漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)建立健全城市困難職工解困脫困工作 長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案的通知

漢政辦發(fā)〔2021〕2號(hào)

    各縣區(qū)人民政府，漢中市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門(mén)、直屬事業(yè)單位：

《漢中市建立健全城市困難職工解困脫困工作長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)市政府與市總工會(huì)第20次聯(lián)席會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

漢中市人民政府辦公室

2021年3月1日

漢中市建立健全城市困難職工解困脫困工作

長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案

  為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述，扎實(shí)推進(jìn)城市困難職工解困脫困工作，現(xiàn)就建立健全全市城市困難職工解困脫困工作長(zhǎng)效機(jī)制，制定如下實(shí)施方案。  

一、總體要求堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞城市困難職工解困脫困工作，建立健全城市困難職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療幫扶、教育救助、社保覆蓋、生活救助、社會(huì)兜底、扶志扶智、穩(wěn)定收入等長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)困難職工與救助政策緊密銜接，城市困難職工解困脫困工作措施精準(zhǔn)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡的城市困難職工全部解困脫困并長(zhǎng)期鞏固，同步邁入小康社會(huì)。

二、工作對(duì)象及識(shí)別、退出標(biāo)準(zhǔn)

城市困難職工解困脫困工作主要圍繞全市城市困難職工家庭，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別，將符合標(biāo)準(zhǔn)的職工家庭納入城市困難職工援助范圍，因地制宜落實(shí)援助措施，達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)后，按程序退出援助范圍。

（一）識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)及程序。對(duì)城市困難職工家庭，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的城市職工家庭；家庭人均月收入雖高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但由于本人或主要家庭成員患病、子女上學(xué)、殘疾、單親、家庭因遭受意外等，造成生活困難的城市職工家庭。由職工申請(qǐng)，經(jīng)基層工會(huì)申報(bào)，縣級(jí)及以上工會(huì)審核公示，市總工會(huì)審批后，納入城市困難職工援助范圍。（責(zé)任單位：市總工會(huì)）

（二）退出標(biāo)準(zhǔn)及程序。對(duì)納入城市困難職工援助范圍的職工家庭經(jīng)精準(zhǔn)幫扶后，其家庭致困因素消除，家庭人均收入連續(xù)6個(gè)月超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，視為家庭生活狀況脫離困境。難以脫困的城市困難職工，經(jīng)納入政府救助體系和工會(huì)幫扶后，家庭生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，家庭困境得到有效緩解的。由職工所在基層工會(huì)申報(bào)，縣級(jí)及以上工會(huì)復(fù)核后，市總工會(huì)審核公示后，退出城市困難職工援助范圍。（責(zé)任單位：市總工會(huì)）

三、工作內(nèi)容

（一）建立城市困難職工信息共享機(jī)制

1.建立信息共享機(jī)制。將城市困難職工基本信息錄入系統(tǒng)，與公安、人社、民政、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)基礎(chǔ)信息庫(kù)進(jìn)行對(duì)接，在嚴(yán)格個(gè)人信息保護(hù)、保密的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)職工社保、醫(yī)保、公積金、低保、房屋、私家車(chē)等信息共享。暫不具備網(wǎng)絡(luò)共享?xiàng)l件的數(shù)據(jù)信息，可定期交換有關(guān)數(shù)據(jù)信息。（牽頭單位：市總工會(huì)，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市人社局、市民政局、市公安局、市稅務(wù)局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二）健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制

2.加大就業(yè)援助力度。將符合條件的城市困難職工及其家庭成員納入就業(yè)援助范圍，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助，提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、崗位推薦等遞進(jìn)式就業(yè)幫扶，跟蹤解決就業(yè)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)且符合條件的，各級(jí)政府部門(mén)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和街道、社區(qū)可按照公益性崗位管理有關(guān)規(guī)定，合理開(kāi)發(fā)保安、保潔、綠化、公共設(shè)施看管維護(hù)等崗位予以?xún)?yōu)先安置。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，有關(guān)工作部門(mén)）

3.支持城市困難職工自主創(chuàng)業(yè)。有創(chuàng)業(yè)需求和能力的城市困難職工及其家庭成員自主從事小型餐飲服務(wù)、食雜店零售、社區(qū)服務(wù)、網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)和家庭手工藝等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，按規(guī)定為其提供項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。符合條件的，可享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款稅收優(yōu)惠等政策。對(duì)符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按規(guī)定給予貼息。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

（三）落實(shí)社會(huì)兜底保障機(jī)制

4.穩(wěn)步提高城市居民最低生活保障水平。各縣區(qū)及時(shí)將符合條件的城市困難職工全部納入城市最低生活保障范圍，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到保障對(duì)象有進(jìn)有出，有效保障其基本生活。（牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市財(cái)政局、市殘聯(lián)）

5.落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)政策。城市困難職工家庭成員符合條件的，及時(shí)納入城市特困人員救助供養(yǎng)范圍。（牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）

（四）完善醫(yī)療幫扶機(jī)制

6.健全職工醫(yī)療互助保障體系。加快推進(jìn)職工大病醫(yī)療互助工程擴(kuò)面提質(zhì)，除職工參加商業(yè)保險(xiǎn)外，鼓勵(lì)單位工會(huì)組織職工參加全國(guó)總工會(huì)建立的職工互助保險(xiǎn)。（牽頭單位：市總工會(huì)，責(zé)任單位：銀保監(jiān)局）

7.開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)工作。根據(jù)納入援助范圍的城市困難職工具體情況，鼓勵(lì)其自愿加入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，著力幫助其改善生活質(zhì)量。（牽頭單位：市醫(yī)保局，責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市民政局、市財(cái)政局）

8.整合慈善資助資源。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)資金、藥品、醫(yī)療器械等方式，參與困難職工家庭救助幫扶。將符合條件的困難職工家庭納入醫(yī)療救助制度保障范圍。加強(qiáng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善資助等單項(xiàng)救助制度之間的互聯(lián)互補(bǔ)，形成救助合力。（牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：市紅十字會(huì)、市殘聯(lián)、市慈善協(xié)會(huì)）

（五）健全子女教育救助機(jī)制

9.全面落實(shí)各類(lèi)資助政策。根據(jù)國(guó)家學(xué)生資助政策規(guī)定，對(duì)在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校就讀的困難職工家庭子女給予資助。（牽頭單位：市教育局，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市財(cái)政局、市總工會(huì)）

10.持續(xù)開(kāi)展“金秋助學(xué)”活動(dòng)。通過(guò)強(qiáng)化物質(zhì)和精神幫扶等舉措，為城市困難職工家庭子女提供多元化的助學(xué)服務(wù)，確保其順利完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)助學(xué)活動(dòng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化、社會(huì)化。（牽頭單位：市總工會(huì)，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市教育局）

（六）完善社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋機(jī)制

11.落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼待遇。城市困難職工家庭成員自主繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，按規(guī)定享受相應(yīng)的繳費(fèi)補(bǔ)貼。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市財(cái)政局）

12.推動(dòng)社保待遇落實(shí)。做好化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工社會(huì)保障政策落實(shí)工作。做好城市困難職工與企業(yè)解除勞動(dòng)合同的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、轉(zhuǎn)移和待遇落實(shí)工作。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市總工會(huì)）

（七）建立生活難題救助機(jī)制

13.推行法律援助服務(wù)。城市困難職工申請(qǐng)司法鑒定、公證服務(wù)，屬于法律援助事項(xiàng)范圍內(nèi)的，司法鑒定機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)減免服務(wù)費(fèi)用。支持和鼓勵(lì)其他政府部門(mén)、人民團(tuán)體和社會(huì)組織在職責(zé)范圍內(nèi)，利用自身資源為困難職工家庭提供免費(fèi)法律服務(wù)。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市總工會(huì)）

14.建立雙包聯(lián)系制度。市、縣級(jí)工會(huì)分別聯(lián)系3—5家困難企業(yè)，市、縣級(jí)工會(huì)班子成員分別聯(lián)系2—3戶(hù)困難職工，機(jī)關(guān)工會(huì)干部和企業(yè)工會(huì)干部聯(lián)系困難職工，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)落實(shí)有關(guān)解困脫困政策，開(kāi)展“四送”活動(dòng)，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。（牽頭單位：市總工會(huì)，責(zé)任單位：各縣區(qū)總工會(huì)）

（八）落實(shí)城市困難職工扶志扶智機(jī)制

15.實(shí)施心理疏導(dǎo)關(guān)懷。搭建職工心理健康咨詢(xún)平臺(tái)，根據(jù)需要對(duì)城市困難職工進(jìn)行輔導(dǎo)和心理關(guān)懷，有條件的可聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)心理健康治療隊(duì)伍。（牽頭單位：市總工會(huì)，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市衛(wèi)健委）

16.評(píng)選自立自強(qiáng)家庭。在文明家庭、道德模范、最美系列人物等各類(lèi)評(píng)選活動(dòng)中，積極向城市困難職工家庭予以?xún)A斜支持，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)正能量。（牽頭單位：市文明辦，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市總工會(huì)）

17．積極開(kāi)展技能培訓(xùn)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，深入推進(jìn)全民技能提升工程，提高困難職工及其家庭成員就業(yè)能力，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市總工會(huì)）

（九）建立城市困難職工收入保障機(jī)制18.保障基本工資收入。建立健全集體合同制度，推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)建立工資支付保障機(jī)制，杜絕工資拖欠。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)通過(guò)采取協(xié)商薪酬、彈性工時(shí)、倒班輪崗等措施，做好職工生活保障和穩(wěn)崗工作，最大限度做到減少裁員或者不裁員。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市總工會(huì)）

19.多種方式提高困難職工收入水平。鼓勵(lì)各地各部門(mén)各企業(yè)采取多種方式，增加困難職工經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，使困難職工在基本收入得以保障的基礎(chǔ)上，收入水平不斷提高。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市總工會(huì)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府、市級(jí)有關(guān)工作部門(mén)要把困難職工解困脫困納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，形成工作合力。市總工會(huì)及各縣區(qū)總工會(huì)要加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)、單位的溝通協(xié)調(diào)。

（二）突出精準(zhǔn)導(dǎo)向。把“精準(zhǔn)”二字貫穿城市困難職工解困脫困工作全過(guò)程，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出，不斷提高解困脫困工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。牽頭單位要切實(shí)負(fù)起統(tǒng)籌抓總的責(zé)任，參與單位要根據(jù)職能分工，搞好協(xié)作配合，層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，形成橫向到邊、縱向到底、督查問(wèn)效的責(zé)任體系。  

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)政策宣傳，提高城市困難職工對(duì)各項(xiàng)解困脫困幫扶政策的知曉度。推廣各地典型經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療幫扶、教育救助等方面的好做法，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與困難職工解困脫困長(zhǎng)效化工作，讓廣大職工群眾都能通過(guò)努力過(guò)上更加美好生活，為譜寫(xiě)漢中新時(shí)代追趕超越新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。