在漢中市六屆人大六次會議上

過去一年的主要工作

2024年是中華人民共和國成立75周年，也是全國人民代表大會成立70周年。一年來，在中共漢中市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，圍繞中心大局，依法履職盡責，高質量完成了市六屆人大五次會議確定的目標任務，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設漢中新篇章作出了積極貢獻。

一、學思踐悟鑄忠誠，持續(xù)在政治建設上走深走實

強化理論武裝。堅持把學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神作為人大常委會會議“第一議題”和干部、代表培訓“第一課程”，建立“兩必學一研討”學習機制，圍繞學習貫徹黨的二十屆三中全會精神、堅持和發(fā)展全過程人民民主等主題，組織政治理論學習36次、開展交流研討17次，在深學篤行中堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。扎實開展黨紀學習教育，通過舉辦讀書班、專題黨課、集中警示教育，推動人大機關黨員干部把紀律規(guī)矩內化于心、外化于行，以嚴明的紀律保證人大工作正確政治方向。

堅持黨的領導。市委高度重視人大工作，第一時間召開會議學習習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話、研究貫徹意見，市委主要領導多次作出批示，為推進全市人大工作高質量發(fā)展提供了有力指導和支持。常委會黨組充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的作用，召開黨組會議20次，及時傳達貫徹黨中央、省委、市委工作部署和要求，聚焦“進一步全面深化改革”，細化35項措施，推進人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。全年向市委請示報告重要工作19次，以《送閱件》匯報專項工作9次，確保人大工作始終在黨的領導下有序開展。

扛牢使命擔當。緊緊圍繞全市戰(zhàn)略部署謀劃推進人大工作，召開常委會會議8次、主任會議28次，制定出臺3部地方性法規(guī)，開展執(zhí)法檢查5次、視察調研27項，作出決議決定12個，任免國家機關工作人員81人次。常委會領導班子成員主動服務發(fā)展大局，推動包抓重點項目、牽頭產(chǎn)業(yè)鏈、聯(lián)系企業(yè)和幫扶村工作取得新進展。常委會多項工作受到全國人大調研組、省人大常委會高度肯定，在全國和省、市媒體宣傳報道，“以履職成效回應人民新期盼——踐行全過程人民民主漢中實踐”被收錄進《中國人大年鑒》。

二、靶向發(fā)力求實效，持續(xù)在精準監(jiān)督上用心用情

助力經(jīng)濟運行回升向好。出臺深化人大預算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督改革《實施意見》，完善半年經(jīng)濟運行和季度預算執(zhí)行分析報告機制，聽取審議政府債務管理、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理等工作報告，開展專項債券使用管理情況調研、審計查出問題整改情況延伸監(jiān)督，促進財政資金高效使用、國有資產(chǎn)保值增值。圍繞深化“三個年”活動部署，開展高質量項目建設、“五個農(nóng)業(yè)”和林下經(jīng)濟發(fā)展視察，調研物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，形成的審議意見和《送閱件》得到市委、市政府高度重視，部分建議直接轉化為推進工作的舉措。

助力生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深化環(huán)境狀況“綜合年檢”，聚焦水污染防治，開展《中華人民共和國長江保護法》《漢中市漢江水質保護條例》實施情況視察調研，配合省人大常委會開展《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》等執(zhí)法檢查，促進生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步向好，全市優(yōu)良水體占比100%、中心城區(qū)空氣質量綜合指數(shù)同比變好9.3%。跟進監(jiān)督土地管理與綜合利用情況，聽取審議耕地占補平衡工作報告，圍繞加強政策法規(guī)宣傳、強化全周期監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法等方面提出審議意見，促進耕地數(shù)量、質量、生態(tài)一體保護。

助力民生事業(yè)健康發(fā)展。采取集中視察、穿透式調研等方式，與各縣區(qū)人大常委會聯(lián)動開展基層醫(yī)療服務能力建設監(jiān)督工作，組織專題詢問，實行“審議意見+問題清單”市縣鎮(zhèn)三級分類交辦，對需要省級層面協(xié)調解決的4類問題通過代表建議形式提交省人代會辦理，努力讓群眾的健康福祉更有“醫(yī)靠”。開展職業(yè)能力建設專項視察，《破解我市制造業(yè)招工就業(yè)兩頭難》送閱件得到市政府及相關部門研究落實，推進職教院校與132個本地企業(yè)深化合作、共建實習實訓基地94個。省市聯(lián)動開展鄉(xiāng)村振興“一法一條例”執(zhí)法檢查，專題調研大中型灌區(qū)建設管理情況，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織健康發(fā)展為題開展“代表約見”，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作取得新成效。

助力社會治理提升質效。開展中心城區(qū)交通管理情況調研，提出完善交通配套設施、補齊智慧交管短板等建議，促進交通擁堵指數(shù)下降10%、通行率提高16%，城市交通改善可見可感。調研法院執(zhí)行工作，提出完善聯(lián)動機制、強化執(zhí)行協(xié)作等針對性建議，促進執(zhí)結率、執(zhí)行到位資金同比提升。開展民事檢察工作視察，助力“檢察護企”“檢護民生”工作提質增效。跟蹤監(jiān)督打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙違法犯罪工作，全市電詐案件、群眾受損資金分別下降47.6%、37.6%，“預警勸阻預后歸零”成效鞏固提升。

三、精立良法保善治，持續(xù)在法治建設上有力有為

夯實立法工作基礎。扛牢“國字號”立法聯(lián)系點職責，報送《簡報》10期、法律修改建議114條，“拓展立法民意征集渠道”做法在全國人大相關會議上作了經(jīng)驗交流。修正《漢中市地方立法條例》，調整建立26個市級立法聯(lián)系點，把工作觸角延伸至基層司法所、中小學校、新社會階層組織等領域。廣泛征集立法意見建議，形成4個方面71項立法項目庫，選聘26名立法咨詢專家、10名備案審查法律顧問，立法專業(yè)化水平進一步提升。

突出法規(guī)務實管用。制定出臺《漢中市農(nóng)村供水用水條例》，明確農(nóng)村供水工程經(jīng)營管護責任，以法治力量保障用水安全。堅持問題導向、回應各方關切，務實推進物業(yè)服務管理立法，多方征求意見、兩輪審議修改，形成《漢中市物業(yè)服務監(jiān)督條例（草案修改稿）》。開展非物質文化遺產(chǎn)、青木川歷史文化名鎮(zhèn)保護立法調研，為制定出臺相應法規(guī)明晰切口、打牢基礎。與安康、商洛協(xié)同制定《陜南民歌保護傳承發(fā)展條例》，是全國范圍首次針對民歌保護傳承開展的地方立法。

推進法規(guī)有效實施。頒布實施《漢中市機動車停車場管理條例》。建立推行地方法規(guī)實施前召開新聞發(fā)布會、舉行啟動儀式、電視專題播報、媒體全文刊載和實施后開展聯(lián)合執(zhí)法的五步工作機制，促進立法和普法、執(zhí)法相貫通。跟進監(jiān)督已頒布地方性法規(guī)實施情況，開展《漢中市電動車管理條例》執(zhí)法檢查，通過實地調研、問卷調查、新聞媒體跟蹤報道等方式，增強法規(guī)落實效果，法規(guī)實施以來，全市新施劃電動車停車位1950處，新建安全充電端口3000余個，涉電動車交通事故同比下降34.8%。

提升依法履職水平。制定出臺《規(guī)范性文件備案審查辦法》和工作流程圖，首次對“一府一委兩院”和縣區(qū)人大常委會年度文件目錄進行全面篩查，完成規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫文件錄入154件，開展專項清理3次，審查規(guī)范性文件76件，提出糾正建議28條，清理廢止5件。修訂選舉任命人員《履職報告辦法》，對市政府和法檢兩院各1名副職領導、5名政府部門主要負責同志履職情況進行調研評議，首次開展員額法官、員額檢察官履職評議工作，促進任命人員增強人大意識、依法履職盡責。

四、優(yōu)化服務強保障，持續(xù)在代表工作上聚智聚力

拓展代表履職平臺陣地。制定出臺加強代表聯(lián)絡站規(guī)范化運行的《指導意見》，將每月15日設定為全市統(tǒng)一“代表接待日”，建成貫通市縣鎮(zhèn)三級“網(wǎng)上代表聯(lián)絡站”，完善群眾意見收集、處理、反饋閉環(huán)機制，統(tǒng)籌推進1224個代表聯(lián)絡站迭代升級。五級人大代表進站接待群眾5.6萬余人次，收集意見建議6300余條，推動經(jīng)營性自建房安全鑒定、老舊小區(qū)天然氣管網(wǎng)改造等群眾關注的問題得到解決。

加強代表履職服務管理。舉辦市人大代表及鎮(zhèn)人大主席、人大街道工委主任履職能力提升培訓班2期。發(fā)揮代表專業(yè)特長和行業(yè)優(yōu)勢，組建18個代表專業(yè)小組，開展人工智能、食用菌和中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展等調研23項。首次組織市人大代表跨縣區(qū)集中視察，邀請代表參加視察調研、列席會議等活動340余人次。組織3名在漢省人大代表、48名市人大代表向市縣人大常委會報告履職情況、接受評議，開展代表履職約談提醒29人，代表履職積極性、責任感持續(xù)增強。

提高議案建議辦理質效。強化代表建議分類交辦、重點督辦、跨年度滾動連辦，分領域召開座談會跟蹤督辦，聽取評議政府部門辦理情況報告，開展辦理結果“線上線下”雙評價，人代會及閉會期間提出的357件建議全部辦結，已經(jīng)解決或基本解決的A類建議占比71.7%，為歷年來最高。市六屆人大五次會議上，人大代表首次聯(lián)名提出的2件議案，擬列入2025年立法項目。梳理交辦會議期間代表審議發(fā)言建議441條，相關單位認真吸收采納、完善工作舉措，代表參政議政的渠道進一步拓寬。

豐富人民民主基層實踐。協(xié)助市委出臺規(guī)范票決制工作的《若干措施》，縣鎮(zhèn)兩級票決民生實事項目772個、總投資46.3億元。漢臺區(qū)推行街道居民議事代表會議制度和“票選制”工作，得到省人大常委會宣傳推廣。南鄭區(qū)設立營商環(huán)境人大代表監(jiān)測點，城固縣全面推行代表“站組融合”，洋縣深化拓展“雙聯(lián)系”制度，西鄉(xiāng)縣“三帶四評”提升代表履職能力，勉縣實行“代表積分管理制”、寧強縣推進“聯(lián)絡站+產(chǎn)業(yè)鏈”建設，略陽縣“代表履職承諾三公開”、鎮(zhèn)巴縣聚力辦好惠民“微實事”，留壩縣推進代表建議與檢察建議銜接轉化，佛坪縣七項措施提升建議辦理質效，這些創(chuàng)新實踐繪就了基層民主的多彩畫卷。

五、守正創(chuàng)新激活力，持續(xù)在自身建設上見行見效

機關黨建全面加強。鞏固拓展主題教育成果，強化黨風廉政建設，支持派駐紀檢監(jiān)察組開展工作，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。創(chuàng)建立法、監(jiān)督、服務代表3類黨員示范崗，持續(xù)做亮“情系人民、服務代表、護航發(fā)展”黨建品牌，工作做法在全省人大常委會機關黨建工作座談會上交流經(jīng)驗。

服務效能持續(xù)優(yōu)化。建立重點工作“交辦清單”、重要事項“督辦清單”，實行臺賬管理、定期督辦，推進常委會工作高效落實。制定加強調查研究工作的13項措施，建立常委會會議重點發(fā)言制度，不斷提高常委會履職水平。高質量承辦全省人大教科文衛(wèi)工作學習班、全省十市人大常委會秘書長聯(lián)席會，一批務實有效的制度機制和工作做法獲得好評。

能力作風不斷提升。扎實開展“作風能力提升年”活動，建立周例會辦公室領學政治理論、工委解讀法律法規(guī)的學習交流機制，舉辦“人大講堂”4期、“讀書分享”活動6期，開展慶祝人民代表大會制度建立70周年主題征文、書畫展等系列活動，進一步激發(fā)做好新時代人大工作的動力和活力。

各位代表，過去一年，市人大常委會堅守初心、傾情履職，各項工作成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵和習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是市委堅強領導的結果，得力于市“一府一委兩院”和各級人大的密切配合，飽含著全體人大代表的辛勤付出，離不開市政協(xié)、社會各界和全市人民的大力支持。在此，我代表市人大常委會向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，常委會工作還存在一些差距和不足。主要是：監(jiān)督推動高質量發(fā)展的力度還需加大，“小切口”“小快靈”立法還需加強，代表同人民群眾的聯(lián)系還需更加緊密，創(chuàng)新工作實踐還需持續(xù)深化，機關工作水平和活力還需不斷提升。我們將虛心聽取各方面的意見建議，切實加以改進。

今年的主要任務

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。市人大常委會工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深入踐行和發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，圍繞落實市委部署要求，推進監(jiān)督工作更加聚焦、地方立法更加務實、代表履職更加有為、自身建設更具效能，為建設生態(tài)城市、現(xiàn)代化區(qū)域中心城市、國家戰(zhàn)略腹地重要節(jié)點城市，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設漢中新篇章作出更大貢獻。

一、高站位強化政治建設，牢牢把握正確前進方向

強化思想自覺。堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導人大工作，深化落實“第一議題”制度，跟進學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，筑牢思想根基，把牢正確方向，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。

強化政治自覺。深入貫徹落實習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，牢牢把握“八個必須堅持”的重大原則，充分發(fā)揮“四個作用”，扛牢貫徹實施憲法法律、立法護航改革發(fā)展、監(jiān)督服務中心大局、帶頭聯(lián)系人民群眾的職責擔當，守正創(chuàng)新推動人大工作高質量發(fā)展。

強化行動自覺。對標落實省委、市委全會精神，圍繞深化“三個年”活動、打好“八場硬仗”、“六個聚力、六個發(fā)展”等部署要求，主動服務改革發(fā)展大局，精心謀劃推進人大工作。嚴格落實黨領導人大工作各項制度，及時向市委請示報告重要事項，確保人大工作始終與市委同心同德、同向同行。

二、高效能履行監(jiān)督職責，精準聚力經(jīng)濟社會發(fā)展

緊扣中心大局正確監(jiān)督。圍繞聚力提振消費擴大投資，聽取審議計劃執(zhí)行、財政預決算、審計和審計查出問題整改、自然資源資產(chǎn)管理等工作報告，開展“十四五”規(guī)劃完成和“十五五”規(guī)劃編制、全市土地出讓供應等專題調研。圍繞聚力構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，專題調研市級園區(qū)發(fā)展情況，跟蹤監(jiān)督“五個農(nóng)業(yè)”推進情況，開展全市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項視察。圍繞聚力向改革創(chuàng)新要活力、向開放協(xié)作要動力，開展市級鄉(xiāng)村振興補助資金和農(nóng)業(yè)專項資金使用績效專題調研，跟蹤監(jiān)督耕地占補平衡工作落實情況，深化任命人員及員額法官、員額檢察官履職調研評議。圍繞聚力打造文化漢中、美麗漢中，推進《陜南民歌保護傳承發(fā)展條例》貫徹實施，以氣化漢中和散煤治理為著力點強化環(huán)保“綜合年檢”，開展《漢中市機動車停車場管理條例》執(zhí)法檢查和專題詢問，跟蹤監(jiān)督《中華人民共和國長江保護法》貫徹實施情況。圍繞聚力促增收兜底線，開展農(nóng)村養(yǎng)老服務體系和能力建設專項視察，跟蹤監(jiān)督基層醫(yī)療服務能力建設情況，專題調研《陜西省工會勞動法律監(jiān)督條例》貫徹實施、全市小型供水工程規(guī)范化建設等情況。圍繞聚力從源頭上抓治理、從本質上抓安全，健全政府債務管理情況向人大常委會報告制度，聽取審議政府債務管理、“八五”普法、規(guī)范性文件備案審查等工作報告，開展行政審判、行政檢察工作調研，推進《漢中市農(nóng)村供水用水條例》貫徹實施。

深化調查研究有效監(jiān)督。將調查研究融入監(jiān)督工作全過程，深入開展“小分隊”“小切口”調研，增強調查研究的深度和廣度，避免監(jiān)督工作“空對空、走形式”。在常委會會議上聽取審議重點工作調研情況，促進調研報告更加務實、精準，提高《送閱件》的數(shù)量和質量。落實《代表專業(yè)小組管理辦法》，采取常委會出題與小組自主選題相結合的方式，開展“小而專”調研，努力為高質量發(fā)展獻計出力。

優(yōu)化方式方法依法監(jiān)督。對標新修訂的《監(jiān)督法》，修訂監(jiān)督法實施辦法，構建人大監(jiān)督與審計、監(jiān)察、司法監(jiān)督貫通協(xié)調機制，推進代表建議與檢察建議銜接轉化。完善專題調研工作閉環(huán)，對工作建議采納情況開展“回頭看”，強化調研成果轉化運用。健全審議意見跟蹤督辦機制，優(yōu)化審議意見落實情況報告的內容和方式，改進滿意度測評辦法，持續(xù)增強監(jiān)督剛性和實效。

三、高質量推進地方立法，法治護航全面深化改革

立足實際科學立法。堅持“因需、應時、有序”開展地方立法，強化地方性法規(guī)實施性、補充性、探索性功能。聚焦生態(tài)資源保護，制定《加強南水北調中線工程水源地協(xié)同保護的決定》《加強漢中市濕地保護管理的決定》；聚焦文化保護傳承，制定《漢中藤編保護發(fā)展條例》《青木川歷史文化名鎮(zhèn)保護管理條例》，開展歷史文化名城保護立法調研；聚焦提升社會治理效能，加快《住宅小區(qū)物業(yè)服務監(jiān)督條例》審議出臺，開展預防和化解矛盾糾紛、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理立法調研。

匯聚民智民主立法。加強“國字號”立法聯(lián)系點陣地建設，及時將“原汁原味”的基層聲音傳遞到國家最高立法機關。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點、立法咨詢專家作用，擴大代表和群眾對立法工作的參與，健全法規(guī)草案公開征求意見及采納意見反饋機制。突出法規(guī)“立行并重”，持續(xù)加強法規(guī)宣傳解讀和實施監(jiān)督，擴大地方性法規(guī)的公眾知曉率和社會影響力。

完善機制依法立法。充分發(fā)揮人大在立法中的主導作用，把牢法規(guī)立項、起草和審議關，提高專門委員會牽頭起草法規(guī)草案的比例。修訂《地方立法工作規(guī)程》，健全完善地方立法論證、評估、聽證等工作制度，提高法規(guī)草案質量。出臺《備案規(guī)范性文件范圍細則》，綜合運用主動審查、依申請審查、專項審查、聯(lián)動審查等方式，持續(xù)加強備案審查工作，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

四、高水平服務代表履職，廣泛匯聚強勁發(fā)展合力

充分發(fā)揮代表主體作用。持續(xù)加強代表履職培訓，健全完善定期向代表通報市情、政情、民情制度，繼續(xù)組織代表跨縣區(qū)視察，更好保障代表知情知政。密切“兩個聯(lián)系”，調整重點聯(lián)系對象，開展新一輪常態(tài)化聯(lián)系工作。深化人大代表“四帶頭四爭當”“履職建功三個年”活動，加強對代表履職事跡的宣傳報道，開展優(yōu)秀代表評選表彰，更好激發(fā)代表履職活力。

高效推進議案建議辦理。堅持“內容高質量、辦理高質量”，進一步完善提前協(xié)調、集中交辦、跟蹤督辦、結果反饋、滿意測評的閉環(huán)機制，開展常委會組成人員領銜重點督辦、集中“督辦月”、辦理“回頭看”等工作，加強B類建議跟蹤督辦，完善不滿意件“二次交辦、二次評價”機制，不斷提高辦理效率和辦結效果。

拓展民意表達實現(xiàn)渠道。規(guī)范開展“代表接待日”活動，推廣運用“網(wǎng)上代表聯(lián)絡站”，為社會影響面廣、履職積極性高的市人大代表授牌設立“代表聯(lián)絡室”，進一步做好群眾意見建議收集、處理、反饋工作。全面推廣漢臺區(qū)建立街道居民議事代表會議制度并實施“票選制”工作的做法，推進民生實事項目人大代表票決制工作擴面提效。完善公民旁聽常委會會議、參與立法監(jiān)督活動等制度機制，擴大人民群眾有序政治參與。

五、高標準建設“四個機關”，全面提升履職能力水平

加強機關黨的建設。夯實全面從嚴管黨治黨責任，以改革精神一體推進政治、思想、組織、作風、紀律和制度建設，堅持以黨建引領人大工作高質量發(fā)展。鞏固深化黨紀學習教育成果，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行整治形式主義為基層減負的若干規(guī)定，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

持續(xù)提升能力作風。健全人大工作制度和機制，充分發(fā)揮專委委員、工委委員作用，提升人大工作規(guī)范化專業(yè)化水平。強化干部隊伍建設，持續(xù)改進工作作風，辦好“人大講堂”“干部上講臺”等活動，抓好青年干部“火種計劃”，全方位提升干部政治素養(yǎng)和實干能力，激發(fā)機關工作活力。

增強工作整體實效。深化各級人大之間的聯(lián)系協(xié)同，積極配合上級人大開展立法調研、工作監(jiān)督等活動，指導縣區(qū)人大完善專門委員會、工作委員會設置，做好人大創(chuàng)新工作案例培育、推廣工作，廣泛宣傳報道全市各級人大履職實踐，促進互學互鑒，不斷提高整體工作質量。

2月19日，市六屆人大六次會議舉行第二次全體會議。圖為代表們認真聽取市人大常委會工作報告。記者劉俊強攝