漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

      《防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。   

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防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案

為切實(shí)防止耕地“非糧化”問題，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2020〕37號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、保障糧食安全的重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持把確保糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決防止耕地“非糧化”，確保糧食種植面積不減少、單產(chǎn)有提高、總量不下降，持續(xù)鞏固糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)糧食自給水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。在不破壞永久基本農(nóng)田的前提下，可按照稻漁綜合種養(yǎng)有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展稻漁、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，不符合種養(yǎng)規(guī)范的要督促限期整改，防止耕地“非糧化”。（責(zé)任單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局，各縣區(qū)政府）

（二）明確耕地利用優(yōu)先序。堅(jiān)持農(nóng)田農(nóng)用，科學(xué)處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，必須將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)保障稻谷、小麥、玉米三大谷物種植面積，一般耕地應(yīng)主要用于糧油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。在保障糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要科學(xué)引導(dǎo)、合理布局，防止無序發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府）

（三）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。將糧食生產(chǎn)功能區(qū)細(xì)化落實(shí)到村、到具體地塊，各縣區(qū)政府要認(rèn)真組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，做好剔除補(bǔ)劃工作，確保數(shù)量劃足、質(zhì)量劃優(yōu)。嚴(yán)格落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧屬性，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)功能區(qū)恢復(fù)擴(kuò)大復(fù)種、確保應(yīng)種盡種。種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市林業(yè)局，各縣區(qū)政府）

（四）夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。禁止高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)向非糧化耕地布局，引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田向糧食生產(chǎn)功能區(qū)聚集，集中用于重要糧食品種生產(chǎn)。要優(yōu)化工程建設(shè)，因地制宜推進(jìn)田水林路電綜合配套，建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田。對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及時(shí)“上圖入庫”，加強(qiáng)已建工程管護(hù)和利用，明確管護(hù)責(zé)任，發(fā)揮工程效益。實(shí)施耕地質(zhì)量提升和保護(hù)行動(dòng)，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、末級(jí)渠系改造和“五小”水利工程建設(shè)，持續(xù)改善糧食生產(chǎn)條件。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市自然資源局、市水利局，各縣區(qū)政府）

（五）統(tǒng)籌抓好撂荒耕地利用。各縣區(qū)要摸清轄區(qū)內(nèi)耕地撂荒底數(shù)，建立信息臺(tái)賬，制定統(tǒng)籌利用撂荒地具體方案。嚴(yán)禁撂荒高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)。對(duì)平川地區(qū)的撂荒地，要盡快復(fù)耕，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大糧食播種面積。對(duì)丘陵山區(qū)撂荒地，根據(jù)立地條件，宜糧則糧、宜特則特，發(fā)展糧食、特色水果、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給。對(duì)確不適宜耕種的撂荒地，可按有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等。對(duì)季節(jié)性撂荒地，應(yīng)種植綠肥等養(yǎng)地作物，提高耕地質(zhì)量。要強(qiáng)化政策扶持，積極動(dòng)員農(nóng)戶進(jìn)行復(fù)種或采取村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式，堅(jiān)決防止耕地撂荒。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市林業(yè)局，各縣區(qū)政府）

（六）引導(dǎo)規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展糧食生產(chǎn)，從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。加快培育一批糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，構(gòu)建覆蓋糧食生產(chǎn)全過程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。細(xì)化完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，加快建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度。強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管，對(duì)工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不用于糧食生產(chǎn)的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市自然資源局、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府）

（七）著力提高種糧收益。圍繞提質(zhì)增效、節(jié)本增效，大力推廣優(yōu)良品種，集成推廣水稻、小麥、玉米綠色高質(zhì)高效栽培技術(shù)；圍繞糧食作物農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化人才技術(shù)和裝備支撐，持續(xù)擴(kuò)大水稻機(jī)插秧規(guī)模；圍繞山區(qū)機(jī)械化水平低，突出基礎(chǔ)設(shè)施“宜機(jī)化”改造提升。支持家庭農(nóng)場、種糧大戶、合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，積極引導(dǎo)各類糧食加工、經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)銷服務(wù)組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的糧食產(chǎn)銷關(guān)系，發(fā)展訂單生產(chǎn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府）

（八）保護(hù)好群眾種糧積極性。建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，完善糧食主產(chǎn)縣區(qū)利益補(bǔ)償和種糧激勵(lì)政策。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息。采取重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持，爭取納入中央三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，降低糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)群眾種糧積極性。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融辦、漢中銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)政府）

（九）開展耕地“非糧化”專項(xiàng)整治。堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”增量，對(duì)存量問題建立差異化退出機(jī)制，分類穩(wěn)妥處置。5月底前，完成對(duì)占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)、非法取土、堆放固體廢棄物等“非糧化”問題全面調(diào)查摸底。對(duì)違反土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例規(guī)定，擅自在耕地上種樹挖塘、破壞種植條件的，由縣級(jí)以上自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等責(zé)令限期整改，可以并處罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)在非優(yōu)生區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)（林果業(yè)）占用永久基本農(nóng)田的，要率先退出。從新修訂的《中華人民共和國土地管理法》施行之日起，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久性基本農(nóng)田新出現(xiàn)的“非糧化”問題，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。其他“非糧化”行為逐步退出，防止“一刀切”。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市公安局、市林業(yè)局，各縣區(qū)政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。各部門要結(jié)合管理職能，主動(dòng)擔(dān)責(zé)擔(dān)當(dāng)，形成工作合力，切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、流通、收儲(chǔ)、質(zhì)量安全監(jiān)管等保障措施。各縣區(qū)要按照方案要求，抓緊制定完善工作措施并抓好落實(shí)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)政府）

（二）逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。各縣區(qū)政府要嚴(yán)格落實(shí)糧食安主體責(zé)任，健全糧食安全保障體系，將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解下達(dá)。要修改完善糧食生產(chǎn)安全責(zé)任制考核辦法，把防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作納入考核，提高糧食種植面積和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)成績突出的進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)落實(shí)不力的通報(bào)約談。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市考核辦，各縣區(qū)政府）

（三）強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)管。建立健全耕地種糧情況監(jiān)測評(píng)價(jià)系統(tǒng)，利用現(xiàn)有信息技術(shù)和巡查制度，定期開展耕地糧食作物品種和種植面積等情況的監(jiān)測監(jiān)管。加快構(gòu)建數(shù)字化信息管理平臺(tái)，結(jié)合永久基本農(nóng)田管理衛(wèi)星圖斑，對(duì)變化情況全程跟蹤，及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫，實(shí)行信息化、精準(zhǔn)化管理。建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)信息匯總分析，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局，各縣區(qū)政府）

各縣區(qū)政府要將本轄區(qū)耕地“非糧化”問題調(diào)查及推進(jìn)情況分別于6月25日和12月25日前書面報(bào)市政府，同時(shí)抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局。