現(xiàn)行體制、法人代表、撥款機(jī)制不變。

各縣區(qū)可按照相關(guān)政策要求，結(jié)合實(shí)際探索集團(tuán)化辦學(xué)新模式新方法。同時(shí)，普通高中學(xué)校實(shí)施優(yōu)質(zhì)高中對(duì)口扶持合作模式，鼓勵(lì)市域內(nèi)省級(jí)示范高中與省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中、優(yōu)質(zhì)民辦高中與普通公辦高中、中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)高中與縣域高中合作辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)普通高中多元化發(fā)展。

四、實(shí)施步驟

全市中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)工作分三個(gè)階段進(jìn)行，到2023年底實(shí)現(xiàn)名校品質(zhì)化。

第一階段：教育集團(tuán)化（2021年9月—2021年12月）。各縣區(qū)研究制定集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)方案，于2021年9月底前報(bào)市教育局審核后全面開(kāi)展教育集團(tuán)組建工作。漢臺(tái)區(qū)、南鄭區(qū)先行建成約15個(gè)教育集團(tuán)，其余縣負(fù)責(zé)組建8—10個(gè)教育集團(tuán)（留壩縣、佛坪縣2—3個(gè)），全市組建約100個(gè)教育集團(tuán)。

第二階段：集團(tuán)名校化（2022年1月—2022年12月）。各縣區(qū)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，集團(tuán)注重內(nèi)涵發(fā)展，不斷孵化成員校為名校。每個(gè)教育集團(tuán)內(nèi)培育不少于1所在區(qū)域內(nèi)有影響力、教育成果有創(chuàng)新、教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)高的名校。教育集團(tuán)內(nèi)校際間差距明顯縮小。

第三階段：名校品質(zhì)化（2023年1月—2023年12月）。發(fā)揮各集團(tuán)名校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色，圍繞共建特色學(xué)科、名師工作室、共創(chuàng)教研教學(xué)成果等，質(zhì)量立校，強(qiáng)化宣傳，家喻戶(hù)曉。全市打造20所教育質(zhì)量過(guò)硬、教育服務(wù)水平較高、廣大群眾滿意、社會(huì)口碑好的品質(zhì)化名校。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市上成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改、教育、編辦、人社、財(cái)政等部門(mén)組成的漢中市推進(jìn)名校教育集團(tuán)化辦學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)及時(shí)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，結(jié)合教育綜合改革、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和教育發(fā)展規(guī)劃等工作，研究制定名校集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)劃，并在資金投入、資源配置、文化建設(shè)、教育科研等方面給予支持。

（二）優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。各縣區(qū)及市級(jí)有關(guān)部門(mén)要對(duì)名校集團(tuán)在校園建設(shè)、師資配置、設(shè)施配套等方面給予支持，集團(tuán)內(nèi)教師由集團(tuán)名校統(tǒng)籌使用。名校資源不足的縣區(qū)可探索與域外名校或名校集團(tuán)聯(lián)合辦學(xué)。鼓勵(lì)縣區(qū)加強(qiáng)與省內(nèi)外名校和名校集團(tuán)的交流合作，進(jìn)一步提升集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)力。名校教師及管理干部晉升職稱(chēng)、職級(jí)，必須在近5年內(nèi)有1—2年薄弱學(xué)校任教、任職經(jīng)歷并考核合格。名校教師和管理干部在集團(tuán)內(nèi)的城郊、城鎮(zhèn)學(xué)校任職、任教期間，享受鎮(zhèn)村教師相關(guān)津貼和生活補(bǔ)助；市級(jí)學(xué)校優(yōu)秀教師到兩類(lèi)農(nóng)村薄弱學(xué)校任教期間，由所在縣區(qū)落實(shí)鎮(zhèn)村教師工作津貼和生活補(bǔ)助。縣域骨干教師流動(dòng)、優(yōu)質(zhì)課程開(kāi)發(fā)、教科研聯(lián)動(dòng)等經(jīng)費(fèi)由縣區(qū)解決。

（三）注重內(nèi)涵提升。名校要在輸出管理、師資、文化、品牌等方面下功夫、見(jiàn)實(shí)效，增強(qiáng)對(duì)成員校的帶動(dòng)力、輻射力。切實(shí)做好區(qū)域內(nèi)結(jié)對(duì)互助工作的規(guī)劃和指導(dǎo)工作，抓好教育教學(xué)管理、課堂教學(xué)示范、教學(xué)專(zhuān)題研討、教育資源共享、干部教師培訓(xùn)、學(xué)生交流結(jié)對(duì)、新課程改革全面實(shí)施、農(nóng)村小班化教育研究等互助內(nèi)容的落實(shí)和考核，達(dá)到名校教學(xué)模式在成員校成功落地。加強(qiáng)名校集團(tuán)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)延伸到農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。采取“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式，加強(qiáng)名校集團(tuán)與西安等省內(nèi)外教育交流合作。落實(shí)減負(fù)責(zé)任，控制名校集團(tuán)化辦學(xué)聯(lián)考，原則上一學(xué)期內(nèi)組織統(tǒng)一聯(lián)合考試不超過(guò)一次。

（四）強(qiáng)化工作督導(dǎo)。各縣區(qū)要建立健全集團(tuán)化辦學(xué)考核評(píng)估機(jī)制，制定集團(tuán)學(xué)校考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)教育集團(tuán)及集團(tuán)內(nèi)部績(jī)效考核評(píng)估，推動(dòng)集團(tuán)內(nèi)部各學(xué)校均衡發(fā)展，整體提升集團(tuán)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。市、縣教育行政主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹黨的教育方針和相關(guān)政策法規(guī)要求，加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的工作督導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決辦學(xué)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，確保集團(tuán)化辦學(xué)工作健康有序發(fā)展。

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