漢中市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)火災(zāi)防控工作的意見

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市火災(zāi)防控體系建設(shè)，提升火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《陜西省消防條例》《陜西省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

一、健全消防安全責(zé)任體系

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，壓實(shí)層級(jí)責(zé)任。各級(jí)政府要健全消防工作機(jī)制，將消防工作納入重要議事日程。縣級(jí)以上政府要加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，每年召開消防工作會(huì)議，明確年度消防工作目標(biāo)；每半年至少召開一次政府常務(wù)會(huì)議，及時(shí)召開專題會(huì)議，分析研判轄區(qū)火災(zāi)形勢(shì)，研究部署消防工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要成立消防安全委員會(huì)，研究、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動(dòng)轄區(qū)消防工作，研究制定加強(qiáng)消防安全工作的對(duì)策措施，開展消防安全宣傳和消防安全檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府）

（二）堅(jiān)持部門協(xié)同，深化共管共治。縣級(jí)以上政府要完善消防安全委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合檢查、火災(zāi)分析、問題通報(bào)等機(jī)制，形成全閉環(huán)、無縫隙的消防管理體系。各部門要按照“三管三必須”的原則，突出“行業(yè)監(jiān)管、源頭把控、全程參與”的原則，在本行業(yè)系統(tǒng)范圍內(nèi)依法做好消防工作。將防范化解消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)納入行業(yè)安全生產(chǎn)政策規(guī)定、規(guī)劃計(jì)劃，以及日常管理、業(yè)務(wù)檢查、考核評(píng)比等工作中。定期分析行業(yè)消防安全形勢(shì)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查考核，開展消防專項(xiàng)治理，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，建立信息共享機(jī)制，共同查處消防安全違法行為，凈化消防安全環(huán)境。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門）

（三）堅(jiān)持單位主責(zé)，提升本質(zhì)安全。社會(huì)單位要進(jìn)一步落實(shí)“三自主兩公開一承諾”制度，推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。各單位法定代表人是本單位消防安全第一責(zé)任人，要建立健全消防安全組織機(jī)構(gòu)，明確消防安全管理人，配齊消防專（兼）職工作人員，完善全員消防安全責(zé)任機(jī)制，落實(shí)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防宣傳培訓(xùn)、火災(zāi)隱患自查自改、日常應(yīng)急疏散演練等制度，規(guī)范消防安全操作規(guī)程，配齊消防器材設(shè)施，按標(biāo)準(zhǔn)建立單位微型消防站，提高從業(yè)人員能力素質(zhì)，提升消防安全管理水平。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府）

（四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)肅考核問責(zé)。全市各級(jí)要建立消防工作考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)定考核評(píng)價(jià)項(xiàng)目、指標(biāo)和方法，逐級(jí)簽訂消防工作責(zé)任書，督促和推動(dòng)被考核單位消防工作的落實(shí)。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，作為評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度，不依法履行職責(zé)，或因消防安全責(zé)任不落實(shí)發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的，取消年底評(píng)優(yōu)資格，并按照《陜西省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》第二十二條、第二十三條的規(guī)定追責(zé)、問責(zé)、處理。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門）

二、加強(qiáng)消防安全綜合治理

（五）加強(qiáng)消防安全源頭管控。具有行政審批職能的部門對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)要依法嚴(yán)格審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門落實(shí)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收責(zé)任制。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員要嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，嚴(yán)禁擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處消防產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)及其他具有行政審批職能的部門）

（六）加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查整治。各級(jí)各部門要建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，持續(xù)組織開展對(duì)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層建筑、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“三合一”場(chǎng)所等薄弱部位的消防安全治理，突出對(duì)新材料、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要梳理隱患清單，綜合運(yùn)用法律、行政、輿論和市場(chǎng)化手段，督促隱患整改、震懾違法行為。對(duì)存在影響公共消防安全的區(qū)域性或重大火災(zāi)隱患，各級(jí)政府要掛牌督辦、曝光隱患、專項(xiàng)治理，組織相關(guān)部門、單位積極整改。教育、民政、文旅、衛(wèi)健、民宗、文物、商務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)部門要建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，培樹本行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。公安部門要指導(dǎo)公安派出所開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育工作。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市教育局、市民政局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市民宗局、市商務(wù)局、市公安局及相關(guān)行業(yè)主管部門）

（七）深化電動(dòng)自行車消防安全綜合治理。各級(jí)政府要加強(qiáng)使用管理方面綜合治理工作，將電動(dòng)自行車集中充電、停放及“電動(dòng)自行車禁入電梯管控系統(tǒng)”建設(shè)納入政府民生工程或?yàn)槊褶k實(shí)事工程。指導(dǎo)居民小區(qū)建立嚴(yán)格的管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止電動(dòng)自行車違規(guī)亂象。市場(chǎng)監(jiān)管部門加大對(duì)電動(dòng)自行車及配件生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、維修經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)把電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)。自然資源部門要規(guī)范電動(dòng)自行車集中停放場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)。住建部門要指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好住宅小區(qū)電動(dòng)自行車使用管理。公安、消防救援等負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門及供電企業(yè)要強(qiáng)化責(zé)任、各司其職。鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織建設(shè)電動(dòng)自行車集中停放、充電場(chǎng)所；鼓勵(lì)社會(huì)資源積極參與建設(shè)電動(dòng)自行車智能充電柜。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源局、市住建局、市公安局、市消防救援支隊(duì)、市供電局及相關(guān)行業(yè)主管部門）

（八）精準(zhǔn)預(yù)防“小火亡人”發(fā)生。依托城市網(wǎng)格化管理機(jī)制，健全優(yōu)化網(wǎng)格巡查、協(xié)作處置、考評(píng)問效、基礎(chǔ)保障的消防安全管理體系。建立“四個(gè)精準(zhǔn)”預(yù)防小火亡人工作機(jī)制（精準(zhǔn)劃分工作責(zé)任，構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防安全責(zé)任體系；精準(zhǔn)識(shí)別火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，建立九類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和十類居住場(chǎng)所動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫；精準(zhǔn)開展宣傳教育，提升廣大群眾消防安全意識(shí)；精準(zhǔn)落實(shí)防火檢查，著力防范化解“小火亡人”風(fēng)險(xiǎn)隱患）。通過綜合治理、系統(tǒng)治理，精準(zhǔn)壓實(shí)消防安全責(zé)任，不斷夯實(shí)公共消防基礎(chǔ)，充分運(yùn)用物聯(lián)信息技術(shù)，持續(xù)減少消防安全隱患，著力提升單位管理水平，廣泛普及消防安全常識(shí)，全面遏制小火亡人事故。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府）

（九）創(chuàng)新火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。各鎮(zhèn)辦依托綜治平臺(tái)或民情直通車，建立健全“信息采集、事件立項(xiàng)、任務(wù)派遣、現(xiàn)場(chǎng)處置、結(jié)果反饋、核實(shí)辦結(jié)”的消防工作機(jī)制，常態(tài)化開展基層消防檢查和隱患排查。各級(jí)政府要落實(shí)消防安全不良行為公布、火災(zāi)事故調(diào)查問責(zé)等制度。依法依規(guī)將消防安全重大違法行為失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，并納入信用中國(guó)（陜西漢中）平臺(tái)，記入信用檔案。各縣區(qū)充分利用保險(xiǎn)制度強(qiáng)化消防安全管理，火災(zāi)高危單位按規(guī)定參加火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，推動(dòng)保險(xiǎn)公司建立完善檢查評(píng)估制度，將單位消防安全條件與保險(xiǎn)費(fèi)率、理賠標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府）

（十）加快推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)。將“智慧消防”建設(shè)納入“智慧漢中”總體規(guī)劃，充分運(yùn)用信息化技術(shù)手段，構(gòu)建消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門之間的信息和數(shù)據(jù)交互，加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警。各縣區(qū)政府要充分運(yùn)用漢中市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)一期建設(shè)成果，深入分析監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，夯實(shí)單位主體責(zé)任，提升單位消防安全管理水平。市級(jí)相關(guān)部門和單位要推動(dòng)漢中市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)二期擴(kuò)容升級(jí)，在消防安全重點(diǎn)單位、高層住宅小區(qū)等推廣的基礎(chǔ)上，拓展延伸“小火亡人”場(chǎng)所安裝獨(dú)立感煙報(bào)警系統(tǒng)、重點(diǎn)場(chǎng)所設(shè)置電氣火災(zāi)監(jiān)控等物聯(lián)監(jiān)控系統(tǒng)，通過信息技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)消防安全管理難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題動(dòng)態(tài)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)一步提升火災(zāi)預(yù)警防控效能。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市智慧城市建設(shè)局、市消防救援支隊(duì)）

（十一）提升消防宣傳教育水平。縣級(jí)以上政府將消防安全教育納入文明城市創(chuàng)建、義務(wù)教育、普法教育、國(guó)民素質(zhì)教育、城鄉(xiāng)科普教育范疇。扎實(shí)推進(jìn)消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，積極推動(dòng)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展消防安全公益宣傳。建設(shè)固定的消防宣傳陣地，市、縣各級(jí)建成應(yīng)急消防科普教育館和消防主題公園，提升群眾消防安全意識(shí)。以《漢中市消防志愿者管理辦法（試行）》為抓手，各級(jí)文明辦、民政部門、消防救援機(jī)構(gòu)指導(dǎo)開展好消防志愿服務(wù)活動(dòng)。各縣區(qū)每年組織黨政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門、鎮(zhèn)、街道辦、村（居）委負(fù)責(zé)人和基層網(wǎng)格員等開展消防安全培訓(xùn)，加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全責(zé)任人、管理人和消控室值班操作人員等重點(diǎn)崗位人員日常輪訓(xùn)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市司法局、市人社局、市科技局、市教育局、市文旅局、市民政局、市文明辦、市消防救援支隊(duì)）

三、全面夯實(shí)公共消防基礎(chǔ)

（十二）完善城鄉(xiāng)消防發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合漢中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將消防安全工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制漢中市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)自然資源部門將消防專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌納入國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，確保消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等建設(shè)同步實(shí)施。市政消火栓的建設(shè)應(yīng)與城區(qū)道路設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同步進(jìn)行。自然資源、住建、水利、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供電等部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將消防安全布局、消防車通道、消防通信、消防水源建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村飲水工程、鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程、農(nóng)村水電建設(shè)和電網(wǎng)改造工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市水利局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供電局）

（十三）完善消防地方性法規(guī)。根據(jù)本市消防安全面臨的新情況、新問題，及時(shí)制訂修訂消防規(guī)章制度，為消防工作提供法制保障。修訂《漢中市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，出臺(tái)《漢中市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》《漢中市物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理辦法》，夯實(shí)各級(jí)政府、行業(yè)部門、社會(huì)單位消防安全責(zé)任，提升消防安全管理水平。（責(zé)任單位：市消防救援支隊(duì)）

（十四）建設(shè)多種形式消防隊(duì)伍。鎮(zhèn)政府按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GB/T 35547-2017）要求，建立鎮(zhèn)專職消防隊(duì)和鎮(zhèn)志愿消防隊(duì)，鼓勵(lì)企業(yè)、民間組織、個(gè)人等各種社會(huì)力量參與鎮(zhèn)專職、志愿消防隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)消防隊(duì)“一專多能”作用，使其承擔(dān)撲救火災(zāi)、消防宣傳、防火巡查、隱患查改、綜合救援等綜合職能，輻射帶動(dòng)周邊村（社區(qū)）提高消防安全條件。居民社區(qū)按照《社區(qū)微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，建設(shè)“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的社區(qū)微型消防站，發(fā)揮治安聯(lián)防、保安巡防等群防群治隊(duì)伍作用，積極開展初起火災(zāi)撲救、消防檢查巡查、消防宣傳教育等火災(zāi)防控工作。行政村、自然村按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GB/T 35547-2017）和《農(nóng)村防火規(guī)范》（GB 50039-2010），因地制宜地建設(shè)一支志愿消防隊(duì)或消防點(diǎn)，至少每半年組織1次滅火實(shí)戰(zhàn)演練。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府）

（十五）加強(qiáng)消防專家?guī)旖ㄔO(shè)。選聘邀請(qǐng)一批專家人才，建立多行業(yè)領(lǐng)域的消防技術(shù)專家組、專業(yè)組，在消防法規(guī)制修訂、城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制、消防安全形勢(shì)分析評(píng)估、消防安全檢查、重大火災(zāi)隱患整改、火災(zāi)事故調(diào)查和綜合應(yīng)急救援等工作方面提出意見和建議，做好輔助決策，充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，在實(shí)踐中逐步建立起行之有效的論證、咨詢、反饋等管理保障制度。（責(zé)任單位：市消防救援支隊(duì)）

本意見自印發(fā)之日起施行。

                            　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　漢中市人民政府辦公室

                                　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2021年6月5日