漢中市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)省政府取消承接和下放一批行政事權(quán)的通知
漢政辦發(fā)〔2021〕3號
各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：
為進(jìn)一步深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2020〕13號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院取消和下放一批行政許可事項(xiàng)決定的通知》（陜政辦發(fā)〔2020〕22號）精神，我市決定取消、承接和下放一批行政事權(quán)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院取消和下放一批行政許可事項(xiàng)決定的通知》文件明確取消的27項(xiàng)行政許可事項(xiàng)中，第1項(xiàng)“外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書核發(fā)”、第8項(xiàng)“興建可能導(dǎo)致重點(diǎn)保護(hù)野生動植物生存環(huán)境污染和破壞的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目審批”不涉及我市，除此2項(xiàng)外，其他25項(xiàng)行政許可事項(xiàng)我市全部銜接取消；下放管理層級的4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)中，有3項(xiàng)下放到省級部門審批，僅“成品油零售經(jīng)營資格審批”1項(xiàng)涉及市級，我市予以承接，由市商務(wù)局負(fù)責(zé)審批。
二、經(jīng)研究論證，市政府決定，按照有關(guān)法律法規(guī)要求取消行政事權(quán)4項(xiàng)（見附件1），下放管理層級的行政事權(quán)5項(xiàng)（見附件2）。
三、依據(jù)《中共漢中市委辦公室、漢中市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于深入推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新的指導(dǎo)意見><關(guān)于深化街道體制改革的實(shí)施意見><關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案>的通知》（漢辦字〔2020〕31號）精神，在已向鎮(zhèn)（街道）委托下放審批服務(wù)事項(xiàng)參考目錄提出104項(xiàng)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，新增審批服務(wù)事項(xiàng)40項(xiàng)（見附件3）供各縣區(qū)在具體實(shí)施中參考，以此推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸下沉，滿足群眾對基本公共服務(wù)的需求。
四、各縣區(qū)、各有關(guān)部門要按照有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對行政事權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督，認(rèn)真做好取消、承接和下放行政事權(quán)的落實(shí)、銜接工作，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管措施并制定完善監(jiān)管細(xì)則，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)和監(jiān)管真空，不斷提高政府管理能力和服務(wù)水平。同時(shí)，要加大宣傳力度，強(qiáng)化政策解讀，確保各項(xiàng)行政事權(quán)放得開、接得住、管得好。
附件：1.漢中市取消的行政事權(quán)目錄（共4項(xiàng)）
2.漢中市下放管理層級的行政事權(quán)目錄（共5項(xiàng)）
3.向鎮(zhèn)（街道）委托下放審批服務(wù)事項(xiàng)參考目（新增）
漢中市人民政府辦公室
2021年3月5日
附件1
漢中市取消的行政事權(quán)目錄（共4項(xiàng)）
原部門審批 《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（1986年3月19日主席令36號）第十四條。 自然資源部《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號），九、取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項(xiàng)。簡化歸并評審備案和登記事項(xiàng)，縮減辦理環(huán)節(jié)和要件，提高行政效率。礦產(chǎn)資源儲量登記書內(nèi)容納入評審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，將評審備案結(jié)果作為統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。 礦產(chǎn)資源儲量登記書內(nèi)容納入評審備案管理。 2 礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告審批 市自然資源局 行政 確認(rèn) 《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（1986年3月19日主席令第三十六號，2009年8月27日予以修改）第二十一條。 《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》（1994年3月26日國務(wù)院令第152號）第三十二條。 《礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告審批辦法》(1995年3月11日全國礦產(chǎn)儲量委員會儲發(fā)40號)第一條。 自然資源部《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號），十、明確評審備案范圍和權(quán)限。縮減礦產(chǎn)資源儲量政府直接評審備案范圍，減輕礦業(yè)權(quán)人負(fù)擔(dān)。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種與范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的（變化量超過30%或達(dá)到中型規(guī)模以上的），以及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)編制礦產(chǎn)資源儲量報(bào)告，申請?jiān)u審備案。不再對探礦權(quán)保留、變更礦種，探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、出讓，劃定礦區(qū)范圍，查明、占用儲量登記，礦山閉坑，以及上市融資等環(huán)節(jié)由政府部門直接進(jìn)行評審備案。 3 重點(diǎn)國有林區(qū)和出省木材運(yùn)輸證核發(fā) 市林業(yè)局 行政 許可 中華人民共和國森林法》(2009年修訂)第三十七條；《陜西省森林管理?xiàng)l例》（2004年8月3日修訂）第四十一條。 《中華人民共和國森林法》（2019年12月28日修訂，2020年7月1日實(shí)施）。 國家林業(yè)和草原局《關(guān)于貫徹實(shí)施新修訂森林法》的通知（林辦發(fā)〔2020〕19號）。 由縣級林業(yè)主管部門核查木材合法來源。 4 行政 許可 《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過，2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止部分法律的決定》、2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國電力法>等六部法律的決定》予以修正）第四十四條。 《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（2018年12月修訂）第四十三條：設(shè)立公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理相應(yīng)的登記。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動，并向縣級以上人民政府民政部門備案。 民政部關(guān)于貫徹落實(shí)新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的通知（民函〔2019〕1號）。 縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。
序號
事項(xiàng)名稱
事項(xiàng)
類別 設(shè)定依據(jù)
取消、（委托）下放實(shí)施依據(jù)
事中事后監(jiān)管措施
1
礦產(chǎn)資源儲量登記
市自然資源局
行政
確認(rèn)
《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》（國土資源部令2004年第23號）第三條。
國土資源部《關(guān)于開展礦產(chǎn)資源儲量登記工作的通知》（國土資發(fā)〔2004〕35號）第四條。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可
市民政局
附件2
漢中市下放管理層級的行政事權(quán)目錄（共5項(xiàng)）
審批部門 下放后審批部門 1 政府投資（直接投資或資本金注入方式）污水、垃圾處理項(xiàng)目審批 市發(fā)改委 其他類審批權(quán) 陜西省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2004〕50號）九、城建（其它城建項(xiàng)目）：1、污水處理：日處理能力5萬噸及以上項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)。2、垃圾處理：日處理城市生活垃圾200噸及以上項(xiàng)目、危險(xiǎn)廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理設(shè)施由省政府投資主管部門核準(zhǔn)。3、其他城建項(xiàng)目由市級投資主管部門核準(zhǔn)。 《陜西省人民政府關(guān)于取消和下放行政審批事項(xiàng)的決定》（陜政發(fā)〔2013〕48號）省政府決定下放管理層級的行政審批事項(xiàng)目錄：1.日處理能力5萬噸及以上污水處理項(xiàng)目核準(zhǔn)，下放至市級投資主管部門。2．日處理城市生活垃圾200噸及以上項(xiàng)目、危險(xiǎn)廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理設(shè)施核準(zhǔn)下放市級政府投資主管部門。因此污水處理項(xiàng)目、城市生活垃圾處理項(xiàng)目、危險(xiǎn)廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理設(shè)施核準(zhǔn)均在市級政府投資主管部門。 陜西省人民政府關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2015年本）的通知 （陜政發(fā)〔2015〕16號）九、城建（其他城建項(xiàng)目）：按照我省備案制有關(guān)規(guī)定實(shí)行備案管理。2015年起企業(yè)投資污水、垃圾處理項(xiàng)目由核準(zhǔn)調(diào)整為備案。《陜西省人民政府關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本）的通知》（陜政發(fā)〔2017〕23號）同樣做出規(guī)定，企業(yè)投資建設(shè)本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，須按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項(xiàng)目，除國家法律法規(guī)、國務(wù)院和省政府明確禁止建設(shè)的項(xiàng)目外，實(shí)行備案管理。故企業(yè)投資的污水、垃圾處理。項(xiàng)目實(shí)行備案管理，政府投資項(xiàng)目一直實(shí)行審批管理。2013年污水、垃圾處理項(xiàng)目省級核準(zhǔn)權(quán)限下放后，企業(yè)投資的所有污水、垃圾處理項(xiàng)目全部在市級發(fā)改部門核準(zhǔn)，政府投資的同類項(xiàng)目等同下放到市級發(fā)改部門審批。 國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見（國辦發(fā)〔2015〕12號）。 政府投資（直接投資或資本金注入方式）的市縣級及縣級以上園區(qū)污水、垃圾處理項(xiàng)目審批權(quán)限市級發(fā)改部門保留，政府投資（直接投資或資本金注入方式）的鎮(zhèn)級及以下污水、垃圾處理項(xiàng)目審批權(quán)限委托至各縣區(qū)發(fā)改部門 2 第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可 市行政審批服務(wù)局 行政許可 《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十一條：從事第三類醫(yī)療器械經(jīng)營的，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門申請經(jīng)營許可并提交其符合本條例第二十九條規(guī)定條件的證明資料。 受理經(jīng)營許可申請的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，必要時(shí)組織核查。對符合規(guī)定條件的，準(zhǔn)予許可并發(fā)給醫(yī)療器械經(jīng)營許可證；對不符合規(guī)定條件的，不予許可并書面說明理由。 醫(yī)療器械經(jīng)營許可證有效期為5年。有效期屆滿需要延續(xù)的，依照有關(guān)行政許可的法律規(guī)定辦理延續(xù)手續(xù)。 委托至各縣區(qū)。 3 特種設(shè)備使用登記 市市場監(jiān)督管理局 行政 許可 《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第三十三條：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)，向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于該特種設(shè)備的顯著位置。 委托至各縣區(qū)。 4 第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案（同許可中的備案） 市市場監(jiān)督管理局 其他 行政 權(quán)力 《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十條：從事第二類醫(yī)療器械經(jīng)營的，由經(jīng)營企業(yè)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案并提交其符合本條例第二十九條規(guī)定條件的證明資料。 委托至各縣區(qū)。 5 洪水影響評價(jià)（類）審批 市水利局 行政許可 按照河流及項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模進(jìn)行審批權(quán)限的下放：1.在漢江、嘉陵江、西漢水、褒河、湑水河、涇洋河、牧馬河管理范圍內(nèi)修建各類大中型建設(shè)項(xiàng)目，洪水影響評價(jià)由市級責(zé)任部門審批；小型建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)由縣級責(zé)任部門審批。2.其余河流管理范圍內(nèi)修建各類大型建設(shè)項(xiàng)目和在縣城及建制鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)河道修建各類中型建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)由市級責(zé)任部門審批；上述范圍以外各類中小型涉河建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)由縣級責(zé)任部門審批。3.市直管水利工程建設(shè)項(xiàng)目和縣界河流大型項(xiàng)目建設(shè)洪水影響評價(jià)由市級責(zé)任部門審批。4.市級責(zé)任部門認(rèn)為需由市級審批河道范圍內(nèi)修建各類建設(shè)項(xiàng)目的洪水影響評價(jià)。
序號
事項(xiàng)名稱
事項(xiàng)類別
設(shè)定依據(jù)
備注
《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》第四條：按照醫(yī)療器械風(fēng)險(xiǎn)程度，醫(yī)療器械經(jīng)營實(shí)施分類管理。經(jīng)營第一類醫(yī)療器械不需許可和備案，經(jīng)營第二類醫(yī)療器械實(shí)行備案管理，經(jīng)營第三類醫(yī)療器械實(shí)行許可管理。
《中華人民共和國水法》第十九條：建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃。在國家確定的重要江河、湖泊和跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊上建設(shè)水工程，其工程可行性研究報(bào)告報(bào)請批準(zhǔn)前，有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對水工程的建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃進(jìn)行審查并簽署意見;在其他江河、湖泊上建設(shè)水工程，其工程可行性研究報(bào)告報(bào)請批準(zhǔn)前，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限對水工程的建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃進(jìn)行審查并簽署意見。水工程建設(shè)涉及防洪的，依照防洪法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;涉及其他地區(qū)和行業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征求有關(guān)地區(qū)和部門的意見。第三十八條：在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)的技術(shù)要求，工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)依照防洪法的有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意。因建設(shè)前款工程設(shè)施，需要擴(kuò)建、改建、拆除或者損壞原有水工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)擴(kuò)建、改建的費(fèi)用和損失補(bǔ)償。但是，原有工程設(shè)施屬于違法工程的除外。
附件3
向鎮(zhèn)（街道）委托下放審批服務(wù)事項(xiàng)參考目錄（新增）
| 序號 | 主管部門 | 事項(xiàng)名稱 | 事項(xiàng)類型 |
| 1 |
人社部門 |
被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活補(bǔ)貼申辦 |
公共服務(wù) |
| 2 |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)登記、失業(yè)統(tǒng)計(jì) |
公共服務(wù) |
|
| 3 |
勞動力信息調(diào)查、企業(yè)用工需求調(diào)查、人社基本情況調(diào)查、全民參保登記調(diào)查
|
公共服務(wù) |
|
| 4 |
勞動就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù) |
便民服務(wù) |
|
| 5 |
住建部門 |
臨時(shí)性建筑物搭建、堆放物料、占道施工審批 |
行政許可 |
| 6 |
生態(tài)環(huán)境部門 |
監(jiān)督投訴咨詢服務(wù) |
公共服務(wù) |
| 7 |
大氣污染防治秸稈禁燒 |
公共服務(wù) |
|
| 8 |
教體部門 |
中、高職擴(kuò)招宣傳 |
公共服務(wù) |
| 9 |
司法部門 |
法律知識普及服務(wù) |
公共服務(wù) |
| 10 |
法律咨詢 |
公共服務(wù) |
|
| 11 |
民政部門 |
孤兒基本生活保障政策咨詢 |
公共服務(wù) |
| 12 |
社會組織政策咨詢 |
公共服務(wù) |
|
| 13 |
行政區(qū)劃政策、調(diào)整信息咨詢 |
公共服務(wù) |
|
| 14 |
殯儀服務(wù) |
公共服務(wù) |
|
| 15 |
退役軍人 事務(wù)部門 |
退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢 |
公共服務(wù) |
| 16 |
優(yōu)撫政策宣傳和咨詢 |
公共服務(wù) |
|
| 17 |
懸掛光榮牌 |
公共服務(wù) |
|
| 18 |
市場監(jiān)管部門 |
3.15國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日宣傳咨詢服務(wù) |
公共服務(wù) |
| 19 |
特種設(shè)備安全知識宣傳、咨詢服務(wù) |
公共服務(wù) |
|
| 20 |
質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)政策宣傳、咨詢服務(wù) |
公共服務(wù) |
|
| 21 |
衛(wèi)健部門 |
生育服務(wù)登記證明 |
公共服務(wù) |
| 22 |
流動人口婚育證明 |
公共服務(wù) |
|
| 23 |
流動人口婚育證查驗(yàn) |
公共服務(wù) |
|
| 24 |
重點(diǎn)育齡婦女“三查” |
公共服務(wù) |
|
| 25 |
育齡婦女健康檢查 |
公共服務(wù) |
|
| 26 |
獨(dú)生子女困難家庭“生育關(guān)懷”救助 |
公共服務(wù) |
|
| 27 |
對美容美發(fā)業(yè)的監(jiān)督檢查 |
公共服務(wù) |
|
| 28 |
統(tǒng)計(jì)部門 |
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動調(diào)查 |
公共服務(wù) |
| 29 |
人口變動情況抽樣調(diào)查 |
公共服務(wù) |
|
| 30 |
民宗部門 |
少數(shù)民族人員統(tǒng)計(jì) |
公共服務(wù) |
| 31 |
民族政策及法律法規(guī)咨詢 |
公共服務(wù) |
|
| 32 |
宗教政策及法律法規(guī)咨詢 |
公共服務(wù) |
|
| 33 |
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門 |
農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù) |
公共服務(wù) |
| 34 |
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全咨詢服務(wù) |
公共服務(wù) |
|
| 35 |
新聞出版部門 |
出版物零售單位和個(gè)體工商戶設(shè)立、變更審批 |
行政許可 |
| 36 |
文化和旅游部門 |
公共圖書館文獻(xiàn)借閱 |
公共服務(wù) |
| 37 |
公共圖書館文獻(xiàn)信息查詢 |
公共服務(wù) |
|
| 38 |
縣級社會藝術(shù)水平考級政策咨詢 |
公共服務(wù) |
|
| 39 |
縣級藝術(shù)品經(jīng)營活動政策咨詢 |
公共服務(wù) |
|
| 40 |
縣級營業(yè)性演出審批政策咨詢 |
公共服務(wù) |
注意事項(xiàng)：1.此目錄旨在推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）延伸下沉，供各縣區(qū)在具體實(shí)施中參考使用。
2.參考目錄所列項(xiàng)目均由對應(yīng)市級主管部門審核同意。
3 3.涉及行政審批服務(wù)局事項(xiàng)，由縣區(qū)主管部門負(fù)責(zé)明確行政許可主體縣鎮(zhèn)兩級權(quán)責(zé)界限、辦理流程等。
