漢中市人民政府辦公室關于加快推進供銷合作社高質量發展的實施意見

各縣區人民政府，漢中經濟技術開發區、興漢新區、航空經濟技術開發區管委會，市政府各工作部門、直屬事業單位：

為深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示和關于對供銷合作社工作的重要指示精神，認真落實李克強總理批示要求，加快推進全市供銷合作社高質量發展，按照《陜西省人民政府辦公廳關于加快推進供銷合作社高質量發展的實施意見》（陜政辦發〔2021〕20號）精神并結合我市實際，現提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續深化供銷合作社綜合改革，不斷拓展經營服務領域，提升治理運行效率和效能，努力把供銷合作社打造成為服務“三農”的綜合平臺。到2025年，全市供銷合作社基層組織全面夯實壯大，基層社發展到400個，領辦創辦農民專業合作社達到550個，農村綜合服務社發展到1500個，農業生產托管等社會化服務面積達到150萬畝以上，農業生產服務中心達到250個，莊稼醫院達到230個，經營服務網點發展到2500個，市縣鎮村四級網絡覆蓋率達到90％，聯合社主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系雙線運行機制基本建成，治理效能更加高效，綜合服務能力顯著增強，在推進全市農業農村現代化、鞏固黨在農村執政基礎中作用更加明顯。

二、主要任務

（一）加快基層組織體系建設。持續推進基層社提質增效，積極改造提升薄弱基層社，支持供銷合作社新建基層社，恢復提升服務功能。加快推進村級供銷合作社建設，總結推廣“黨建帶社建、村社共建”模式，大力吸納農民和各類新型農業經營主體入社。著力提高農村綜合服務社為農服務能力水平，新建一批農村綜合服務社，發展新型服務業態，建設村級電商服務站點和經營服務綜合體。積極領辦農民專業社及其聯合社，使供銷合作社系統農民專業合作社與全市農民專業社及其聯合社享受同樣扶持政策，培育一批管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強的農民專業合作社示范社，帶動小農戶融入農業產業鏈。（各縣區人民政府，市供銷合作社、市農業農村局、市市場監管局按職責分工負責）

（二）加快構建農村流通服務網絡。加快推進農資配送中心、莊稼醫院、銷售終端網點規范化建設，推進經營服務網點數字化、智能化改造，打造農民生產生活服務、綜合服務、智慧物流、資產資源數字化平臺。整合共享交通運輸、商務、農業農村、郵政等部門農村物流資源，加快電商物流協同發展，建設一批縣域物流配送中心、鎮村配送點，打造“一點多能、一網多用、統一配送、雙向流通”的農村物流服務網絡。積極推進農產品及其冷鏈經營服務網絡建設，培育發展一批農副產品生產經營主體，繼續推進產地、集散地、銷地農產品交易市場（或集配中心）建設，加強商超建設和現有集貿市場改造提升，加強預冷儲存、冷鏈運輸、加工配送等設施建設。搶抓蘇陜協作、定點幫扶等機遇，深入推進消費幫扶，持續優化“832平臺”服務功能，繼續辦好漢中農特產品南通展銷中心，構建“政府引導、市場主導、社會參與”的可持續消費幫扶模式，持續提升消費幫扶效能。（各縣區人民政府，市供銷合作社、市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市鄉村振興局、市郵政管理局按職責分工負責）

（三）建立健全再生資源回收利用網絡。支持供銷合作社參與垃圾分類和農村人居環境整治，構建“縣有分揀中心、鄉鎮有運轉設施、村有回收站點”的縣域再生資源回收利用網絡，推動再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡等產業整合、資源整合、網絡整合。大力培育發展供銷合作社再生資源回收利用龍頭企業，支持供銷合作社參與再生資源產業園建設。開展農村垃圾分類有償服務和農業生產廢棄物回收、秸稈綜合利用業務，擴大廢農膜、農藥包裝物等廢棄農業生產資料回收業務。（各縣區人民政府，市供銷合作社、市發展改革委、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市商務局、市鄉村振興局按職責分工負責）

（四）積極開展農業生產托管服務。培育多元化托管服務主體，創建一批生產服務型基層社和農民合作社，推動社有企業開展托管服務，發展區域性農業社會化服務聯盟，打造現代農業服務骨干力量。組織社有企業、基層社加強與各類新型農業經營主體合作，開展土地托管、代耕代種、聯耕聯種、測土配方施肥、統防統治等生產托管服務，在有條件的村探索發展“土地股份合作社+托管服務”。延伸托管服務鏈條，加強農產品加工、倉儲物流、電子商務、產業鏈金融等配套環節服務，形成規模服務優勢。（各縣區人民政府，市供銷合作社、市財政局、市農業農村局按職責分工負責）

（五）加快推進農產品產銷融合。進一步貫徹落實市委、市政府關于農產品“走出去”和“小農戶對接大市場”相關政策措施，支持供銷合作社開展農產品展銷推介活動和“農超、農企、農校、農社”等多種形式的產銷對接活動，帶動小農戶獲得更多流通環節的增值收益。深入實施“一縣一品、百縣百品”農產品展示展銷工程，支持供銷合作社參與公益性農產品批發市場建設，有條件的政府控股農產品批發市場可交由供銷合作社市場化經營。支持發展訂單農業，按照“自建基地+合作基地+產家直供”方式，推動農產品經營企業、農產品批發市場等與農民合作社、家庭農場等開展業務合作和服務對接，實現優質農產品直供優供。支持供銷合作社在國內大中城市建設漢中名優農產品展銷中心，發展特色農產品交易。（各縣區人民政府，市供銷合作社、市發展改革委、市農業農村局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責）

（六）穩步開展“三位一體”綜合合作。支持供銷合作社開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，以基層社、農民專業合作社、綜合服務中心為主體，打造為農服務的綜合性專業化平臺，更好服務鄉村振興。圍繞特色農產品生產銷售，有效整合相關資源，建立以供應鏈為核心的分銷式、電商化渠道，形成以品牌、商流、物流為主體的業態模式，提升農產品的競爭力。加強與金融部門合作，探索農民資金互助，按照“會員制、封閉性”原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，積極穩妥地在合作社內部組建農民資金互助會，充分依托社有資產運營公司，為農民提供融資擔保業務，解決“三農”融資難、融資貴的問題；加強與農業主管部門和保險公司合作，探索開展農業保險業務；建設社員信用體系，共同開展信用等級評定。（各縣區人民政府，市供銷合作社、市農業農村局、市金融辦、人民銀行漢中市中心支行、漢中銀保監分局按職責分工負責）

（七）健全完善雙線運行機制。堅持“開放辦社、合作興社、民主辦社、招商強社”理念，加強與農民專業合作社、行業協會、涉農企業等主體的聯合與合作，共同打造為農服務綜合平臺。優化縣級供銷社機構設置和職能配置，加快完善“三會”制度建設。培育壯大社有企業，支持社有企業資產重組，組建社有企業資產運營公司，提升社有企業為農服務能力，打造為農服務新龍頭。推進社有企業向現代公司制企業轉型，建立健全權責對等、運轉協調、制衡有效的經營監督機制。鼓勵符合條件的社有企業參與大宗農產品政策性收儲，支持社有企業承擔糧食、化肥、農藥、邊銷茶、救災物資等政府儲備任務，推動社有企業與國有企業、優質民營企業合作共建，激活社有資本潛力。（各縣區人民政府，市供銷合作社、市發展改革委、市農業農村局按照職能分工負責）

（八）加強供銷人才隊伍建設。把加強供銷合作社人才隊伍建設擺在突出位置，著力打造一支對農民群眾有感情、對合作事業有熱情、對干事創業有激情，對發展供銷事業有責任感、敢擔當、善作為的高素質干部職工隊伍。加大干部職工教育培訓力度，用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機制難題，面向社會多種方式選拔和引進專業人才，培養一批懂經營、會管理的企業家。建立和完善選人用人長效機制和激勵約束機制，為供銷合作事業高質量發展提供強有力的人才隊伍支撐。（各縣區人民政府，市供銷合作社、市人力資源和社會保障局、市教育局按照職能分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區政府要切實加強對供銷合作社的組織領導，把供銷合作社改革發展納入鄉村振興工作整體部署，統籌謀劃、協調推進，抓好落實。市級各有關部門要積極發揮職能、密切協作配合，落實相關配套支持政策，共同推進供銷合作社高質量發展。

（二）加大支持力度。各縣區政府要關心支持供銷合作社改革發展，落實政策、資金、項目等配套保障，支持供銷合作社承擔涉農公益性項目。市、縣財政要建立健全穩定的財政投入機制，安排供銷合作社改革發展專項資金，支持供銷合作社綜合改革、農村現代物流配送和冷鏈物流發展、基層組織培育壯大、農村社會化服務體系建設和社有企業轉型發展。要幫助妥善解決歷史遺留問題，抓緊落實地方政策性財務掛賬和金融債務化解、社有企業職工社會保障等工作。

（三）強化政策落實。各縣區政府要夯實支持供銷合作社發展的責任，依照法律法規和有關政策，切實做好供銷合作社土地權屬確定和登記頒證工作，保持供銷合作社組織體系和社有資產完整性，任何部門和單位不得侵占供銷合作社財產，不得將社有資產納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。各級供銷合作社要積極探索符合供銷合作社發展特點的管理模式和激勵機制，逐項落實改革發展任務，不斷加強自身建設，努力成為黨和政府服務“三農”工作的有力抓手。

                          漢中市人民政府辦公室     

                             2021年10月21日