漢中市人民政府辦公室關于印發建立健全城市困難職工解困脫困工作 長效機制實施方案的通知
漢政辦發〔2021〕2號
各縣區人民政府，漢中市經濟技術開發區管委會，市政府各工作部門、直屬事業單位：
《漢中市建立健全城市困難職工解困脫困工作長效機制實施方案》已經市政府與市總工會第20次聯席會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
漢中市人民政府辦公室
2021年3月1日
漢中市建立健全城市困難職工解困脫困工作
長效機制實施方案
為認真貫徹落實習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，扎實推進城市困難職工解困脫困工作，現就建立健全全市城市困難職工解困脫困工作長效機制，制定如下實施方案。
一、總體要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞城市困難職工解困脫困工作，建立健全城市困難職工就業創業、醫療幫扶、教育救助、社保覆蓋、生活救助、社會兜底、扶志扶智、穩定收入等長效機制，推動困難職工與救助政策緊密銜接，城市困難職工解困脫困工作措施精準落實，實現建檔立卡的城市困難職工全部解困脫困并長期鞏固，同步邁入小康社會。
二、工作對象及識別、退出標準
城市困難職工解困脫困工作主要圍繞全市城市困難職工家庭，通過精準識別，將符合標準的職工家庭納入城市困難職工援助范圍，因地制宜落實援助措施，達到退出標準后，按程序退出援助范圍。
（一）識別標準及程序。對城市困難職工家庭，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的城市職工家庭；家庭人均月收入雖高于當地最低生活保障標準，但由于本人或主要家庭成員患病、子女上學、殘疾、單親、家庭因遭受意外等，造成生活困難的城市職工家庭。由職工申請，經基層工會申報，縣級及以上工會審核公示，市總工會審批后，納入城市困難職工援助范圍。（責任單位：市總工會）
（二）退出標準及程序。對納入城市困難職工援助范圍的職工家庭經精準幫扶后，其家庭致困因素消除，家庭人均收入連續6個月超過當地低保標準，視為家庭生活狀況脫離困境。難以脫困的城市困難職工，經納入政府救助體系和工會幫扶后，家庭生活水平達到當地低保標準，家庭困境得到有效緩解的。由職工所在基層工會申報，縣級及以上工會復核后，市總工會審核公示后，退出城市困難職工援助范圍。（責任單位：市總工會）
三、工作內容
（一）建立城市困難職工信息共享機制
1.建立信息共享機制。將城市困難職工基本信息錄入系統，與公安、人社、民政、住建、市場監管等部門基礎信息庫進行對接，在嚴格個人信息保護、保密的基礎上實現職工社保、醫保、公積金、低保、房屋、私家車等信息共享。暫不具備網絡共享條件的數據信息，可定期交換有關數據信息。（牽頭單位：市總工會，責任單位：各縣區政府，市人社局、市民政局、市公安局、市稅務局、市住建局、市市場監管局）
（二）健全就業創業服務機制
2.加大就業援助力度。將符合條件的城市困難職工及其家庭成員納入就業援助范圍，實施優先扶持和重點幫助，提供職業指導、職業介紹、職業培訓、崗位推薦等遞進式就業幫扶，跟蹤解決就業過程中的困難和問題。對通過市場渠道難以實現就業創業且符合條件的，各級政府部門、事業單位、社會團體和街道、社區可按照公益性崗位管理有關規定，合理開發保安、保潔、綠化、公共設施看管維護等崗位予以優先安置。（牽頭單位：市人社局，責任單位：各縣區政府，有關工作部門）
3.支持城市困難職工自主創業。有創業需求和能力的城市困難職工及其家庭成員自主從事小型餐飲服務、食雜店零售、社區服務、網上經營和家庭手工藝等生產經營項目，按規定為其提供項目推介、創業指導等服務。符合條件的，可享受創業擔保貸款稅收優惠等政策。對符合創業擔保貸款申請條件的人員自主創業的，可申請創業擔保貸款，并按規定給予貼息。（牽頭單位：市人社局，責任單位：各縣區政府，市財政局、市稅務局）
（三）落實社會兜底保障機制
4.穩步提高城市居民最低生活保障水平。各縣區及時將符合條件的城市困難職工全部納入城市最低生活保障范圍，堅持動態管理，切實做到保障對象有進有出，有效保障其基本生活。（牽頭單位：市民政局，責任單位：各縣區政府，市財政局、市殘聯）
5.落實特困人員救助供養政策。城市困難職工家庭成員符合條件的，及時納入城市特困人員救助供養范圍。（牽頭單位：市民政局，責任單位：各縣區政府）
（四）完善醫療幫扶機制
6.健全職工醫療互助保障體系。加快推進職工大病醫療互助工程擴面提質，除職工參加商業保險外，鼓勵單位工會組織職工參加全國總工會建立的職工互助保險。（牽頭單位：市總工會，責任單位：銀保監局）
7.開展長期護理保險工作。根據納入援助范圍的城市困難職工具體情況，鼓勵其自愿加入長期護理保險，著力幫助其改善生活質量。（牽頭單位：市醫保局，責任單位：市衛健委、市民政局、市財政局）
8.整合慈善資助資源。發動社會力量通過捐贈資金、藥品、醫療器械等方式，參與困難職工家庭救助幫扶。將符合條件的困難職工家庭納入醫療救助制度保障范圍。加強醫療救助、臨時救助、慈善資助等單項救助制度之間的互聯互補，形成救助合力。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市紅十字會、市殘聯、市慈善協會）
（五）健全子女教育救助機制
9.全面落實各類資助政策。根據國家學生資助政策規定，對在各級各類學校就讀的困難職工家庭子女給予資助。（牽頭單位：市教育局，責任單位：各縣區政府，市財政局、市總工會）
10.持續開展“金秋助學”活動。通過強化物質和精神幫扶等舉措，為城市困難職工家庭子女提供多元化的助學服務，確保其順利完成學業，實現助學活動常態化、長效化、社會化。（牽頭單位：市總工會，責任單位：各縣區政府、市教育局）
（六）完善社會保險覆蓋機制
11.落實養老保險補貼待遇。城市困難職工家庭成員自主繳納城鄉居民基本養老保險費時，按規定享受相應的繳費補貼。（牽頭單位：市人社局，責任單位：各縣區政府，市財政局）
12.推動社保待遇落實。做好化解過剩產能企業職工社會保障政策落實工作。做好城市困難職工與企業解除勞動合同的各項社會保險接續、轉移和待遇落實工作。（牽頭單位：市人社局，責任單位：各縣區政府，市總工會）
（七）建立生活難題救助機制
13.推行法律援助服務。城市困難職工申請司法鑒定、公證服務，屬于法律援助事項范圍內的，司法鑒定機構、公證機構應當減免服務費用。支持和鼓勵其他政府部門、人民團體和社會組織在職責范圍內，利用自身資源為困難職工家庭提供免費法律服務。（牽頭單位：市司法局，責任單位：各縣區政府，市總工會）
14.建立雙包聯系制度。市、縣級工會分別聯系3—5家困難企業，市、縣級工會班子成員分別聯系2—3戶困難職工，機關工會干部和企業工會干部聯系困難職工，負責協調推動落實有關解困脫困政策，開展“四送”活動，幫助解決實際困難和問題。（牽頭單位：市總工會，責任單位：各縣區總工會）
（八）落實城市困難職工扶志扶智機制
15.實施心理疏導關懷。搭建職工心理健康咨詢平臺，根據需要對城市困難職工進行輔導和心理關懷，有條件的可聘請專業心理健康治療隊伍。（牽頭單位：市總工會，責任單位：各縣區政府、市衛健委）
16.評選自立自強家庭。在文明家庭、道德模范、最美系列人物等各類評選活動中，積極向城市困難職工家庭予以傾斜支持，弘揚中華民族傳統美德和社會正能量。（牽頭單位：市文明辦，責任單位：各縣區政府、市總工會）
17．積極開展技能培訓。實施職業技能提升行動，深入推進全民技能提升工程，提高困難職工及其家庭成員就業能力，并按規定給予職業培訓補貼和培訓期間生活費補貼。（牽頭單位：市人社局，責任單位：各縣區政府，市總工會）
（九）建立城市困難職工收入保障機制18.保障基本工資收入。建立健全集體合同制度，推進各類企業建立工資支付保障機制，杜絕工資拖欠。指導生產經營困難企業通過采取協商薪酬、彈性工時、倒班輪崗等措施，做好職工生活保障和穩崗工作，最大限度做到減少裁員或者不裁員。（牽頭單位：市人社局，責任單位：各縣區政府，市總工會）
19.多種方式提高困難職工收入水平。鼓勵各地各部門各企業采取多種方式，增加困難職工經營性、財產性、轉移性收入，使困難職工在基本收入得以保障的基礎上，收入水平不斷提高。（牽頭單位：市人社局，責任單位：各縣區政府、市總工會）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各縣區政府、市級有關工作部門要把困難職工解困脫困納入經濟社會發展大局，加強統籌協調，健全工作機制，形成工作合力。市總工會及各縣區總工會要加強與各有關部門、單位的溝通協調。
（二）突出精準導向。把“精準”二字貫穿城市困難職工解困脫困工作全過程，做到精準識別、精準施策、精準退出，不斷提高解困脫困工作科學化、規范化水平。
（三）強化責任落實。牽頭單位要切實負起統籌抓總的責任，參與單位要根據職能分工，搞好協作配合，層層壓實責任、傳導壓力，形成橫向到邊、縱向到底、督查問效的責任體系。
（四）強化宣傳引導。加強政策宣傳，提高城市困難職工對各項解困脫困幫扶政策的知曉度。推廣各地典型經驗，總結就業創業、醫療幫扶、教育救助等方面的好做法，引導全社會共同參與困難職工解困脫困長效化工作，讓廣大職工群眾都能通過努力過上更加美好生活，為譜寫漢中新時代追趕超越新篇章作出新的更大貢獻。
