政協漢中市六屆五次會議上的提案工作報告（摘登）

一、提案基本情況和辦理成效

六屆四次會議以來，市政協委員、各參加單位和專門委員會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞努力建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市，奮力譜寫中國式現代化建設漢中新篇章目標任務，積極通過提案履行政治協商、民主監督、參政議政職能，發揮凝聚共識作用。共提交提案642件，經審查立案561件，其中委員個人和聯名提案440件，黨派、團體提案121件。提案交由70個單位辦理，全部按時辦結回復。提案所提問題、建議，已經得到解決或基本解決的399件，占71．1％；被有關方面列入計劃解決的129件，占23％；留作參考的33件，占5．9％。這些提案的辦理，為服務黨政決策、推進部門工作、增進各方共識發揮了積極作用。

聚焦經濟建設，促進高質量發展。相關提案175件，占總數的31．3％。心系民營經濟發展。多名委員持續關注民營經濟，提出《關于推進民營經濟高質量發展的建議》，市政協常委會高度重視，列為重點提案進行督辦，相關職能部門深入學習貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，市工信局牽頭印發我市《關于扎實推進陜西省進一步促進民營經濟高質量發展“七大行動”的通知》，多措并舉為民營經濟保駕護航。重視新質生產力培育。委員就低空經濟、數字經濟、首發經濟等方面提出建議，針對《關于加快我市低空經濟布局規劃》的提案，市發展改革委、市投控集團等部門單位搶抓發展機遇，加速基礎設施布局，積極爭取空域審批，謀劃重點項目，拓展應用場景，為經濟發展提供新動能。助力現代化產業體系建設。委員圍繞“五個千億級產業集群”提出提案，《關于以科技創新引領現代產業體系建設的建議》，市科技局牽頭編制“創新鏈產業鏈深度對接融合圖譜”，推進落實新一輪秦創原平臺三年行動計劃，全年轉化科技成果465項。聚焦短板弱項。提案圍繞實體經濟發展、消費潛力釋放、招商引資提質等方面提出系列建議，各承辦單位積極吸納，結合落實市委打好“八場硬仗”部署要求，及時轉化為相關政策和工作舉措。

著力民生保障，促進人民生活品質提高。相關提案193件，占總數的34．4％。緊盯教育優質均衡發展。針對《關于建立全市同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制的建議》，市教育局順應常住人口發展新趨勢，實施人口集中流入地優質學校擴容增位、鄉村教育提質增效兩大工程，動態調整教師編制，促進教育資源科學配置、均衡布局。促進養老服務體系完善。市民政局充分吸納《關于積極應對人口老齡化，加強養老服務體系建設》等提案建議，統籌推進養老服務提升、醫養深度融合、適老設施改善專項行動，在全省率先出臺《促進銀發經濟發展實施方案》，實施困難老年人家庭適老化改造1400戶，建成示范性老年人助餐點103個，發放高齡補貼3．55億元，高齡補貼“免審即享”經驗做法在全國推廣。推動交通組織優化和交通事業發展。委員關注優化交通組織、打通堵點，提出相關提案建議，針對《關于拆除西新街與龍崗大橋環島設置紅綠燈的建議》，承辦部門積極采納、迅速行動，2個多月完成施工任務，改造后該區域交通秩序井然、社會反響良好。關于《打通市域內跨景區旅游交通大環線》的提案，市交通局積極吸納轉化，切實完善市域交通網絡，加快項目落地，夯實交通事業高質量發展基礎。破解急難民生問題。委員圍繞偏遠農村地區、弱勢群體看病難等提出建議，市衛健委、醫保局靶向發力，通過優質醫療資源擴容下沉、提升醫保支付便捷度、降低部分檢查項目費用、強化醫保基金監管等舉措，持續改善群眾就醫體驗。面對年度嚴重旱情，市氣象局結合辦理《關于建立完善人工降雨工作機制的建議》，累計開展人影作業569次，有效緩解旱情、降低災害損失。

重視文化傳承保護，促進創新融合發展。相關提案104件，占總數的18．5％。聚焦歷史文化資源保護。《關于加強漢中歷史文化資源保護》等提案，圍繞秦蜀古道申遺、古城墻保護、西漢三遺址歷史文化街區打造等提出建議，承辦部門高度重視，深入貫徹《中共漢中市委關于加快建設文化強市的實施意見》，在傳承保護、活化利用、安全防控等領域多點發力，以文化自覺守護歷史根脈。賦能非遺活態傳承。市文旅局積極吸納《關于精準施策，增強漢中非物質文化遺產保護傳承的建議》，在完善保護體系、激活傳承力量、拓寬傳播途徑、深化融合發展等方面深耕厚植，年度新增省級非遺項目29個、市級非遺項目26個，非遺作品傳播影響力持續擴大。推動文旅產業協同發展。《關于進一步推動文旅產業高質量發展的建議》，市文旅局以千億級文旅產業集群建設為抓手，深入推進文化旅游業高質量發展“十大工程”和“六新建設”“八大行動”，全市文旅市場繁榮興旺。助推體旅融合發展。關于《提升體育賽事流量，拉動體育消費增量》的建議，市體育局結合提案辦理，積極探索“以體促旅、以賽促銷”模式，制定出臺《關于加快發展賽事經濟的實施意見》，2025年全市累計舉辦各類賽事活動345場，拉動消費總額增長逾4億元。

緊盯生態環境保護，促進綠色低碳發展。相關提案48件，占總數的8．5％。筑牢秦巴生態屏障。委員圍繞生態保護修復、生物多樣性保護等提出建議，市委、市政府高度重視，理順職能，成立市生態環境保護中心，進一步夯實秦巴生態環境保護責任。職能部門扎實開展常態化巡護，實施營造林35．1萬畝，強化大熊貓、朱鹮等珍稀物種棲息地保護，當好秦巴生態衛士。污染防治攻堅戰提案針對大氣、水、土壤污染防治難點精準獻策，推動相關部門細化治理舉措，強化污染源精準管控，加大企業廢氣廢水治理提升和清潔取暖改造力度，全面完成漢江、嘉陵江干流及西漢水入河排污口整治，全市優良水體占比100％、空氣質量優良天數比例提升至88．2％。推動綠色低碳發展。委員建言聚焦清潔能源推廣、綠色產業培育、低碳生活倡導等方向，相關建議被納入全市綠色發展規劃，加快形成綠色低碳生產生活方式。

關注政治建設，促進民主法治。相關提案41件，占總數的7．3％。助推社會和諧。針對《關于進一步加強全市訴源治理工作的建議》，承辦單位積極吸納，健全“源頭預防、多元化解、訴非聯動”工作機制，推動更多糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態，全市人民法院先行調解成功案件9938件。推動體制機制改革。《關于深化評價體系改革，助力媒體融合發展的建議》，市委宣傳部、市融媒體中心高度重視，相關建議被轉化為人才培育、崗位設定、考核評價等方面的具體舉措。促進科學立法。委員提案聚焦本土文化保護立法積極建言，有力促進《漢中藤編保護發展條例》《陜南民歌保護傳承發展條例》出臺實施，以法治力量守護地域文化瑰寶。

市政協堅持與省政協、縣（區）政協聯動，向上、向下雙向發力，多次與省政協溝通對接，推動《關于加快推進京昆高等級公路鄠邑至洋縣段提質擴容的建議》《關于實施“引嘉入漢”工程的建議》等提案經住陜全國政協委員反映到國家層面，引起相關部委重視。指導漢臺區政協構建“全覆蓋督辦、常態化‘回頭看’、協同化轉化”提案督辦機制，其經驗做法被多家媒體刊發。

二、提案工作主要做法

一年來，市政協常委會恪守提案工作方針，多措并舉、真抓實干，以提質增效為核心，以創新機制為動力，積極推動全過程人民民主在提案工作各環節落地生根、見行見效。

（一）思想領航，制度保障，把牢提案工作正確方向。深化思想淬煉筑根基。深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，切實把學習成果轉化為履職建言的政治自覺和行動自覺。堅持黨的領導定航向。市政協黨組將提案工作納入全局統籌推進，黨組會議、主席會議5次專題研究，精準破解工作難點，實現黨的領導貫穿提案工作全過程、各方面。修訂工作條例強保障。秉持守正創新原則，把準提案工作政治屬性，完成《政協漢中市委員會提案工作條例》修訂，為工作提質增效筑牢制度支撐。對標總結明路徑。系統梳理近年來工作成效，全面分析提案質量與辦理質效短板，形成分析報告提請政協黨組會議專題研究，為提案工作高質量發展校準方向。

（二）培元固本，多措并舉，全面提升提案質量。精準建言提質效。引導委員聚焦產業發展、文化強市、生態保護、民生保障等關鍵領域精準選題；做好知情明政，通過常委會議、專題協商會、“天漢沙龍”等渠道及時通報政情，助力提案者聚焦問題。嚴格審查守底線。健全提案“三審制”，市政協全會前召開審查動員會，開展專題培訓，明確立案標準；會中邀請市委、市政府相關職能部門業務骨干聯合審查，嚴把合法性、科學性、可操作性關口；會后逐一復核審查結果，確保立案工作公平公正。精準交辦促落實。深化與市委（市政府）督查辦協同聯動，通過多輪交辦協調會厘清交叉領域提案承辦責任，建立交辦清單和責任臺賬，實現提案交辦精準高效、全覆蓋無死角。

（三）守正創新，精準施策，確保提案辦理實效。重點示范高位推動。遴選26件事關全局、群眾關切的重點提案，實行“市委、市政府領導包抓督辦、市政協領導領銜督辦、專委會跟蹤督辦”機制，通過實地調研、座談協商、現場辦公等方式，以重點突破帶動整體提升。探索創新彰顯專業優勢。充分發揮專委會“專”的特長，按照“對口聯系、專業匹配”原則，制定專項督辦方案，選取42件非重點提案，以“專委會牽頭、委員參與、靶向督辦”工作模式，推動提案辦理提質增效、成果轉化。聯合督辦壓實責任。聯合市委（市政府）督查辦開展專項督查，創新推行提案辦理“三色管理”，全年發出催辦通知18份，推動承辦單位提質提速。開展委員回訪、滿意度測評，確保提案辦理圓滿完成。

（四）優化服務，加大宣傳，營造良好氛圍。精準服務賦能履職。邀請省政協提案專家來漢授課，全年開展不同形式提案知識培訓4場次，覆蓋全體委員。升級提案信息系統線上提交、查詢、反饋功能，讓委員提交更便捷、跟蹤更直觀。互動聯絡增進共識。采取“請進來、走出去”方式加強與委員的溝通聯系，收集意見、改進工作。參加界別委員工作室座談會，交流委員選題方向、調研路徑、工作建議，氛圍融洽，既聯絡了感情又增進了共識。多維宣傳擴大影響。充分利用媒體平臺發布提案工作動態、辦理成效等內容30余條，生動展現提案在推動民生改善、促進經濟社會發展中的重要作用，凝聚社會各界支持提案工作、推動問題解決的工作合力。

過去一年提案工作取得新成績，但仍然存在一些需要重視和解決的問題，比如：個別提案建議針對性不強，部分承辦單位對辦理答復承諾的事項后續跟蹤落實不夠，非重點提案督辦工作仍需加強等。這些問題，我們將認真研究加以改進。

三、2026年提案工作安排

2026年是“十五五”開局之年。提案工作的總體要求是：堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，認真貫徹落實中共二十屆四中全會精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，堅持圍繞中心、服務大局，以提高提案質量為基礎，以增強辦理實效為目標、以加強制度建設為保障，努力開創新時代提案工作新局面。

（一）堅持政治引領，強化使命擔當。深化理論武裝。始終把黨的全面領導作為提案工作的最高政治原則，牢牢把握正確政治方向，不斷夯實團結奮斗的共同思想政治基礎。強化政治引領。將思想引領貫穿提案工作全過程，引導委員深刻認識提案工作的政治屬性和時代價值，讓提案成為傳遞黨的聲音、凝聚社會共識的重要載體。厚植為民情懷。堅守以人民為中心的發展理念，把傾聽民聲、反映民意、匯聚民智作為提案工作的出發點和落腳點，使提案真正成為聯系群眾的“連心橋”、反映民意的“直通車”。

（二）緊貼時代脈搏，彰顯提案價值。錨定助力“十五五”開好局起好步履職主線，以高水平建言服務高質量發展。聚焦中心大局精準選題。緊緊圍繞市委、市政府戰略部署，引導委員聚焦新質生產力培育、產業鏈供應鏈優化、文旅融合發展、漢江生態保護修復等關鍵領域深入調研，形成一批前瞻性強、針對性實、可操作性高的提案。聚焦民生福祉精準發聲。緊盯教育醫療、養老托育、就業創業、社會保障、城市治理等群眾急難愁盼問題，鼓勵委員深入基層察實情、聽民意、建良言，讓委員智慧真正轉化為惠民實效。聚焦提質增效精準發力。深化提案工作“三個轉變”，著力提升履職主動性，強化辦理工作責任感使命感，讓“金點子”真正轉化為發展“金鑰匙”。

（三）建強體制機制，踐行協商民主。持續完善提案工作全鏈條機制，讓協商民主在提案工作中充分彰顯。強化平時提案工作機制。實現提案征集、審查、辦理、督辦常態化，讓提案辦理協商更為經常。優化提案審查機制。建立健全提案分類審查、聯合審查機制，嚴把政治關、質量關，力求提案提得準、立得住、能辦理，以高質量提案助推高質量發展。深化提案辦理協商機制。突出“商”的理念，加強提案者、承辦單位、專門委員會、市委、市政府督查部門間的聯系，多走動、常來往、勤溝通，推動交流協商、提案督辦、調研視察、民主監督有機結合，提升提案辦理實效。

（四）加強統籌協調，匯聚履職合力。堅持系統觀念，強化協同聯動，形成上下貫通、左右協調、齊抓共管的提案工作格局。強化內部聯動。健全專門委員會參與提案審查、督辦的工作機制，提升提案辦理協商的專業性和針對性。深化提辦督各方協同。完善提案辦理臺帳管理、跟蹤督辦、結果反饋等制度，推動承辦單位將提案辦理與改進工作深度融合，切實提高提案采納率和落實率。拓寬社會參與渠道。加強宣傳，展示辦理成效，凝聚全社會支持提案工作的濃厚氛圍，畫好奮進新征程的最大同心圓。